數據基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。為加快構建數據基礎制度，充分發(fā)揮我國海量數據規模和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》，要點(diǎn)如下↓

　　建立保障權益、合規使用的數據產(chǎn)權制度

　　建立公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據的分類(lèi)分級確權授權制度。

　　根據數據來(lái)源和數據生成特征，分別界定數據生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制，推進(jìn)非公共數據按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式。

　　研究數據產(chǎn)權登記新方式。

　　在保障安全前提下，推動(dòng)數據處理者依法依規對原始數據進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。

　　對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數據，加強匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強化統籌授權使用和管理，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數據孤島”。

　　推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。

　　嚴格管控未依法依規公開(kāi)的原始公共數據直接進(jìn)入市場(chǎng)。

　　鼓勵探索企業(yè)數據授權使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，共同合理使用數據，賦能中小微企業(yè)數字化轉型。

　　推動(dòng)數據產(chǎn)品標準化，發(fā)展數據分析、數據服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

　　規范對個(gè)人信息的處理活動(dòng)，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。

　　推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理，保障使用個(gè)人信息數據時(shí)的信息安全和個(gè)人隱私。

　　推動(dòng)基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，保障數據來(lái)源者享有獲取或復制轉移由其促成產(chǎn)生數據的權益。

　　建立合規高效、場(chǎng)內外結合的數據要素流通和交易制度

　　建立數據分類(lèi)分級授權使用規范，探索開(kāi)展數據質(zhì)量標準化體系建設，加快推進(jìn)數據采集和接口標準化，促進(jìn)數據整合互通和互操作。

　　支持數據處理者依法依規在場(chǎng)內和場(chǎng)外采取開(kāi)放、共享、交換、交易等方式流通數據。

　　支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機制，推動(dòng)用于數字化發(fā)展的公共數據按政府指導定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數據市場(chǎng)自主定價(jià)。

　　加強數據交易場(chǎng)所體系設計，統籌優(yōu)化數據交易場(chǎng)所的規劃布局，嚴控交易場(chǎng)所數量。

　　出臺數據交易場(chǎng)所管理辦法，建立健全數據交易規則，制定全國統一的數據交易、安全等標準體系，降低交易成本。

　　引導多種類(lèi)型的數據交易場(chǎng)所共同發(fā)展，鼓勵各類(lèi)數據商進(jìn)場(chǎng)交易。

　　構建集約高效的數據流通基礎設施，為場(chǎng)內集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境。

　　圍繞促進(jìn)數據要素合規高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。

　　有序培育數據集成、數據經(jīng)紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提升數據流通和交易全流程服務(wù)能力。

　　開(kāi)展數據交互、業(yè)務(wù)互通、監管互認、服務(wù)共享等方面國際交流合作，推進(jìn)跨境數字貿易基礎設施建設。

　　針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務(wù)外包等典型應用場(chǎng)景，探索安全規范的數據跨境流動(dòng)方式。

　　對影響或者可能影響國家安全的數據處理、數據跨境傳輸、外資并購等活動(dòng)依法依規進(jìn)行國家安全審查。

　　反對數據霸權和數據保護主義，有效應對數據領(lǐng)域“長(cháng)臂管轄”。

　　建立體現效率、促進(jìn)公平的數據要素收益分配制度

　　堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，著(zhù)重保護數據要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，建立健全更加合理的市場(chǎng)評價(jià)機制，促進(jìn)勞動(dòng)者貢獻和勞動(dòng)報酬相匹配。

　　推動(dòng)數據要素收益向數據價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng )造者合理傾斜。

　　推動(dòng)大型數據企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，強化對弱勢群體的保障幫扶，有力有效應對數字化轉型過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險挑戰。

　　不斷健全數據要素市場(chǎng)體系和制度規則，防止和依法依規規制資本在數據領(lǐng)域無(wú)序擴張形成市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題。

　　提高社會(huì )整體數字素養，著(zhù)力消除不同區域間、人群間數字?zhù)櫆希鲞M(jìn)社會(huì )公平、保障民生福祉、促進(jìn)共同富裕。

　　建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度

　　建立健全數據流通監管制度，制定數據流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數據項。

　　在落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度的基礎上全面加強數據安全保護工作。

　　企業(yè)應嚴格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規定，不得利用數據、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段排除、限制競爭，實(shí)施不正當競爭。

　　建立健全數據要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會(huì )責任，打破“數據壟斷”，促進(jìn)公平競爭。

　　鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量積極參與數據要素市場(chǎng)建設，支持開(kāi)展數據流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數據要素安全可信流通。

　　建立數據要素市場(chǎng)信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。

　　推動(dòng)各部門(mén)各行業(yè)完善元數據管理、數據脫敏、數據質(zhì)量、價(jià)值評估等標準體系。