建 “小而美”，城市現代公共文化服務(wù)“新配置”

　　自2014年至今，“全民閱讀”連續九次被寫(xiě)入政府工作報告，建設“書(shū)香中國”逐漸成為全民行動(dòng)自覺(jué)。各地積極辦活動(dòng)、建設施，營(yíng)造良好的閱讀環(huán)境，其中成效極為顯著(zhù)的便是城市書(shū)房。

　　作為一種新型公共文化空間，城市書(shū)房開(kāi)進(jìn)了大街小巷、商圈乃至景區，以其創(chuàng )意和個(gè)性，吸引人們駐足，在拓展閱讀空間的同時(shí)，也體現著(zhù)不同地域的文化特色，推動(dòng)著(zhù)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　引領(lǐng)資源向閱讀傾斜

　　2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要深入推進(jìn)全民閱讀，建設“書(shū)香中國”。同年4月，文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規劃》明確提出，要“創(chuàng )新打造一批‘小而美’的城市書(shū)房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場(chǎng)等城鄉新型公共文化空間”。

　　國家大力扶持，百姓熱切期盼，讓城市書(shū)房擁有了堅實(shí)的發(fā)展基礎。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，城市書(shū)房成效凸顯，社會(huì )或城市資源也更主動(dòng)地向“閱讀”傾斜。

　　2014年，為豐富公共文化服務(wù)供給，浙江溫州建成全國首家城市書(shū)房，并首次實(shí)行24小時(shí)不打烊免費自助型閱讀服務(wù)。城市書(shū)房的晝夜陪伴讓城鄉“人人享有”圖書(shū)館變成現實(shí)，促進(jìn)了當地“15分鐘文化圈”建設，更是制定出全國首個(gè)24小時(shí)自助圖書(shū)館地方標準《城市書(shū)房服務(wù)規范》，成為公共圖書(shū)館創(chuàng )新發(fā)揮效能的實(shí)踐樣本。截至2022年9月，溫州已建成136家城市書(shū)房，每年開(kāi)展讀書(shū)沙龍、展覽等各類(lèi)活動(dòng)500余場(chǎng)次，累計接待讀者1506.28萬(wàn)人次。

　　談起建設經(jīng)驗，溫州市圖書(shū)館館長(cháng)張啟林介紹，溫州在政府主導、社會(huì )參與的大原則下，創(chuàng )新全民共建模式，市政府連續五年將其列入市政府民生項目，頒布《溫州市城市書(shū)房建設和管理辦法》《溫州市城市書(shū)房扶持補助辦法》等文件，進(jìn)一步規范了城市書(shū)房的建設、服務(wù)、考核等，改變了以往文化部門(mén)單干單辦的格局，全市90%以上城市書(shū)房由社會(huì )力量無(wú)償提供場(chǎng)地、參與運營(yíng)。據了解，最近，溫州市圖書(shū)館周邊剛剛建成的一個(gè)高檔小區，拿出400平方米，申請建設城市書(shū)房。“以前是政府要建，現在是社會(huì )要建。”張啟林自豪地說(shuō)。

　　設施布局直接影響服務(wù)效率，考慮到市民多元精神文化需求，溫州城市書(shū)房建設充分考慮人口聚集、交通便利、服務(wù)半徑、周邊環(huán)境等因素，進(jìn)行科學(xué)合理布點(diǎn)，同時(shí)，將其納入圖書(shū)館總分館體系，進(jìn)行統一管理、“連鎖”運營(yíng)，與溫州市公共圖書(shū)館實(shí)行數字資源一網(wǎng)通、文獻借閱一卡通、借還一站通服務(wù)。圖書(shū)物流經(jīng)費則由溫州市圖書(shū)館承擔，并發(fā)揮總館技術(shù)優(yōu)勢統一進(jìn)行平臺建設，確保各級城市書(shū)房有穩定充足的閱讀資源。

