作者：馬漢智（中國國際問(wèn)題研究院發(fā)展中國家研究所助理研究員）

　　2021年9月，習近平主席在第76屆聯(lián)合國大會(huì )一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議，強調堅持發(fā)展優(yōu)先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、堅持人與自然和諧共生、堅持行動(dòng)導向。倡議一經(jīng)提出，即引發(fā)世界各國熱烈反響。

　　2022年6月24日，習近平主席在全球發(fā)展高層對話(huà)會(huì )上鄭重承諾，中國將加大對全球發(fā)展合作的資源投入，把南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎上增資10億美元；將加大對中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金的投入，支持開(kāi)展全球發(fā)展倡議合作。

　　受新冠肺炎疫情、俄烏沖突、恐怖主義、極端天氣等影響，非洲的貧困和經(jīng)濟脆弱性加劇，多國面臨陷入“過(guò)度負債”的風(fēng)險。非洲開(kāi)發(fā)銀行指出，2022年非洲需要約4240億美元才能控制疫情造成的損失，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟復蘇。全球發(fā)展倡議為非洲國家破解經(jīng)濟發(fā)展瓶頸帶來(lái)重要機遇。

　　　高度契合非洲發(fā)展需要

　　非盟《2063年議程》提出到2063年非洲要達到的7個(gè)愿景及20個(gè)具體目標。其中一個(gè)目標是要過(guò)上高質(zhì)量的生活。以2013年為基礎，2013年非洲人均實(shí)際GDP為2584美元，原本預計到2021年將達到3204美元，但實(shí)際只達到2618美元。殘酷的事實(shí)是，過(guò)去8年，非洲人均實(shí)際GDP幾乎沒(méi)有增長(cháng)。另外，2013年非洲的實(shí)際失業(yè)率是11%，原本預期到2021年會(huì )降低到9%，但實(shí)際情況卻高達15%。過(guò)去8年，非洲的失業(yè)率不降反升。一言以蔽之，非洲離過(guò)上美好生活的目標越來(lái)越遠，雖然宏觀(guān)經(jīng)濟總體增長(cháng)尚可，但并未實(shí)際改善民眾生活。全球發(fā)展倡議強調的以人民為中心的理念可以為非洲“有增長(cháng)、無(wú)發(fā)展”的困境提供政策思路。

　　為推動(dòng)非洲發(fā)展，國際社會(huì )提出了大量倡議。但很多倡議要么停留在紙面，要么“雷聲大、雨點(diǎn)小”，非洲人民實(shí)際獲益很少。去年6月，七國集團峰會(huì )提出所謂的“重建更美好世界”計劃，號稱(chēng)要投入40多萬(wàn)億美元，滿(mǎn)足發(fā)展中國家基礎設施建設需求。沒(méi)等計劃落地，今年的七國集團峰會(huì )又提出所謂“全球基礎設施伙伴關(guān)系”，目標是在2027年前為發(fā)展中國家提供6000億美元基建資金。顯然，前者已經(jīng)成為過(guò)去式，而后者的前景如何，依然是一個(gè)大大的問(wèn)號。美國提出的一個(gè)個(gè)所謂倡議及“伙伴計劃”，既無(wú)落實(shí)年限，又無(wú)啟動(dòng)安排。考慮到美選舉政治，這實(shí)際上就是一個(gè)“數字游戲”。

　　而全球發(fā)展倡議強調行動(dòng)導向，既反映了當前國際發(fā)展合作行動(dòng)力缺乏的事實(shí)，也高度契合非洲人民的需要。中國將南南合作援助基金整合升級為“全球發(fā)展和南南合作基金”，并在30億美元基礎上增資10億美元。這雖是一小步，卻邁出了以自身實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國際發(fā)展合作落地的一大步。

　　精準切中非洲發(fā)展痛點(diǎn)

