9月15日13:30 ，長(cháng)三角一體化示范區舉行新聞發(fā)布會(huì )，解讀《關(guān)于進(jìn)一步支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施 》，并回答記者提問(wèn)。

　　示范區理事會(huì )秘書(shū)長(cháng)、執委會(huì )主任、上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、發(fā)展改革委主任華源介紹，上海市人民政府、江蘇省人民政府、浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步支持長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，也就是“兩省一市對示范區第二批支持政策”，最近已經(jīng)由兩省一市政府聯(lián)合印發(fā)實(shí)施，今天正式掛網(wǎng)公布。這是兩省一市深入推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略、在省級政府層面合力支持推動(dòng)一體化示范區建設的又一重大政策舉措。

　　建設一體化示范區，是實(shí)施長(cháng)三角一體化發(fā)展國家戰略的先手棋和突破口。2020年7月，兩省一市政府聯(lián)合制定出臺了第一批支持示范區高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，這既是示范區在體制機制領(lǐng)域形成的一項重要制度創(chuàng )新成果，也為加快示范區建設提供了強有力的政策保障。

　　兩年多來(lái)，在兩省一市、三級八方共同努力下，示范區緊扣一體化、高質(zhì)量?jì)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，堅持制度創(chuàng )新和項目建設“雙輪驅動(dòng)”，已經(jīng)形成了88項制度創(chuàng )新成果，推進(jìn)了100多個(gè)重點(diǎn)項目。推動(dòng)長(cháng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室面向全國發(fā)文復制推廣了38項示范區制度成果，評價(jià)示范區在全國區域協(xié)調發(fā)展中充分發(fā)揮了制度創(chuàng )新試驗田、區域協(xié)調發(fā)展樣板間的作用。

　　為了進(jìn)一步加強跨省域政策協(xié)同，推動(dòng)示范區建設再上新臺階，兩省一市政府出臺對示范區第二批支持政策，總體有以下幾個(gè)考慮：

　　一是在指導思想上，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)三角一體化發(fā)展的系列重要講話(huà)精神，對照示范區總體方案提出的目標和要求，遠近結合，同向發(fā)力，謀劃新的政策舉措。

　　二是在工作方法上，堅持“有需求、可落地、能見(jiàn)效”。對于兩省一市部門(mén)提出的在示范區先行先試的政策建議和兩區一縣提出的政策需求，廣泛深入研討，達成充分共識，確保每條政策都有落地的具體路徑和責任單位。

　　三是在政策方向上，結合對第一批政策的評估情況，側重在科技創(chuàng )新、綠色低碳、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才流動(dòng)、社會(huì )治理等方面找準發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步推出務(wù)實(shí)管用的新舉措。

　　四是在條文內容上，聚焦“一體化”“協(xié)同”和“先行先試”，著(zhù)眼于在不破行政隸屬的前提下，打破行政邊界和制度藩籬，有所為有所不為，體現示范區特色。

　　兩省一市對示范區第二批支持政策共17條，從跨省域政策協(xié)同所涉及的領(lǐng)域來(lái)看，可以把這17條政策內容歸納為十個(gè)方面：

　　一是科技創(chuàng )新賦能。支持政策的第一條、第二條就是著(zhù)眼于為示范區高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，包括支持青浦、吳江、嘉善以“一區多園”模式建設跨省域高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區，并在此基礎上聯(lián)合申報創(chuàng )建國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區等。國家長(cháng)三辦印發(fā)的2022年示范區重點(diǎn)工作明確要“加快推進(jìn)長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心在示范區內建設布局”，相關(guān)科研機構、高校、社會(huì )組織、市場(chǎng)主體在長(cháng)三角科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)轉型升級方面也有較強的合作需求。這些政策有利于進(jìn)一步調動(dòng)科研院所、企業(yè)主體在示范區合作共建創(chuàng )新載體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，并為后續爭取設立長(cháng)三角國家技術(shù)創(chuàng )新中心示范區分中心提供政策支持，進(jìn)一步提升示范區技術(shù)創(chuàng )新策源能力。

　　二是存量資產(chǎn)盤(pán)活。比如，第三條“推動(dòng)示范區基礎設施REITs聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，是著(zhù)眼于落實(shí)國家和兩省一市有關(guān)強化長(cháng)三角基礎設施REITs聯(lián)動(dòng)發(fā)展的要求，加大存量資產(chǎn)盤(pán)活力度，先行先試拓寬示范區建設投融資渠道。有了相應的政策支撐，示范區建設、尤其是“一廳三片”重點(diǎn)區域建設，通過(guò)聯(lián)合的方式發(fā)行REITs產(chǎn)品，不僅具備合作先行的優(yōu)勢和條件，還將在長(cháng)三角更大范圍發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　　三是碳普惠聯(lián)建試點(diǎn)。第四條“推動(dòng)長(cháng)三角碳普惠機制聯(lián)建工作在示范區先行先試”，不僅與示范區生態(tài)綠色的定位高度契合，更重要的是，將以點(diǎn)帶面，探索以示范區為載體推動(dòng)碳普惠規則共建、標準互認、信息共享、項目互認，并逐步擴大聯(lián)建范圍，最終打造“規則共建、標準統一”的長(cháng)三角區域碳普惠體系。

