原標題：二手車(chē)市場(chǎng) 消費潛力加速釋放（傾聽(tīng)）

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　　近日，商務(wù)部會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等16部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴大汽車(chē)消費的若干措施》，提出“支持二手車(chē)流通規模化發(fā)展，各地區嚴格落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策”等。對此，商務(wù)部相關(guān)負責人在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，全面取消限遷政策以后，二手車(chē)將進(jìn)一步實(shí)現全國自由流通，各地汽車(chē)產(chǎn)品供給更加豐富，提升供需適配性，更好滿(mǎn)足汽車(chē)消費需求。

　　近日，商務(wù)部會(huì )同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等16部門(mén)發(fā)布了《關(guān)于搞活汽車(chē)流通擴大汽車(chē)消費的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），提出“支持二手車(chē)流通規模化發(fā)展，各地區嚴格落實(shí)全面取消二手車(chē)限遷政策”等。《若干措施》要求取消二手車(chē)限遷政策基于什么背景？在加快活躍二手車(chē)市場(chǎng)方面還有哪些新舉措？記者采訪(fǎng)了商務(wù)部相關(guān)負責人。

　　二手車(chē)將進(jìn)一步實(shí)現全國自由流通

　　二手車(chē)限遷一直是制約汽車(chē)全國統一大市場(chǎng)建設的突出問(wèn)題。過(guò)去幾年，國務(wù)院多次部署，相關(guān)部門(mén)和地方認真貫徹落實(shí)，持續推動(dòng)取消二手車(chē)限遷政策，取得積極成效。

　　商務(wù)部相關(guān)負責人介紹，有企業(yè)和群眾反映，新車(chē)國六排放標準在全國范圍實(shí)施以來(lái)，少數地方對二手車(chē)“政策加碼”，要求外地轉入二手車(chē)也要達到國六排放標準，不允許國五排放標準車(chē)輛遷入。同時(shí)，還有部分地方違反國家已有規定，限制符合在用車(chē)排放標準的二手車(chē)遷入，阻礙了二手車(chē)跨區域自由流通，限制了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，抑制了群眾汽車(chē)消費需求，各方對此反映強烈。

　　針對這些問(wèn)題，5月份，國務(wù)院印發(fā)的《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》明確要求，全面取消二手車(chē)限遷政策。《若干措施》對此作了進(jìn)一步細化落實(shí)，確保該項措施盡快落地見(jiàn)效。一是明確范圍要求。即要求在包括大氣污染防治重點(diǎn)區域在內的全國范圍實(shí)施該項政策，促進(jìn)符合國五排放標準二手車(chē)實(shí)現全國自由流通。二是明確時(shí)間要求。少數地區取消限遷政策進(jìn)展緩慢，為保證該項措施盡快落地見(jiàn)效，進(jìn)一步明確該措施從今年8月1日起全面實(shí)施。

　　商務(wù)部相關(guān)負責人介紹，根據有關(guān)機構的分析，目前我國二手車(chē)在流向上總體呈現由一、二線(xiàn)城市向三、四線(xiàn)城市流動(dòng)這樣一個(gè)區域特征。全面取消限遷政策以后，二手車(chē)將進(jìn)一步實(shí)現全國自由流通，促進(jìn)各地豐富汽車(chē)產(chǎn)品供給，提升供需適配性，更好滿(mǎn)足汽車(chē)消費需求，滿(mǎn)足人民對美好生活的向往，實(shí)現良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。

　　該負責人表示，商務(wù)部將會(huì )同相關(guān)部門(mén)密切跟蹤各地政策落實(shí)進(jìn)展，做好督導檢查，確保政策全面實(shí)施、盡快見(jiàn)效。

　　徹底打通二手車(chē)流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)

　　二手車(chē)是汽車(chē)全生命周期承上啟下的重要一環(huán)。搞活二手車(chē)流通，能夠盤(pán)活汽車(chē)存量，拉動(dòng)新車(chē)消費增量，對促進(jìn)汽車(chē)梯次消費具有十分重要的作用。

　　我國汽車(chē)保有量已超過(guò)3億輛，位居全球第一。汽車(chē)保有量達到一定程度后，二手車(chē)市場(chǎng)就開(kāi)始放量，這是國際上汽車(chē)消費的普遍規律。2021年，我國二手車(chē)交易量達1759萬(wàn)輛，不到汽車(chē)保有量的6%，遠低于國際成熟汽車(chē)市場(chǎng)比例，二手車(chē)跨區域限遷、商品屬性不明確、經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)受限多等問(wèn)題，嚴重阻礙了二手車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展。

　　商務(wù)部相關(guān)負責人介紹，在系統梳理、廣泛調研的基礎上，商務(wù)部研究提出了全面發(fā)展二手車(chē)流通的系列舉措，希望徹底打通二手車(chē)流通的堵點(diǎn)難點(diǎn)，讓二手車(chē)逐步像新車(chē)一樣，規范交易、自由流通、放心消費。這些舉措幾乎覆蓋了二手車(chē)流通的全環(huán)節、各領(lǐng)域，從市場(chǎng)主體的登記注冊，到備案，再到二手車(chē)的會(huì )計處理、發(fā)票開(kāi)具，再到車(chē)輛的跨區域流通、轉移登記。除了全面取消限遷政策外，《若干措施》還包含以下方面內容——

