新華社北京12月19日電

　　中共中央　國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)

　　數據作為新型生產(chǎn)要素，是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的基礎，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會(huì )服務(wù)管理等各環(huán)節，深刻改變著(zhù)生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì )治理方式。數據基礎制度建設事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。為加快構建數據基礎制度，充分發(fā)揮我國海量數據規模和豐富應用場(chǎng)景優(yōu)勢，激活數據要素潛能，做強做優(yōu)做大數字經(jīng)濟，增強經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，構筑國家競爭新優(yōu)勢，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，堅持改革創(chuàng )新、系統謀劃，以維護國家數據安全、保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進(jìn)數據合規高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟為主線(xiàn)，以數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，深入參與國際高標準數字規則制定，構建適應數據特征、符合數字經(jīng)濟發(fā)展規律、保障國家數據安全、彰顯創(chuàng )新引領(lǐng)的數據基礎制度，充分實(shí)現數據要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數字經(jīng)濟發(fā)展紅利，為深化創(chuàng )新驅動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

　　（二）工作原則

　　——遵循發(fā)展規律，創(chuàng )新制度安排。充分認識和把握數據產(chǎn)權、流通、交易、使用、分配、治理、安全等基本規律，探索有利于數據安全保護、有效利用、合規流通的產(chǎn)權制度和市場(chǎng)體系，完善數據要素市場(chǎng)體制機制，在實(shí)踐中完善，在探索中發(fā)展，促進(jìn)形成與數字生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。

　　——堅持共享共用，釋放價(jià)值紅利。合理降低市場(chǎng)主體獲取數據的門(mén)檻，增強數據要素共享性、普惠性，激勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造，強化反壟斷和反不正當競爭，形成依法規范、共同參與、各取所需、共享紅利的發(fā)展模式。

　　——強化優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)合規流通。順應經(jīng)濟社會(huì )數字化轉型發(fā)展趨勢，推動(dòng)數據要素供給調整優(yōu)化，提高數據要素供給數量和質(zhì)量。建立數據可信流通體系，增強數據的可用、可信、可流通、可追溯水平。實(shí)現數據流通全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，在合規流通使用中激活數據價(jià)值。

　　——完善治理體系，保障安全發(fā)展。統籌發(fā)展和安全，貫徹總體國家安全觀(guān)，強化數據安全保障體系建設，把安全貫穿數據供給、流通、使用全過(guò)程，劃定監管底線(xiàn)和紅線(xiàn)。加強數據分類(lèi)分級管理，把該管的管住、該放的放開(kāi)，積極有效防范和化解各種數據風(fēng)險，形成政府監管與市場(chǎng)自律、法治與行業(yè)自治協(xié)同、國內與國際統籌的數據要素治理結構。

　　——深化開(kāi)放合作，實(shí)現互利共贏(yíng)。積極參與數據跨境流動(dòng)國際規則制定，探索加入區域性國際數據跨境流動(dòng)制度安排。推動(dòng)數據跨境流動(dòng)雙邊多邊協(xié)商，推進(jìn)建立互利互惠的規則等制度安排。鼓勵探索數據跨境流動(dòng)與合作的新途徑新模式。

　　二、建立保障權益、合規使用的數據產(chǎn)權制度

　　探索建立數據產(chǎn)權制度，推動(dòng)數據產(chǎn)權結構性分置和有序流通，結合數據要素特性強化高質(zhì)量數據要素供給；在國家數據分類(lèi)分級保護制度下，推進(jìn)數據分類(lèi)分級確權授權使用和市場(chǎng)化流通交易，健全數據要素權益保護制度，逐步形成具有中國特色的數據產(chǎn)權制度體系。

　　（三）探索數據產(chǎn)權結構性分置制度。建立公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據的分類(lèi)分級確權授權制度。根據數據來(lái)源和數據生成特征，分別界定數據生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權利，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權等分置的產(chǎn)權運行機制，推進(jìn)非公共數據按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的新模式，為激活數據要素價(jià)值創(chuàng )造和價(jià)值實(shí)現提供基礎性制度保障。研究數據產(chǎn)權登記新方式。在保障安全前提下，推動(dòng)數據處理者依法依規對原始數據進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，支持數據處理者依法依規行使數據應用相關(guān)權利，促進(jìn)數據使用價(jià)值復用與充分利用，促進(jìn)數據使用權交換和市場(chǎng)化流通。審慎對待原始數據的流轉交易行為。

