作者：張明倉（軍事科學(xué)院軍隊政治工作研究院研究員）

　　強國必強軍，強軍必改革。改革強軍是強軍興軍的重要內容和強大動(dòng)力，改革強軍成就是新時(shí)代強軍成就的亮麗篇章。黨的十八大以來(lái)，黨中央、習近平主席著(zhù)眼實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)，把改革強軍納入強軍總體布局，上升為黨的意志、國家行為，領(lǐng)導開(kāi)展新中國成立以來(lái)最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，推動(dòng)新時(shí)代強軍事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　以改鑄魂，黨對軍隊絕對領(lǐng)導實(shí)現歷史性強化。這次改革，圍繞更好堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導、強化中央軍委集中統一領(lǐng)導和軍委主席負責制，從政治和戰略上對我軍組織架構進(jìn)行重構重塑，從體制設計和制度安排上對黨領(lǐng)導軍隊的原則制度進(jìn)行固化完善，貫穿著(zhù)強軍首在強魂、改革首重強魂的理念，從根本上保證了“兵權貴一”，有效解決了虛化弱化黨對軍隊絕對領(lǐng)導的突出問(wèn)題，把黨的軍事領(lǐng)導力提升到新的歷史高度。強化了軍委主席負責制。將“中央軍事委員會(huì )實(shí)行主席負責制”寫(xiě)入黨章、寫(xiě)進(jìn)相關(guān)黨內法規和國防法。修訂中央軍委工作規則、制定關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負責制的意見(jiàn)，建立完善請示報告、督促檢查、信息服務(wù)三項工作機制，創(chuàng )新貫徹軍委主席負責制的制度機制，更好地使軍隊最高領(lǐng)導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委，統御于軍委主席，從頂層確保了黨對軍隊絕對領(lǐng)導。形成了軍委管總、戰區主戰、軍種主建新格局。構建軍委—戰區—部隊的作戰指揮體系和軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導管理體系，軍委機關(guān)由總部制改為多部門(mén)制，調整劃設戰區，重構軍兵種領(lǐng)導管理體制，調整武警部隊領(lǐng)導指揮體制，改革預備役部隊管理體制，強化了中央軍委集中統一領(lǐng)導，確保了黨對全國武裝力量的絕對領(lǐng)導。把七大軍區調整劃設為五大戰區，健全軍委聯(lián)合作戰指揮機構，組建戰區聯(lián)合作戰指揮機構，推動(dòng)我軍歷史性地邁入一體化聯(lián)合作戰指揮階段。完善了我軍黨的建設制度。通過(guò)制定中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例、修訂軍隊政治工作條例等法規，出臺中國共產(chǎn)黨軍隊委員會(huì )（支部）工作規定、中國共產(chǎn)黨軍隊紀律檢查委員會(huì )工作規定等規定細則，全面完善了軍隊黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設制度。整體重塑了貫通全域、直達基層、覆蓋全軍的組織體系和制度體系，使重構領(lǐng)導指揮體制與落實(shí)黨領(lǐng)導軍隊基本制度相統一，使軍隊黨的組織體系與新的戰爭形態(tài)、新的體制編制相契合，進(jìn)一步強固了黨領(lǐng)導和掌握軍隊的組織支撐和制度保障，有效增強了各級黨組織的領(lǐng)導力、組織力、執行力，全軍聽(tīng)習主席指揮、對習主席負責、讓習主席放心更加堅定自覺(jué)。

　　以改立制，軍事政策制度體系實(shí)現歷史性重構。這次改革，及時(shí)把新時(shí)代強軍的理論成果、實(shí)踐成果固化升華為制度成果，重構重塑軍事政策制度，促進(jìn)改革全面深化，保障強軍深入推進(jìn)。不僅深化改革我軍黨的建設制度，創(chuàng )新“領(lǐng)兵之制”，形成了維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導的我軍黨的建設制度，還創(chuàng )新用兵、養兵、管兵之制，實(shí)現軍事政策制度體系整體重塑。創(chuàng )新軍事力量運用政策制度。制定新時(shí)代軍事戰略方針，出臺聯(lián)合作戰綱要、非戰爭軍事行動(dòng)綱要等法規，構建聯(lián)合作戰法規體系，調整完善戰備制度，完善國際軍事合作制度，形成了基于聯(lián)合、平戰一體的軍事力量運用政策制度。重塑軍事力量建設政策制度。加強軍事人力資源制度體系設計，創(chuàng )新完善軍事訓練、裝備發(fā)展、后勤建設、軍事科研、國防動(dòng)員等政策制度，形成了聚焦打仗、激勵創(chuàng )新、軍民融合的軍事力量建設政策制度。改革軍事管理政策制度。創(chuàng )新戰略管理、軍費管理制度，完善審計監督制度，推進(jìn)法規制度建設集成化、軍事法規法典化，形成了精準高效、全面規范、剛性約束的軍事管理政策制度。