　　更值得一提的是，溫州于2020年9月成立了面向全國的城市書(shū)房合作共享機制，至今已吸引113個(gè)地市級城市加入，將全國各地城市書(shū)房的先進(jìn)經(jīng)驗和做法匯集起來(lái)，傳播開(kāi)去。“想建設城市書(shū)房的地區，不僅能從這個(gè)共享機制中找思路，還能找方案，大到頂層設計，小到材料圖紙，都能尋到。”張啟林稱(chēng)共享機制為“百科全書(shū)式的城市書(shū)房建設數據庫”。

　　城市書(shū)房成亮眼“新配置”

　　隨著(zhù)我國城市規模不斷擴大，人們對家門(mén)口的文化服務(wù)更加看重。一間功能齊全、方便到達的城市書(shū)房深得人心，成為不少地區推進(jìn)現代公共文化服務(wù)體系建設的“新配置”。

　　城市書(shū)房不拘于學(xué)習閱讀，也強調體驗交流，因而具有更大彈性。各地在推進(jìn)建設中，更重視凸顯地域風(fēng)貌，在社區周邊、學(xué)校門(mén)口、地鐵車(chē)站、寫(xiě)字樓里分設城市書(shū)房，讓其擁有區別于公共圖書(shū)館的個(gè)性形象，又能體現公共服務(wù)的普惠性，努力滿(mǎn)足不同人群的閱讀需求。

　　浙江寧波鄞州區探索出“圖書(shū)館+”新模式，破圈共建大大提升資源利用效率。鄞州區圖書(shū)館以“圖書(shū)館+社會(huì )組織”“圖書(shū)館+政府”“圖書(shū)館+社區”“圖書(shū)館+商業(yè)”等合作形式推出12家“堇”系列城市書(shū)房。其中，與鄞州區網(wǎng)絡(luò )社會(huì )組織聯(lián)合會(huì )合作共建的“鄞光溢彩·堇書(shū)房”顏值與功能雙雙在線(xiàn)，成為熱門(mén)打卡點(diǎn)；與逸東酒店聯(lián)合打造鄞州區首家文旅融合“圖書(shū)館+酒店”堇書(shū)吧頗受游客歡迎；在環(huán)球銀泰城等商業(yè)街區布點(diǎn)智能借閱柜，提高服務(wù)效率。

　　遼寧沈陽(yáng)立足文化特色，在設計階段就結合所屬區域的生產(chǎn)生活風(fēng)格，營(yíng)造不同的文化氛圍。有的書(shū)房依河而建，有的坐落在商業(yè)街，有的則建在文創(chuàng )小鎮，讓市民就近享受閱讀樂(lè )趣。河南不少城市書(shū)房采用媒體集團與中小學(xué)聯(lián)合建設模式，將校園閱讀做出新特色，大大激發(fā)了學(xué)生的閱讀熱情，從小抓起，培養青少年愛(ài)讀書(shū)、會(huì )讀書(shū)、讀好書(shū)的良好習慣。

　　浙江、山東等地著(zhù)重強調環(huán)境品質(zhì)與讀者體驗，其城市書(shū)房在外觀(guān)造型和室內設計上，不僅裝修得體、布置整潔，還充分體現文化建筑的氛圍感，營(yíng)造出家居式的閱讀環(huán)境，提高了讀者的歸屬感，體現出城市文化品位。湖南長(cháng)沙等地還打出“共享”概念，采用讀者認領(lǐng)圖書(shū)機制，將讀者轉化為“圖書(shū)管理員”，使城市書(shū)房建設與管理運營(yíng)充分融合，提升服務(wù)針對性和滿(mǎn)意度。

　　城市書(shū)房大多受面積、地理位置等限制，需要定期更換圖書(shū)資料。為使居民常讀常新，許多地區還加裝借閱一體機、瀑布流閱讀墻等智能設備，一方面實(shí)現全天候開(kāi)放、無(wú)人值守、自助借閱，另一方面引入和利用數字閱讀資源，提供看書(shū)、聽(tīng)書(shū)服務(wù)，充盈閱讀體驗。

　　從圖書(shū)館、書(shū)店到城市書(shū)房，變化的是服務(wù)方式和閱讀理念，不變的是文化服務(wù)的溫度和深度。如今，城市書(shū)房的惠民底色更加鮮明，在一方小小天地間，閱讀、藝術(shù)、文化、游覽、休閑等功能有機相融，以文化綜合體延伸閱讀場(chǎng)景，融入百姓生活，展現出勃勃生機。