　　支持開(kāi)展經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，促進(jìn)規模發(fā)展。企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)模式是國際成熟二手車(chē)市場(chǎng)的流通主渠道，占比約為70%。我國二手車(chē)市場(chǎng)以“經(jīng)紀+個(gè)人”模式為主，行業(yè)“小散弱”問(wèn)題突出。為此，《若干措施》要求取消對開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在二手車(chē)交易市場(chǎng)以外的企業(yè)可以開(kāi)展二手車(chē)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。同時(shí)，由于自然人售賣(mài)二手車(chē)時(shí)，無(wú)法作為賣(mài)方向收購企業(yè)開(kāi)具銷(xiāo)售發(fā)票，為便利群眾售車(chē)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)，允許二手車(chē)企業(yè)作為買(mǎi)方開(kāi)具發(fā)票，即“反向開(kāi)具發(fā)票”，并憑此辦理轉移登記手續。

　　優(yōu)化交易登記管理，促進(jìn)高效流通。《若干措施》明確，將企業(yè)經(jīng)銷(xiāo)的二手車(chē)像新車(chē)一樣按照“庫存商品”進(jìn)行會(huì )計核算，在車(chē)輛轉移登記時(shí)進(jìn)行單獨簽注，并核發(fā)臨時(shí)號牌，極大優(yōu)化了交易登記流程；對汽車(chē)限購城市，明確汽車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)購入并用于銷(xiāo)售的二手車(chē)不占用號牌指標，進(jìn)一步降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，便利二手車(chē)交易流通。

　　促進(jìn)二手車(chē)流通的專(zhuān)業(yè)化規模化規范化發(fā)展

　　《若干措施》提出，限制自然人在一個(gè)自然年度出售三輛及以上持有時(shí)間少于一年的二手車(chē)。對此，商務(wù)部相關(guān)負責人表示，這項措施比較具體，但對于促進(jìn)二手車(chē)流通的專(zhuān)業(yè)化、規模化、規范化發(fā)展具有重要作用。

　　這項政策符合二手車(chē)流通發(fā)展需要和業(yè)界訴求。根據現行規定，個(gè)人出售二手車(chē)是不用交增值稅的，是免稅的。而經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)銷(xiāo)售二手車(chē)要按照銷(xiāo)售額的一定比例征收增值稅。為此，部分二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)以經(jīng)紀名義開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，將經(jīng)銷(xiāo)車(chē)輛掛在個(gè)人名義項下進(jìn)行交易，產(chǎn)生了個(gè)人“背戶(hù)”現象。目前，我國二手車(chē)流通主要以“經(jīng)紀+個(gè)人”為主，導致行業(yè)“小散弱”，并對社會(huì )產(chǎn)生負面影響，造成不公平競爭，也產(chǎn)生很多交易糾紛，挫傷了消費的信心，成為行業(yè)的一個(gè)弊病。業(yè)界呼吁出臺有效的政策，對這種現象進(jìn)行有效規范。

　　這項措施也借鑒了國際成熟汽車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)驗做法。商務(wù)部充分調研了發(fā)達國家二手車(chē)流通管理情況，發(fā)達國家二手車(chē)交易流通是非常普遍的，有很多成熟的經(jīng)驗做法。比如，個(gè)人在一定時(shí)間內銷(xiāo)售二手車(chē)達到一定數量的都被認定為二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商，這時(shí)不能再以個(gè)人名義進(jìn)行交易，一定要依法納稅，要向下一家經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、向消費者明示車(chē)況信息，還要承擔質(zhì)量保證的責任。商務(wù)部也借鑒了這些國際上先進(jìn)的做法。

　　這項措施不會(huì )影響廣大車(chē)主正常的售車(chē)行為。這項措施的出發(fā)點(diǎn)是為了消除個(gè)人“背戶(hù)”現象，對個(gè)人賣(mài)車(chē)不會(huì )造成影響。中國的汽車(chē)保有量已經(jīng)超過(guò)3億輛，個(gè)人車(chē)主是2.15億人。在2.15億車(chē)主中，擁有超過(guò)3輛及以上車(chē)的車(chē)主約200萬(wàn)人，商務(wù)部進(jìn)行了深入研究，在這200萬(wàn)車(chē)主之中，在一年內銷(xiāo)售持有時(shí)間不到一年的車(chē)輛超過(guò)三輛的，情況很少。因此，這項措施不會(huì )影響個(gè)人正常的售車(chē)行為。同時(shí)，這條措施還預留了半年過(guò)渡期，為合理引導市場(chǎng)預期，保障政策平穩過(guò)渡也預留了充分時(shí)間。（本報記者 王 珂）