　　四是國土空間利用。示范區河網(wǎng)密布，分布很不規則，可利用性相對較低，水系結構優(yōu)化任務(wù)重，但在水利、航道以及水系優(yōu)化調整類(lèi)項目中，建設用地指標的問(wèn)題又比較突出。第五條“探索國土空間相互轉換的機制和途徑”明確在保護生態(tài)環(huán)境、確保水域面積不減少、功能不衰退的前提下，根據國土空間規劃，結合土地實(shí)際用途確定利用方向，將有力保障一大批項目依法合規、快速推進(jìn)。

　　五是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。主要是第六條、第七條、第八條，為建立三地海關(guān)跨境電商協(xié)同監管機制、深化企業(yè)名稱(chēng)登記制度改革、在深化重點(diǎn)領(lǐng)域數字化轉型中解決有關(guān)堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題提供了政策依據。比如，目前，市場(chǎng)主體持電子證照辦事不順的問(wèn)題，在同一行政區域內還偶有發(fā)生，在跨省域的不同行政區域，電子證照、電子印章的互認問(wèn)題更加突出。這次政策重點(diǎn)推進(jìn)一批高頻電子證照在跨地區、跨部門(mén)、跨層級業(yè)務(wù)場(chǎng)景中的共享互認, 為市場(chǎng)主體在示范區“跨省通辦”提供高效、便利的服務(wù)，讓數據多跑腿，群眾少跑路。

　　六是教育協(xié)同發(fā)展。政策第九條、第十條對加快示范區內中小幼教研一體化建設、開(kāi)展職業(yè)教育融通試點(diǎn)等予以明確，將為示范區跨省域合作探索育人模式創(chuàng )新、推動(dòng)職業(yè)教育改革先行先試等提供政策依據。

　　七是人才合理流動(dòng)。體現在政策的第十一條、第十二條、第十三條，這些政策重點(diǎn)從拓展高技能人才跨省域成長(cháng)空間、研究推進(jìn)示范區人才高質(zhì)量集聚的人口導入和人才流動(dòng)政策等方面，助力形成區域人才協(xié)同共享和產(chǎn)才深度融合的人才發(fā)展格局。

　　八是執法司法協(xié)同。根據政策第十四條、第十五條，示范區將在生態(tài)環(huán)境、食品藥品、漁業(yè)漁政等重點(diǎn)監管領(lǐng)域，推動(dòng)執法認定的標準統一，還將開(kāi)展共同管轄試點(diǎn)，共同打擊在跨省域毗鄰地區帶有流動(dòng)性的違法行為。同時(shí)，示范區將率先在環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域明確跨省域“三統一、一互認”，即統一組建專(zhuān)家庫、統一建立教育培訓資源共享機制、統一司法鑒定標準，實(shí)行司法鑒定機構誠信等級評估結果互認，這一舉措不僅將進(jìn)一步擦亮示范區“生態(tài)綠色”的底色，還將為提升長(cháng)三角區域環(huán)境損害司法鑒定一體化水平提供經(jīng)驗借鑒。

　　九是警務(wù)服務(wù)通辦。比如，政策第十六條明確了重大110接處警、突發(fā)事件處置中的跨省域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、快速反應機制，按照可達性原則，實(shí)現“先行出警、同步聯(lián)動(dòng)”，就近就快調度警力出警處警，充分體現協(xié)同優(yōu)勢。

　　十是探索共富路徑。政策第十七條支持、鼓勵社會(huì )組織參與示范區建設，跨省域探索共同富裕路徑。共同富裕是示范區要進(jìn)一步探索的重點(diǎn)制度創(chuàng )新領(lǐng)域，我們也歡迎廣大優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體、社會(huì )組織參與示范區生態(tài)修復、鄉村振興和鄉村治理，形成更多惠民利民的實(shí)踐案例。

　　華源表示，兩省一市對示范區第二批支持政策涉及面廣，改革力度大，需要協(xié)同推進(jìn)、共抓落實(shí)。下一步，示范區執委會(huì )將進(jìn)一步加強工作協(xié)調，與兩省一市有關(guān)部門(mén)、兩區一縣密切溝通，推動(dòng)政策盡快落地見(jiàn)效，協(xié)同促成政策紅利在示范區充分釋放和彰顯。我們也將繼續做好對政策實(shí)施情況的跟蹤和動(dòng)態(tài)評估，發(fā)揮政策牽引效應，推動(dòng)形成更具顯示度的一體化制度創(chuàng )新成果。