　　用 轉角就到，精神充電站愜意體驗多

　　比起觸手可得的精神“快消品”，坐下來(lái)享受一段讀書(shū)時(shí)光，對忙碌的現代人來(lái)說(shuō)似乎很奢侈。而不可否認的是，無(wú)論生活節奏多快，文化選擇多豐富，一本好書(shū)仍具有經(jīng)久不衰的吸引力，閱讀及其相關(guān)活動(dòng)仍是許多人的剛性精神需求。

　　追求便利、講求品質(zhì)、要求多元，當內心需求與現實(shí)供給恰好匹配，就有了城市書(shū)房廣闊的發(fā)展空間。通過(guò)不斷延展閱讀觸角，城市書(shū)房有助于實(shí)現全民閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的全覆蓋，推動(dòng)公共文化服務(wù)均等化建設。

　　上海市民柳晶是剛走入社會(huì )的“職場(chǎng)小白”，面對瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，她認識到只有不斷學(xué)習才能跟上時(shí)代步伐。在家學(xué)習總集中不了注意力，城市書(shū)房成了柳晶的“充電站”，讓她快速切換到自我精進(jìn)的狀態(tài)。

　　因為想找能安靜聊天的地方而“誤入”城市書(shū)房，鄭州市民金河發(fā)現了新天地，還開(kāi)發(fā)出新的時(shí)間利用模式。“因為工作性質(zhì)，常常需要約客戶(hù)在外洽談合作，自從發(fā)現城市書(shū)房，我就會(huì )早于約定時(shí)間到城市書(shū)房先看會(huì )兒書(shū)，等客戶(hù)離開(kāi)后自己再待一兩個(gè)小時(shí)，無(wú)形中多出很多讀書(shū)時(shí)間，在放松精神的同時(shí)還能收獲新知識。”金河一邊說(shuō)，一邊稱(chēng)贊書(shū)房的貼心服務(wù)，不僅配備飲水機、雨傘、充電器這種常見(jiàn)設備，還有新式的數字閱讀器和DIY書(shū)包體驗裝，充分滿(mǎn)足了不同群體的需要。

　　一座城市書(shū)房，一座精神糧倉。很多地區的居民告訴記者，美好生活的標配應該加一條：轉角就到的閱讀空間。

　　在江蘇揚州，城市書(shū)房數量每年遞增，以現代化的風(fēng)格、開(kāi)闊的空間以及豐厚的藏書(shū)，營(yíng)造濃厚的閱讀氛圍，吸引市民走進(jìn)這里閱讀。正是在這里，林浩天完成了自學(xué)編程的“小目標”。一年多以來(lái)，林浩天每天抽出時(shí)間，來(lái)家門(mén)口的城市書(shū)房學(xué)習一會(huì )兒，起初是半小時(shí)，再是一小時(shí)，現在養成了每天兩小時(shí)的學(xué)習習慣。“城市書(shū)房的書(shū)籍更新頻率高，而且還有志愿者不定期收集我們的需求。這樣的好地方自然能拉近人們與閱讀和學(xué)習的關(guān)系，持續產(chǎn)出新鮮感和吸引力，讓閱讀變成一種生活方式。”

　　南方姑娘沈溪考入吉林大學(xué)，畢業(yè)后就留在北方工作了。離家千里的日子里，單位附近的城市書(shū)房給了她不少慰藉。“因為在書(shū)房讀了很多城市史相關(guān)的書(shū)，在內心建立了與東北的精神聯(lián)系，真正找到了歸屬感和認同感，還認識了好多新朋友，生活便不孤獨。”沈溪說(shuō)。

　　縱覽全國各地城市書(shū)房，還有一個(gè)群體人數激增，那就是不同年齡段的學(xué)生。“00后”的余歲是一名大二學(xué)生，沒(méi)開(kāi)學(xué)時(shí)她會(huì )到離家最近的城市書(shū)房復習功課、讀課外書(shū)，有時(shí)也找個(gè)安靜角落上網(wǎng)課，效率很高。現在，她還計劃申請做城市書(shū)房的志愿者，把自己的收獲分享給他人，用行動(dòng)守護閱讀習慣。