　　（四）推進(jìn)實(shí)施公共數據確權授權機制。對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的公共數據，加強匯聚共享和開(kāi)放開(kāi)發(fā)，強化統籌授權使用和管理，推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數據孤島”。鼓勵公共數據在保護個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，按照“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”的要求，以模型、核驗等產(chǎn)品和服務(wù)等形式向社會(huì )提供，對不承載個(gè)人信息和不影響公共安全的公共數據，推動(dòng)按用途加大供給使用范圍。推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數據有條件有償使用。依法依規予以保密的公共數據不予開(kāi)放，嚴格管控未依法依規公開(kāi)的原始公共數據直接進(jìn)入市場(chǎng)，保障公共數據供給使用的公共利益。

　　（五）推動(dòng)建立企業(yè)數據確權授權機制。對各類(lèi)市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中采集加工的不涉及個(gè)人信息和公共利益的數據，市場(chǎng)主體享有依法依規持有、使用、獲取收益的權益，保障其投入的勞動(dòng)和其他要素貢獻獲得合理回報，加強數據要素供給激勵。鼓勵探索企業(yè)數據授權使用新模式，發(fā)揮國有企業(yè)帶頭作用，引導行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權，共同合理使用數據，賦能中小微企業(yè)數字化轉型。支持第三方機構、中介服務(wù)組織加強數據采集和質(zhì)量評估標準制定，推動(dòng)數據產(chǎn)品標準化，發(fā)展數據分析、數據服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。政府部門(mén)履職可依法依規獲取相關(guān)企業(yè)和機構數據，但須約定并嚴格遵守使用限制要求。

　　（六）建立健全個(gè)人信息數據確權授權機制。對承載個(gè)人信息的數據，推動(dòng)數據處理者按照個(gè)人授權范圍依法依規采集、持有、托管和使用數據，規范對個(gè)人信息的處理活動(dòng)，不得采取“一攬子授權”、強制同意等方式過(guò)度收集個(gè)人信息，促進(jìn)個(gè)人信息合理利用。探索由受托者代表個(gè)人利益，監督市場(chǎng)主體對個(gè)人信息數據進(jìn)行采集、加工、使用的機制。對涉及國家安全的特殊個(gè)人信息數據，可依法依規授權有關(guān)單位使用。加大個(gè)人信息保護力度，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)建立完善長(cháng)效保護機制，強化企業(yè)主體責任，規范企業(yè)采集使用個(gè)人信息行為。創(chuàng )新技術(shù)手段，推動(dòng)個(gè)人信息匿名化處理，保障使用個(gè)人信息數據時(shí)的信息安全和個(gè)人隱私。

　　（七）建立健全數據要素各參與方合法權益保護制度。充分保護數據來(lái)源者合法權益，推動(dòng)基于知情同意或存在法定事由的數據流通使用模式，保障數據來(lái)源者享有獲取或復制轉移由其促成產(chǎn)生數據的權益。合理保護數據處理者對依法依規持有的數據進(jìn)行自主管控的權益。在保護公共利益、數據安全、數據來(lái)源者合法權益的前提下，承認和保護依照法律規定或合同約定獲取的數據加工使用權，尊重數據采集、加工等數據處理者的勞動(dòng)和其他要素貢獻，充分保障數據處理者使用數據和獲得收益的權利。保護經(jīng)加工、分析等形成數據或數據衍生產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)權，依法依規規范數據處理者許可他人使用數據或數據衍生產(chǎn)品的權利，促進(jìn)數據要素流通復用。建立健全基于法律規定或合同約定流轉數據相關(guān)財產(chǎn)性權益的機制。在數據處理者發(fā)生合并、分立、解散、被宣告破產(chǎn)時(shí)，推動(dòng)相關(guān)權利和義務(wù)依法依規同步轉移。

　　三、建立合規高效、場(chǎng)內外結合的數據要素流通和交易制度

　　完善和規范數據流通規則，構建促進(jìn)使用和流通、場(chǎng)內場(chǎng)外相結合的交易制度體系，規范引導場(chǎng)外交易，培育壯大場(chǎng)內交易；有序發(fā)展數據跨境流通和交易，建立數據來(lái)源可確認、使用范圍可界定、流通過(guò)程可追溯、安全風(fēng)險可防范的數據可信流通體系。