　　全球發(fā)展倡議高度契合非洲國家發(fā)展優(yōu)先關(guān)切。全球發(fā)展倡議聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數字經(jīng)濟、互聯(lián)互通八大重點(diǎn)領(lǐng)域。這八大重點(diǎn)領(lǐng)域正是非洲國家發(fā)展中面臨的最迫切、最頭疼的難題。《2063年議程》確定了非洲發(fā)展的核心框架，包括非洲農業(yè)綜合發(fā)展計劃、非洲基礎設施發(fā)展計劃、非洲礦業(yè)愿景、非洲科技創(chuàng )新戰略、非洲內部增長(cháng)計劃、非洲工業(yè)化發(fā)展加速計劃等。全球發(fā)展倡議提出的八大領(lǐng)域幾乎囊括所有非洲亟須發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。這八大重點(diǎn)既立足當下，又著(zhù)眼長(cháng)遠，既強調民生需要，又著(zhù)眼國家發(fā)展的長(cháng)期驅動(dòng)力，既強調傳統領(lǐng)域的發(fā)展，又突出新興領(lǐng)域的機會(huì )，真正詮釋了什么是發(fā)展優(yōu)先。

　　長(cháng)期以來(lái)，發(fā)展資金不足始終是制約非洲經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的結構性障礙。受美西方控制的多邊金融機構一直是非洲獲取發(fā)展資金的重要來(lái)源之一，但正是這些機構不斷榨取非洲發(fā)展成果，導致非洲深陷債務(wù)陷阱。據統計，撒哈拉以南非洲國家的債務(wù)從1970年的20億美元上升到2012年的3310億美元，增加了165倍。同一時(shí)期，30個(gè)撒哈拉以南非洲國家償還債務(wù)金額已經(jīng)達到了其1970年所負債務(wù)金額的217倍。法國前總統密特朗曾承認，盡管發(fā)達工業(yè)國家在雙邊和多邊援助上花費了大量資金，但從非洲流向發(fā)達工業(yè)國家的資本要大于發(fā)達工業(yè)國家向非洲提供的援助。

　　美西方制造了非洲的債務(wù)陷阱，卻甩鍋中國。非洲國家對此表示反感并予以駁斥。去年，美國國務(wù)卿布林肯訪(fǎng)問(wèn)尼日利亞，表示非洲國家或存在對現有合作國家的“債務(wù)依賴(lài)問(wèn)題”。對此，尼日利亞外交部長(cháng)反駁稱(chēng)，該國不存在美方暗指的對中國貸款的依賴(lài)問(wèn)題。事實(shí)上，美西方抹黑中國純粹是欲蓋彌彰。據世界銀行的數據，在49個(gè)有數據可查的非洲國家共計6960億美元的外債中，借自多邊金融機構和私人金融機構（不含中國，下同）的合計約占四分之三。近期，英國慈善機構“債務(wù)正義”對24個(gè)債務(wù)負擔最高的非洲國家進(jìn)行的調查顯示，這些國家未來(lái)7年向私人金融機構和多邊金融機構的債務(wù)償付中位數分別為32%和35%。西方私人金融機構的貸款平均利率幾乎是中國金融機構貸款利率的兩倍。

　　除了在非洲制造債務(wù)，美西方國家還將其官方發(fā)展援助戰略化和政治化，導致援助的發(fā)展屬性讓渡于援助國本國的利益考量。據統計，盡管近年來(lái)經(jīng)合組織國家提供的官方援助總額有所增加，但流入低收入國家的官方發(fā)展援助資金卻有所減少，2020年僅為250億美元，較2019年實(shí)際減少3.5%。此外，美西方還將官方發(fā)展援助工具化、武器化，借以“敲打”發(fā)展中國家。今年5月，在全球發(fā)展倡議之友小組高級別視頻會(huì )議舉行前夕，美國向多家聯(lián)合國發(fā)展機構施壓，阻撓有關(guān)人員與會(huì )，威脅“縮減供資”。

