新華社北京10月24日電 題：促進(jìn)重大項目落地增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力——深化投資領(lǐng)域“放管服”改革經(jīng)驗綜述

　　新華社記者王優(yōu)玲、趙文君

　　深化“放管服”改革、持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是穩住經(jīng)濟大盤(pán)的內在要求，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要舉措。近年來(lái)，各地落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，全方位深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，依法依規推進(jìn)重大項目加快建設，努力釋放更多改革紅利，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和企業(yè)獲得感。

　　審批“瘦身”，打造投資建設“高速通道”

　　精簡(jiǎn)審批事項、下放審批權限、優(yōu)化審批管理方式……廣東省持續深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，以重大項目審批提質(zhì)增效為抓手，力促重大項目盡快開(kāi)工建設，積極擴大有效投資。

　　1個(gè)工作日內取得用地審批、用地規劃許可、紅線(xiàn)圖、不動(dòng)產(chǎn)權證等文件，6個(gè)月完成廠(chǎng)房封頂，14個(gè)月實(shí)現投產(chǎn)——2021年，寧德時(shí)代在廣東省肇慶市投資120億元的瑞慶時(shí)代動(dòng)力及儲能電池項目實(shí)現“先建后驗、直接落地”。

　　寧德時(shí)代項目建設提檔加速，是廣東省探索項目審批承諾制改革成效的一個(gè)縮影。廣東省運用“承諾函”容缺受理項目審批要件，要求承諾限期補齊后即可辦理，優(yōu)化審批時(shí)序，推動(dòng)審批事項協(xié)同加快辦理。

　　急企業(yè)之所急，解企業(yè)之所需。在深圳市，社會(huì )投資領(lǐng)域率先推出企業(yè)投資項目備案、核準延期“秒報秒批一體化”智慧應用，從事項申報至審查審批結果自動(dòng)生成僅需6秒。

　　為加快推進(jìn)項目建設，今年5月廣東省成立重大項目并聯(lián)審批工作專(zhuān)班，通過(guò)集中聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，限期解決“堵點(diǎn)”問(wèn)題。廣東省還修訂了關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理的實(shí)施辦法，規定備案機關(guān)在項目單位提交備案信息后24小時(shí)內，及時(shí)告知項目單位予以補正或糾正，逾期未告知的視為備案完成。

　　辦法修訂出臺后，今年1至8月廣東省企業(yè)備案項目數量和新開(kāi)工入庫項目計劃總投資分別比去年同期增長(cháng)24%和20%。

　　目前，廣東省加大對地級市放權力度，新增核準項目28項，涉及用地用林用海審批審核事項41項，并將污染防治技術(shù)成熟、管理要求完善、環(huán)境風(fēng)險可控的項目環(huán)評審批權限全部下放，方便企業(yè)和群眾辦事。

　　即接即辦，加大重大項目建設要素保障

　　打通梗阻、暢通循環(huán)，“放管服”改革是激發(fā)企業(yè)活力的利器。江蘇省聚焦重大項目全過(guò)程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，強化部門(mén)協(xié)作和上下聯(lián)動(dòng)，努力實(shí)現重大項目早落地、早開(kāi)工、早建設、早達效。

　　在泰州市，重大項目審批跟蹤督辦系統對全市所有在批重大項目實(shí)施入庫管理，15個(gè)主要審批節點(diǎn)責任部門(mén)、審批流程、結果信息全程公開(kāi)，系統對超期審批事項、30天無(wú)進(jìn)展項目發(fā)起自動(dòng)預警，全市重大項目審批總周期從原先189天壓縮至98天。

　　時(shí)間對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。江蘇省推行“納入即保供”“拿地即開(kāi)工”“交地即發(fā)證”“竣工即交付”，為重大項目建設提供全方位要素保障。

　　今年5月，投資超5億元的思榕科技工業(yè)園投資發(fā)展（蘇州）有限公司通過(guò)昆山市重大項目“一網(wǎng)通辦服務(wù)平臺”申報建筑面積超9萬(wàn)平方米的工業(yè)園廠(chǎng)房項目，實(shí)現項目開(kāi)工“五證齊發(fā)”。國慶節前后，南通市優(yōu)睿半導體項目、海四達儲能科技鋰電池一期項目等4個(gè)超億元級科創(chuàng )重大項目密集完成“五證”辦理，實(shí)現“拿地即開(kāi)工”。

　　據介紹，江蘇省對省級以上開(kāi)發(fā)園區符合產(chǎn)業(yè)條件、完成區域評估且具備施工許可必備條件的重大項目，落實(shí)強化項目前期策劃生成和項目?jì)渲贫龋_定項目開(kāi)工前所需具備的建設條件和管控要求，形成建設條件清單，統一交付建設單位。

　　截至目前，江蘇省“拿地即開(kāi)工”項目超過(guò)600個(gè)，從土地掛牌出讓到簽訂出讓合同平均35個(gè)工作日，從土地掛牌出讓結束到完成開(kāi)工前各項審批辦證的時(shí)間，普遍在5個(gè)工作日以?xún)取?/p>