　　（八）完善數據全流程合規與監管規則體系。建立數據流通準入標準規則，強化市場(chǎng)主體數據全流程合規治理，確保流通數據來(lái)源合法、隱私保護到位、流通和交易規范。結合數據流通范圍、影響程度、潛在風(fēng)險，區分使用場(chǎng)景和用途用量，建立數據分類(lèi)分級授權使用規范，探索開(kāi)展數據質(zhì)量標準化體系建設，加快推進(jìn)數據采集和接口標準化，促進(jìn)數據整合互通和互操作。支持數據處理者依法依規在場(chǎng)內和場(chǎng)外采取開(kāi)放、共享、交換、交易等方式流通數據。鼓勵探索數據流通安全保障技術(shù)、標準、方案。支持探索多樣化、符合數據要素特性的定價(jià)模式和價(jià)格形成機制，推動(dòng)用于數字化發(fā)展的公共數據按政府指導定價(jià)有償使用，企業(yè)與個(gè)人信息數據市場(chǎng)自主定價(jià)。加強企業(yè)數據合規體系建設和監管，嚴厲打擊黑市交易，取締數據流通非法產(chǎn)業(yè)。建立實(shí)施數據安全管理認證制度，引導企業(yè)通過(guò)認證提升數據安全管理水平。

　　（九）統籌構建規范高效的數據交易場(chǎng)所。加強數據交易場(chǎng)所體系設計，統籌優(yōu)化數據交易場(chǎng)所的規劃布局，嚴控交易場(chǎng)所數量。出臺數據交易場(chǎng)所管理辦法，建立健全數據交易規則，制定全國統一的數據交易、安全等標準體系，降低交易成本。引導多種類(lèi)型的數據交易場(chǎng)所共同發(fā)展，突出國家級數據交易場(chǎng)所合規監管和基礎服務(wù)功能，強化其公共屬性和公益定位，推進(jìn)數據交易場(chǎng)所與數據商功能分離，鼓勵各類(lèi)數據商進(jìn)場(chǎng)交易。規范各地區各部門(mén)設立的區域性數據交易場(chǎng)所和行業(yè)性數據交易平臺，構建多層次市場(chǎng)交易體系，推動(dòng)區域性、行業(yè)性數據流通使用。促進(jìn)區域性數據交易場(chǎng)所和行業(yè)性數據交易平臺與國家級數據交易場(chǎng)所互聯(lián)互通。構建集約高效的數據流通基礎設施，為場(chǎng)內集中交易和場(chǎng)外分散交易提供低成本、高效率、可信賴(lài)的流通環(huán)境。

　　（十）培育數據要素流通和交易服務(wù)生態(tài)。圍繞促進(jìn)數據要素合規高效、安全有序流通和交易需要，培育一批數據商和第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構。通過(guò)數據商，為數據交易雙方提供數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、發(fā)布、承銷(xiāo)和數據資產(chǎn)的合規化、標準化、增值化服務(wù)，促進(jìn)提高數據交易效率。在智能制造、節能降碳、綠色建造、新能源、智慧城市等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力培育貼近業(yè)務(wù)需求的行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)化數據商，鼓勵多種所有制數據商共同發(fā)展、平等競爭。有序培育數據集成、數據經(jīng)紀、合規認證、安全審計、數據公證、數據保險、數據托管、資產(chǎn)評估、爭議仲裁、風(fēng)險評估、人才培訓等第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構，提升數據流通和交易全流程服務(wù)能力。

　　（十一）構建數據安全合規有序跨境流通機制。開(kāi)展數據交互、業(yè)務(wù)互通、監管互認、服務(wù)共享等方面國際交流合作，推進(jìn)跨境數字貿易基礎設施建設，以《全球數據安全倡議》為基礎，積極參與數據流動(dòng)、數據安全、認證評估、數字貨幣等國際規則和數字技術(shù)標準制定。堅持開(kāi)放發(fā)展，推動(dòng)數據跨境雙向有序流動(dòng)，鼓勵國內外企業(yè)及組織依法依規開(kāi)展數據跨境流動(dòng)業(yè)務(wù)合作，支持外資依法依規進(jìn)入開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)形成公平競爭的國際化市場(chǎng)。針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務(wù)外包等典型應用場(chǎng)景，探索安全規范的數據跨境流動(dòng)方式。統籌數據開(kāi)發(fā)利用和數據安全保護，探索建立跨境數據分類(lèi)分級管理機制。對影響或者可能影響國家安全的數據處理、數據跨境傳輸、外資并購等活動(dòng)依法依規進(jìn)行國家安全審查。按照對等原則，對維護國家安全和利益、履行國際義務(wù)相關(guān)的屬于管制物項的數據依法依規實(shí)施出口管制，保障數據用于合法用途，防范數據出境安全風(fēng)險。探索構建多渠道、便利化的數據跨境流動(dòng)監管機制，健全多部門(mén)協(xié)調配合的數據跨境流動(dòng)監管體系。反對數據霸權和數據保護主義，有效應對數據領(lǐng)域“長(cháng)臂管轄”。