　　今年10歲的彭湃也是城市書(shū)房的常客。幾乎每天放學(xué)，他都愿意來(lái)城市書(shū)房做作業(yè)，之后就讀一些科普類(lèi)、故事類(lèi)書(shū)籍，不再擔心父母接自己時(shí)間晚了，反而更喜愛(ài)這個(gè)“第二課堂”。

　　城市書(shū)房并不只有閱讀一項功能，實(shí)際上，一些地區經(jīng)過(guò)迭代發(fā)展，已探索出城市書(shū)房2.0版本，在融合圖書(shū)、文創(chuàng )、休閑等功能之外，舉辦豐富多彩的文化活動(dòng)，吸引更多居民來(lái)此打卡體驗。

　　浙江省溫州市民吳辰光每周只要有時(shí)間就會(huì )到城市書(shū)房參加各種閱讀活動(dòng)，現在已成為“領(lǐng)讀人”。如今，他也在地方圖書(shū)館的支持下，組織講座、開(kāi)辦讀書(shū)會(huì )，擁有了“斜杠生活”。

　　在浙江寧波鄞州區，市民蕭歌是“鄞州晚七點(diǎn)”的忠實(shí)粉絲。“晚7點(diǎn)，走進(jìn)城市書(shū)房，在一個(gè)輕松氛圍中，結識各行各業(yè)學(xué)識淵博、樂(lè )于分享的志愿者，這是多么愜意的體驗。”蕭歌說(shuō)，希望城市書(shū)房越來(lái)越多，功能越來(lái)越多元，活動(dòng)越來(lái)越豐富，讓閱讀微光映照社會(huì )和諧、提升文明程度。

　　管 城市書(shū)房進(jìn)入有法可依新階段

　　日前，江蘇省人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議批準通過(guò)的一項新法規——《揚州市城市書(shū)房條例》，引發(fā)社會(huì )各界廣泛關(guān)注。作為我國首部以城市書(shū)房為主題的地方性法規，該條例明確了建設、管理、運行以及服務(wù)內容和要求，確立了城市書(shū)房的法律地位，是城市書(shū)房相關(guān)工作進(jìn)入法治化新時(shí)代的一大體現。

　　近年來(lái)，城市書(shū)房如雨后春筍般涌現，在全國各地快速生長(cháng)。國家文化和旅游公共服務(wù)體系建設專(zhuān)家委員會(huì )委員、上海社科院研究員巫志南分析，這是由城市書(shū)房特性決定。“首先，城市書(shū)房規模適中、靈活布局，不貪大求洋，唯求便利、舒適、實(shí)用，街心鬧市、鎮角村口、小區校旁、景點(diǎn)園區皆可安身，可新建，也可在城市微更新中盤(pán)活用好各種閑置設施。再者，城市書(shū)房的日常管理運營(yíng)，注重社會(huì )參與和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，大量引入社會(huì )專(zhuān)業(yè)組織管理和服務(wù)，既提升了效能，又降低了政府日常運營(yíng)成本。”巫志南還提到，市場(chǎng)機制與公益性質(zhì)的平衡也是城市書(shū)房“熱”起來(lái)的重要原因。城市書(shū)房遵循《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》相關(guān)規定，實(shí)行場(chǎng)地設施免費開(kāi)放、基本服務(wù)免費提供，在此基礎上，允許管理運營(yíng)主體配套提供群眾有實(shí)際需求的增值服務(wù)，增強了社會(huì )適應性和運營(yíng)的持續度。這樣一來(lái)，城市書(shū)房可在基本配置之外，根據所在區域和受眾需求特點(diǎn)進(jìn)行適應性調整，容納各種體現群眾創(chuàng )造性的志愿服務(wù)，更加貼近基層，適應群眾需求。