　　深化“放管服”改革，全面提高審批服務(wù)效率，企業(yè)就能多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費工夫跑審批。截至今年8月底，江蘇省重大項目開(kāi)工率達86.1%，同比提高7.8個(gè)百分點(diǎn)；完成投資率79.5%，快于序時(shí)進(jìn)度12.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　數據共享，數字化改革激發(fā)投資活力

　　創(chuàng )新打造“有效投資e本賬”投資綜合管理應用，實(shí)行跨部門(mén)跨層級的數據共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同……浙江省發(fā)揮數字化改革先行優(yōu)勢，實(shí)現投資項目審批“極簡(jiǎn)無(wú)感”、服務(wù)監管“精準高效”，企業(yè)獲得感強烈。

　　用“數據跑路”代替“企業(yè)跑腿”。杭州市重塑工業(yè)項目審批服務(wù)流程，凡政府部門(mén)產(chǎn)生的數據一律不需要企業(yè)填報或上傳，核心事項的申報材料由111件精簡(jiǎn)為28件，項目備案填寫(xiě)字段數量減少90%以上。

　　項目落地見(jiàn)效，關(guān)鍵在于要素的精準匹配和有力保障。臺州市黃巖區愛(ài)瑪電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)園項目通過(guò)智慧選址、在線(xiàn)督辦征地拆遷和用地審批進(jìn)度，100天內完成從項目招引到土地出讓的流程，比原計劃提前近1年。

　　“融項通”數字化應用平臺致力于提升項目和金融機構的對接效率。在審批項目的同時(shí)，通過(guò)系統同步將有融資需求的項目信息脫敏后分發(fā)到銀行，銀行主動(dòng)對接項目，雙向共享項目審批、建設時(shí)序、資金需求、信貸政策等信息。功能上線(xiàn)不到80天，成功促成77個(gè)項目簽約授信，累計授信314.79億元。

　　以算力換人力，浙江省還創(chuàng )設了“重大項目推進(jìn)”應用場(chǎng)景，集成空間地理、衛星遙感、現場(chǎng)視頻、用工用電等多維數據，實(shí)現對項目進(jìn)度的精準管理和智能預警。截至今年9月底，浙江省924個(gè)重大項目完成投資10596億元，投資完成率達89.7%。

　　據了解，浙江省將持續深化投資項目審批制度改革，探索實(shí)施企業(yè)投資項目備案和建設用地規劃許可聯(lián)合辦理，推動(dòng)企業(yè)從備案完成到建設用地規劃許可證申領(lǐng)的平均間隔時(shí)間從53天縮減至1天。

　　優(yōu)化流程，刷新項目落地“加速度”

　　怎樣優(yōu)化項目建設審批流程，破解審批環(huán)節多、流程繁、門(mén)檻高等難題？山東省采取聯(lián)審聯(lián)辦、分段辦理等措施，對重點(diǎn)項目開(kāi)工建設所需立項、用地、規劃、環(huán)評、能評、施工許可等前期手續，簡(jiǎn)化辦理流程，最大程度縮短辦理時(shí)限。

　　在土地劃撥出讓期間，山東省通過(guò)提前介入、容缺審查、告知承諾、并聯(lián)審批等方式，推行建設項目“一件事”主題服務(wù)，為企業(yè)提供審批“集成套餐”，大幅壓減項目從拿地到開(kāi)工時(shí)間。

　　8月19日，總投資7.5億元的山東臨工重機新能源礦山成套設備數字化工廠(chǎng)項目同日取得不動(dòng)產(chǎn)權證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證。濟寧市將建筑工程施工許可證核發(fā)等11個(gè)審批事項合并辦理，變“開(kāi)工那些事”為“開(kāi)工一件事”。

　　項目審批“網(wǎng)上辦”，實(shí)現審批“零跑腿”。山東省建立施工圖信息管理系統，將消防、人防、技防和水電氣暖信等技術(shù)審查并入聯(lián)合施工圖審查，審查時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日以?xún)取?/p>

　　濟南市推行全過(guò)程建筑信息模型（BIM）技術(shù)應用、建設工程檔案在線(xiàn)移交，實(shí)現工程建設項目全流程“數字化”審批。煙臺市開(kāi)發(fā)工程建設項目審批“一手通”App，同類(lèi)型材料實(shí)現系統內部流轉，項目審批材料壓減60%以上、時(shí)限壓縮三分之一以上。

　　項目審批“承諾辦”，實(shí)現辦事“零耗時(shí)”。山東省根據企業(yè)信用等級，對繳納保證金、基礎設施配套費等環(huán)節實(shí)行告知承諾，限期補辦相關(guān)手續，有效壓縮項目審批時(shí)限。

　　據了解，下一步，山東省將全力抓好2300個(gè)省級重點(diǎn)項目建設，確保全年完成投資8500億元以上，并會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)遴選一批能在四季度開(kāi)工或亟須辦理前期手續的大項目、好項目，加快各項前期工作辦理，推動(dòng)項目早落地早開(kāi)工。同時(shí)，周密做好項目謀劃儲備，啟動(dòng)2023年重點(diǎn)項目研究?jì)涔ぷ鳌?/p>