　　四、建立體現效率、促進(jìn)公平的數據要素收益分配制度

　　順應數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善數據要素市場(chǎng)化配置機制，擴大數據要素市場(chǎng)化配置范圍和按價(jià)值貢獻參與分配渠道。完善數據要素收益的再分配調節機制，讓全體人民更好共享數字經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　（十二）健全數據要素由市場(chǎng)評價(jià)貢獻、按貢獻決定報酬機制。結合數據要素特征，優(yōu)化分配結構，構建公平、高效、激勵與規范相結合的數據價(jià)值分配機制。堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)貢獻、誰(shuí)受益”原則，著(zhù)重保護數據要素各參與方的投入產(chǎn)出收益，依法依規維護數據資源資產(chǎn)權益，探索個(gè)人、企業(yè)、公共數據分享價(jià)值收益的方式，建立健全更加合理的市場(chǎng)評價(jià)機制，促進(jìn)勞動(dòng)者貢獻和勞動(dòng)報酬相匹配。推動(dòng)數據要素收益向數據價(jià)值和使用價(jià)值的創(chuàng )造者合理傾斜，確保在開(kāi)發(fā)挖掘數據價(jià)值各環(huán)節的投入有相應回報，強化基于數據價(jià)值創(chuàng )造和價(jià)值實(shí)現的激勵導向。通過(guò)分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據內容采集、加工、流通、應用等不同環(huán)節相關(guān)主體之間的利益分配。

　　（十三）更好發(fā)揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用。逐步建立保障公平的數據要素收益分配體制機制，更加關(guān)注公共利益和相對弱勢群體。加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資源開(kāi)放收益合理分享機制，允許并鼓勵各類(lèi)企業(yè)依法依規依托公共數據提供公益服務(wù)。推動(dòng)大型數據企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，強化對弱勢群體的保障幫扶，有力有效應對數字化轉型過(guò)程中的各類(lèi)風(fēng)險挑戰。不斷健全數據要素市場(chǎng)體系和制度規則，防止和依法依規規制資本在數據領(lǐng)域無(wú)序擴張形成市場(chǎng)壟斷等問(wèn)題。統籌使用多渠道資金資源，開(kāi)展數據知識普及和教育培訓，提高社會(huì )整體數字素養，著(zhù)力消除不同區域間、人群間數字?zhù)櫆希鲞M(jìn)社會(huì )公平、保障民生福祉、促進(jìn)共同富裕。

　　五、建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度

　　把安全貫穿數據治理全過(guò)程，構建政府、企業(yè)、社會(huì )多方協(xié)同的治理模式，創(chuàng )新政府治理方式，明確各方主體責任和義務(wù)，完善行業(yè)自律機制，規范市場(chǎng)發(fā)展秩序，形成有效市場(chǎng)和有為政府相結合的數據要素治理格局。

　　（十四）創(chuàng )新政府數據治理機制。充分發(fā)揮政府有序引導和規范發(fā)展的作用，守住安全底線(xiàn)，明確監管紅線(xiàn)，打造安全可信、包容創(chuàng )新、公平開(kāi)放、監管有效的數據要素市場(chǎng)環(huán)境。強化分行業(yè)監管和跨行業(yè)協(xié)同監管，建立數據聯(lián)管聯(lián)治機制，建立健全鼓勵創(chuàng )新、包容創(chuàng )新的容錯糾錯機制。建立數據要素生產(chǎn)流通使用全過(guò)程的合規公證、安全審查、算法審查、監測預警等制度，指導各方履行數據要素流通安全責任和義務(wù)。建立健全數據流通監管制度，制定數據流通和交易負面清單，明確不能交易或嚴格限制交易的數據項。強化反壟斷和反不正當競爭，加強重點(diǎn)領(lǐng)域執法司法，依法依規加強經(jīng)營(yíng)者集中審查，依法依規查處壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位和違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中行為，營(yíng)造公平競爭、規范有序的市場(chǎng)環(huán)境。在落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度的基礎上全面加強數據安全保護工作，健全網(wǎng)絡(luò )和數據安全保護體系，提升縱深防護與綜合防御能力。