　　與之相對，中國則以自身的實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國際社會(huì )加大對非融資支持，不讓非洲國家掉隊。為緩解包括非洲國家在內的廣大發(fā)展中國家的融資困難，中國按照二十國集團的共識，全面落實(shí)暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議，在二十國集團成員當中緩債金額最大。不僅如此，中方有關(guān)非官方金融機構也參照緩債倡議條款采取了緩債行動(dòng)，這在二十國集團國家當中并不多見(jiàn)。中方還同有關(guān)成員一道，在債務(wù)處理共同框架內開(kāi)展了對部分國家的個(gè)案債務(wù)處理。中國采取的上述舉措，為緩解相關(guān)國家債務(wù)負擔發(fā)揮了積極作用。另外，根據中非合作論壇第八屆部長(cháng)級會(huì )議通過(guò)的《達喀爾行動(dòng)計劃（2022-2024年）》，中方還承諾向非洲金融機構提供100億美元授信額度，重點(diǎn)扶持非洲中小企業(yè)發(fā)展；從國際貨幣基金組織增發(fā)的特別提款權中拿出100億美元，轉借給非洲國家。全球發(fā)展倡議強調擴大發(fā)展融資，就是呼吁國際社會(huì )真正重視非洲國家等發(fā)展中國家和地區的發(fā)展問(wèn)題，掏出真金白銀，切實(shí)支持發(fā)展中國家的發(fā)展，避免“承諾赤字”。

　　中非合作助推倡議落實(shí)

　　當前，中非合作已經(jīng)成為南南合作的標桿和典范。中非合作論壇成立20余年來(lái)，助推中非關(guān)系實(shí)現從“新型伙伴關(guān)系”到“新型戰略伙伴關(guān)系”再到“全面戰略合作伙伴關(guān)系”的三級跳。在中非合作論壇第八屆部長(cháng)級會(huì )議上，中非雙方共同制定了《中非合作2035年愿景》，決定共同實(shí)施“九項工程”。目前，中方穩步推進(jìn)“九項工程”有關(guān)援助舉措在非落地，在各發(fā)展領(lǐng)域已遴選出一批重點(diǎn)推動(dòng)合作項目，現已完成超過(guò)30個(gè)援助項目立項，并克服疫情影響，推動(dòng)援建非洲疾控中心、贊比亞利維·姆瓦納瓦薩醫院、布隆迪胡濟巴濟水電站等重點(diǎn)項目順利實(shí)施。

　　除中非合作論壇外，中非共建“一帶一路”也取得大量成果。截至2021年底，53個(gè)同中國建交的非洲國家中，有52國以及非盟委員會(huì )已經(jīng)同中國簽署共建“一帶一路”的合作文件，幾乎在非洲實(shí)現了“一帶一路”合作的全覆蓋。中非合作論壇和“一帶一路”兩大平臺為全面推進(jìn)中非在全球發(fā)展倡議八大重點(diǎn)領(lǐng)域的合作提供了堅實(shí)的制度保障。中非合作論壇第八屆部長(cháng)級會(huì )議通過(guò)的《達喀爾宣言》明確指出，非洲國家歡迎并支持中方提出的全球發(fā)展倡議。顯然，中非合作推動(dòng)全球發(fā)展倡議落地已經(jīng)走在國際社會(huì )前列。

　　“大道之行也，天下為公。”全球發(fā)展倡議旨在推動(dòng)聯(lián)合國2030年可持續發(fā)展議程再出發(fā)，推動(dòng)構建全球發(fā)展共同體。全球發(fā)展倡議是中國提供給世界的公共產(chǎn)品，是對全球發(fā)展合作的再動(dòng)員，這一倡議與“一帶一路”等倡議一樣，都是中國作為負責任大國，面對百年變局和時(shí)代需要提出的中國方案，是推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體的重要抓手。全球發(fā)展倡議不尋求取代誰(shuí)，更不尋求地緣戰略目標。全球發(fā)展倡議與非洲發(fā)展需要高度契合，充分說(shuō)明了倡議對全球“發(fā)展赤字”的深情關(guān)切，對南北鴻溝的深深擔憂(yōu)，對發(fā)展議題被邊緣化的高度警惕。中非務(wù)實(shí)合作的歷史和現實(shí)已經(jīng)證明，并且必將繼續證明一個(gè)事實(shí)，那就是全球發(fā)展倡議將為非洲乃至全球發(fā)展不斷提供“附加值”。