　　以改強管，軍事管理方式方法實(shí)現歷史性轉型。這次改革，把握和運用軍隊越是信息化管理越要科學(xué)化、軍事越是專(zhuān)業(yè)化管理越要精細化的規律，堅持著(zhù)眼推動(dòng)我軍高效能運行、高質(zhì)量發(fā)展運籌謀劃，有力推進(jìn)了以效能為核心的軍事管理革命，我軍專(zhuān)業(yè)化、精細化、科學(xué)化管理水平顯著(zhù)提升。強化依法管理。組建新的軍委紀委、軍委政法委，調整組建軍委審計署，強化依法治權，有效增強了紀檢、巡視、審計、司法監督的獨立性和權威性。做好軍事法規制度立改廢釋工作，中國特色軍事法規制度體系更加完善，強力推動(dòng)治軍方式“三個(gè)根本性轉變”，形成了黨委依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。深入開(kāi)展正風(fēng)肅紀反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。強化戰略管理。構建完善“需求—規劃—預算—執行—評估”的戰略管理鏈路，使需求牽引規劃、規劃主導資源配置成為我軍建設的剛性約束。軍委機關(guān)真正成為軍委的參謀機關(guān)、執行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)，使指揮、建設、管理、監督等路徑更加清晰，決策、規劃、執行、評估等職能配置更加合理，強化了軍委的戰略管理功能，促進(jìn)了軍委機關(guān)履行戰略謀劃和宏觀(guān)管理職能。強化精準管理。把過(guò)程控制擺在戰略位置來(lái)抓，改進(jìn)決策方式和程序，建立健全決策咨詢(xún)制度，完善信息和智力支持系統，加強專(zhuān)業(yè)化評估，加強督導的針對性和剛性約束，推進(jìn)精準謀劃、精準規劃、精準部署、精準落實(shí)、精準檢驗，提高了國防和軍隊發(fā)展精準度。

　　以改樹(shù)人，新型軍事人才建設實(shí)現歷史性突破。這次改革，著(zhù)力重構軍事人力資源政策制度，實(shí)現我軍傳統人事管理向現代軍事人力資源管理轉變，有力推動(dòng)了人才強軍戰略深入實(shí)施，有力促進(jìn)了我軍人才活力釋放和效能發(fā)揮，新型軍事人才建設實(shí)現新跨越。黨管人才全面加強。重振黨管人才政治綱紀，確立軍隊好干部標準，成立中央軍委人才工作領(lǐng)導小組、中央軍委干部考評委員會(huì )，全方位考察識別、大范圍交流使用干部，選人用人上的不良風(fēng)氣和政治隱患得到根本糾治。為戰育人質(zhì)效顯著(zhù)。構建以聯(lián)合作戰院校為核心、以兵種專(zhuān)業(yè)院校為基礎的院校格局，扎實(shí)做好軍事斗爭人才準備，一批優(yōu)秀指揮員快速成長(cháng)，涌現出新時(shí)代衛國戍邊英雄群體、“排雷英雄戰士”杜富國等一大批先進(jìn)典型和戰斗模范。人才布局整體優(yōu)化。重塑我軍院校、科研機構、訓練機構和軍事職業(yè)教育，構建三位一體新型軍事人才培養體系，重點(diǎn)抓好“四類(lèi)人才”建設，人才工作面向未來(lái)一體推進(jìn)的良好態(tài)勢逐步形成。重構軍事人力資源政策制度。出臺現役軍官相關(guān)條例及配套法規，中國特色軍官職業(yè)化取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。出臺軍士、義務(wù)兵、文職人員相關(guān)條例及配套法規，全面提升管理的法制化、規范化、科學(xué)化水平。頒布軍人地位和權益保障、退役軍人保障、功勛榮譽(yù)表彰等政策法規，有力增強了官兵使命感、獲得感、榮譽(yù)感。

　　以改賦能，全軍備戰打仗能力實(shí)現歷史性躍升。這次改革，使改革設計精準對接實(shí)戰需求，推動(dòng)我軍加快向質(zhì)量效能型、科技密集型轉變，戰斗力建設進(jìn)入快速發(fā)展期，威懾和實(shí)戰能力大幅提升。創(chuàng )新引擎全速發(fā)動(dòng)。全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，強化“科技+賦能”，打通從基礎研究、應用研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)到軍事應用的創(chuàng )新鏈路。成立中央軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì )，組建形成以軍事科學(xué)院為龍頭、軍兵種研究院為骨干、院校和部隊科研力量為輔助的軍事科研力量“航母編隊”，全面重塑?chē)揽萍紕?chuàng )新體系，加快機械化信息化智能化融合發(fā)展，一些戰略性、前沿性、顛覆性技術(shù)取得突破，開(kāi)創(chuàng )了科技強軍嶄新局面。力量體系全面重構。裁減現役員額30萬(wàn)，重點(diǎn)精簡(jiǎn)機關(guān)和非戰斗單位人員，既從體制編制上為發(fā)展新型作戰力量“騰籠換鳥(niǎo)”，又以調整結構帶動(dòng)壓減規模，從根本上擺脫“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)”的周期性循環(huán)。推動(dòng)軍兵種建設戰略轉型，加快壯大戰略力量和新域新質(zhì)作戰力量，著(zhù)力打造以精銳作戰力量為主體的聯(lián)合作戰力量體系，改變了陸戰型、國土防御型的力量結構和兵力布勢。實(shí)戰能力大幅提升。全軍大力糾治“和平積弊”，深化實(shí)戰實(shí)訓、聯(lián)戰聯(lián)訓、科技強訓、依法治訓，練兵備戰效果顯著(zhù)。堅定靈活開(kāi)展軍事斗爭，有效應對外部軍事挑釁，震懾“臺獨”分裂行徑，遂行邊防斗爭、海上維權、反恐維穩、搶險救災、抗擊疫情、維和護航、人道主義救援和國際軍事合作等重大任務(wù)，堅決捍衛了國家主權、安全、發(fā)展利益，鞏固發(fā)展了于我有利的戰略態(tài)勢，提振了國威軍威。改革強軍既為實(shí)現建軍百年奮斗目標奠定了堅實(shí)基礎，又為未戰先勝、打贏(yíng)未來(lái)戰爭預置了力量。