　　在國家文化和旅游公共服務(wù)體系建設專(zhuān)家委員會(huì )首席專(zhuān)家、北京大學(xué)教授李國新看來(lái)，《揚州市城市書(shū)房條例》的頒布，標志著(zhù)我國新型公共文化空間的建設、運行和服務(wù)步入法治化軌道，為城市書(shū)房的優(yōu)化布局、科學(xué)建設、高效運行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)增添了法律力量。這是揚州市實(shí)施文化惠民工程的創(chuàng )新舉措，為落實(shí)黨的二十大提出的健全現代公共文化服務(wù)體系的任務(wù)做出了示范引領(lǐng)。

　　實(shí)踐證明，城市書(shū)房適合中國大眾學(xué)習型社會(huì )建設的文化土壤，而其發(fā)展越是面臨大好形勢，越要未雨綢繆規范運行，當務(wù)之急便是如何確保其長(cháng)期健康發(fā)展。此前，我國曾出現推動(dòng)城市書(shū)房建設運營(yíng)制度建設的先例，但一般性“規定”“規范”較多，且限于業(yè)界，難以適用于社會(huì )面并建立大眾認同。就此而言，巫志南認為，《揚州市城市書(shū)房條例》把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)擺在維護人民群眾基本權益，規范建設運營(yíng)服務(wù)行為，大大超越了一般內部運行或部門(mén)管理制度的局限，排除了因人而異、因事因地而異的偶然性，以法規的剛性為城市書(shū)房鋪設了長(cháng)期健康發(fā)展的軌道。

　　文化館發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員沈泉生則認為，城市書(shū)房通過(guò)人大立法的方式，拓展了建設主體，激活了社會(huì )資源，從而破解了僅憑文化部門(mén)單打獨斗建“圖書(shū)館總分館”的瓶頸，實(shí)現了“圖書(shū)館總分館”增量、擴容、提質(zhì)的升級版。同時(shí)，該條例在政府層面將住建部門(mén)納入城市書(shū)房的工作責任單位后，為選址打通了最關(guān)鍵的環(huán)節，社區用房成了城市書(shū)房的最佳選擇，也為公共文化設施空間打開(kāi)了新局面。

　　綜觀(guān)《揚州市城市書(shū)房條例》各法條，巫志南認為有以下顯著(zhù)特點(diǎn)：一是圍繞城市書(shū)房的建設和使用，理順了政府主導、社會(huì )參與、人民權益之間的法律關(guān)系，清晰地規定了政府統籌指導、規劃建設、常態(tài)管理、評價(jià)獎懲的主導地位，為城市書(shū)房沿著(zhù)正確方向發(fā)展提供了基本保障；二是圍繞城市書(shū)房的專(zhuān)業(yè)標準和服務(wù)質(zhì)量，理順了公共圖書(shū)館與參與城市管理運營(yíng)的社會(huì )力量之間的法律關(guān)系，清晰地規定了公共圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)指導、資源保障、人員培訓、服務(wù)優(yōu)化、平臺支撐的專(zhuān)業(yè)及行業(yè)職責，增強了城市書(shū)房日常服務(wù)高質(zhì)量的穩定性和可靠性；三是圍繞城市書(shū)房建設運營(yíng)中可能遇到的問(wèn)題和矛盾，理順了倡導和反對、允許和禁止、獎勵和懲罰之間法律關(guān)系，清晰地規定了城市書(shū)房保持長(cháng)期健康運營(yíng)的底線(xiàn)，增強了正面預期強度和負面因素防范化解的剛性。

　　觀(guān)察到城市書(shū)房提供的綜合服務(wù)和建、管、用的多元模式，沈泉生還提出，需要全面理解和落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，在公共文化服務(wù)項目和內容的完善平衡、全面協(xié)調發(fā)展的實(shí)施過(guò)程中，可以細化，但不能碎化；可以突出重點(diǎn)，但不能厚此薄彼。“城市書(shū)房是以提供閱讀服務(wù)為主的公共文化設施，但不限于閱讀服務(wù)。因此，城市書(shū)房相關(guān)法律法規不應只給閱讀服務(wù)‘開(kāi)小灶’，而要綜合考慮、充分顧及其他公共文化服務(wù)的項目和內容，提升完整性，體現適應性。”沈泉生說(shuō)。（記者 王彬）