　　（十五）壓實(shí)企業(yè)的數據治理責任。堅持“寬進(jìn)嚴管”原則，牢固樹(shù)立企業(yè)的責任意識和自律意識。鼓勵企業(yè)積極參與數據要素市場(chǎng)建設，圍繞數據來(lái)源、數據產(chǎn)權、數據質(zhì)量、數據使用等，推行面向數據商及第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構的數據流通交易聲明和承諾制。嚴格落實(shí)相關(guān)法律規定，在數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節，推動(dòng)企業(yè)依法依規承擔相應責任。企業(yè)應嚴格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規定，不得利用數據、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段排除、限制競爭，實(shí)施不正當競爭。規范企業(yè)參與政府信息化建設中的政務(wù)數據安全管理，確保有規可循、有序發(fā)展、安全可控。建立健全數據要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會(huì )責任，打破“數據壟斷”，促進(jìn)公平競爭。

　　（十六）充分發(fā)揮社會(huì )力量多方參與的協(xié)同治理作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )力量積極參與數據要素市場(chǎng)建設，支持開(kāi)展數據流通相關(guān)安全技術(shù)研發(fā)和服務(wù)，促進(jìn)不同場(chǎng)景下數據要素安全可信流通。建立數據要素市場(chǎng)信用體系，逐步完善數據交易失信行為認定、守信激勵、失信懲戒、信用修復、異議處理等機制。暢通舉報投訴和爭議仲裁渠道，維護數據要素市場(chǎng)良好秩序。加快推進(jìn)數據管理能力成熟度國家標準及數據要素管理規范貫徹執行工作，推動(dòng)各部門(mén)各行業(yè)完善元數據管理、數據脫敏、數據質(zhì)量、價(jià)值評估等標準體系。

　　六、保障措施

　　加大統籌推進(jìn)力度，強化任務(wù)落實(shí)，創(chuàng )新政策支持，鼓勵有條件的地方和行業(yè)在制度建設、技術(shù)路徑、發(fā)展模式等方面先行先試，鼓勵企業(yè)創(chuàng )新內部數據合規管理體系，不斷探索完善數據基礎制度。

　　（十七）切實(shí)加強組織領(lǐng)導。加強黨對構建數據基礎制度工作的全面領(lǐng)導，在黨中央集中統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮數字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議作用，加強整體工作統籌，促進(jìn)跨地區跨部門(mén)跨層級協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強化督促指導。各地區各部門(mén)要高度重視數據基礎制度建設，統一思想認識，加大改革力度，結合各自實(shí)際，制定工作舉措，細化任務(wù)分工，抓好推進(jìn)落實(shí)。

　　（十八）加大政策支持力度。加快發(fā)展數據要素市場(chǎng)，做大做強數據要素型企業(yè)。提升金融服務(wù)水平，引導創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)加大對數據要素型企業(yè)的投入力度，鼓勵征信機構提供基于企業(yè)運營(yíng)數據等多種數據要素的多樣化征信服務(wù)，支持實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)特別是中小微企業(yè)數字化轉型賦能開(kāi)展信用融資。探索數據資產(chǎn)入表新模式。

　　（十九）積極鼓勵試驗探索。堅持頂層設計與基層探索結合，支持浙江等地區和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試，發(fā)揮好自由貿易港、自由貿易試驗區等高水平開(kāi)放平臺作用，引導企業(yè)和科研機構推動(dòng)數據要素相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)應用創(chuàng )新。采用“揭榜掛帥”方式，支持有條件的部門(mén)、行業(yè)加快突破數據可信流通、安全治理等關(guān)鍵技術(shù)，建立創(chuàng )新容錯機制，探索完善數據要素產(chǎn)權、定價(jià)、流通、交易、使用、分配、治理、安全的政策標準和體制機制，更好發(fā)揮數據要素的積極作用。

　　（二十）穩步推進(jìn)制度建設。圍繞構建數據基礎制度，逐步完善數據產(chǎn)權界定、數據流通和交易、數據要素收益分配、公共數據授權使用、數據交易場(chǎng)所建設、數據治理等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節的政策及標準。加強數據產(chǎn)權保護、數據要素市場(chǎng)制度建設、數據要素價(jià)格形成機制、數據要素收益分配、數據跨境傳輸、爭議解決等理論研究和立法研究，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。及時(shí)總結提煉可復制可推廣的經(jīng)驗和做法，以點(diǎn)帶面推動(dòng)數據基礎制度構建實(shí)現新突破。數字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會(huì )議定期對數據基礎制度建設情況進(jìn)行評估，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，推動(dòng)數據基礎制度不斷豐富完善。