吃飯大于天，東北黑土地事關中國人的飯碗。中國人每9碗飯中就有1碗來自黑龍江。

　　東北四省區(qū)的黑土地是天然的糧倉，人們用“一斤土，二兩油”來形容它的肥沃。黑土的出身稀有且高貴——全球僅有4塊黑土分布區(qū)，它每增長一厘米，就需要一兩百年的時間。

　　它幫助東北獲得“北大倉”的名聲。黑土區(qū)是我國重要的商品糧基地，東北三省商品糧量和糧食調(diào)出量分別約占全國總量的1/4和1/3。

　　2020年7月，習近平總書記在吉林考察時強調(diào)，采取有效措施切實把黑土地這個“耕地中的大熊貓”保護好、利用好，使之永遠造福人民。

　　“十四五”規(guī)劃明確提出，“實施黑土地保護工程，加強東北黑土地保護和地力恢復”。

　　圍繞這個目標，全國政協(xié)2021年起開展了專項民主監(jiān)督工作，并將持續(xù)5年。

　　2021年7月中旬，全國政協(xié)副主席李斌、何維分別率隊深入吉林、黑龍江20多個市縣、30多個基層一線調(diào)研點開展實地調(diào)研。

　　十四屆全國政協(xié)委員、中國科學院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所所長姜明參與了這次調(diào)研。“在老百姓中間，問得比較細，大家也不怕，有什么問題就說出來”。

　　有人反映，基層農(nóng)技人員嚴重不足，黑土地保護利用技術推廣落實難。以前，吉林省農(nóng)技站（所）共有農(nóng)技人員4806名，2020年只剩3740余人，減少了1000多人。

　　有時座談會在晚上召開，工作人員常常要連夜準備資料。為鼓勵大家暢所欲言，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會辦公室一位處室負責人記得，領導的開場白是“保護黑土地，筑牢大糧倉，農(nóng)民是主體，基層是依靠”。“給大家營造一種輕松的氛圍”。

　　早在這次“走出去”之前，調(diào)研組已做了其他準備。2021年五六月份，全國政協(xié)人資環(huán)委負責人先后走訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部，面對面座談協(xié)商，了解黑土地保護工作的進展情況、存在問題。專門邀請有關部委負責人參加調(diào)研，隨時隨地溝通情況，交換意見。

　　隨后，全國政協(xié)人資環(huán)委召開專家座談會，請中國科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、中國農(nóng)科院等方面的專家提出了不少中肯的意見建議。

　　經(jīng)過前期走訪部委和專家座談，調(diào)研組把黑土地退化和土壤質(zhì)量底數(shù)情況、黑土地保護政策協(xié)同、黑土地保護科技支撐等重點問題作為民主監(jiān)督的重點。

　　這些年，黑土地“變薄、變瘦、變硬”了。姜明說：“黑土地形成緩慢，但破壞起來，一年就能減少兩三厘米。”

　　據(jù)監(jiān)測，黑土層厚度由開墾之初的40-100厘米，變?yōu)楝F(xiàn)在的20-60厘米，有些地方甚至出現(xiàn)“破皮黃”——露出底層黃土。

　　黑土地上的“裂紋”也越來越多。據(jù)統(tǒng)計，黑土耕地中有侵蝕溝49萬多條，長度16萬公里，其中九成以上的侵蝕溝仍在“長大”。

　　東北四省區(qū)現(xiàn)有侵蝕溝已導致467.88萬畝耕地直接損毀，按玉米畝產(chǎn)500公斤估算，每年直接損失的糧食，大約相當于北京市2100多萬常住人口10個月的口糧。

　　根據(jù)水利部2021年的專項調(diào)查，與2011年對比，侵蝕溝平均增加速率為2萬條/年。“但按照目前國家規(guī)劃的‘十四五’治理‘黑土耕地侵蝕溝7000條，年均治理1400條’目標，可以看出治理速度遠低于發(fā)育速度。”全國政協(xié)委員、水利部松遼水利委員會副總工程師李和躍說。

　　他在2021年全國兩會時就提交了提案，建議加大東北黑土地水土流失治理投資。

　　李和躍說，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，“十二五”和“十三五”期間，國家在水土流失治理上的投資比“十一五”及以前明顯增加，但治理的面積和侵蝕溝數(shù)量與實際的水土流失狀況、投資的規(guī)模與需要的投資數(shù)量存在著巨大的差距。即使按最低標準測算，黑土地水土流失治理需要的總投資也要超過千億元。

　　這些問題在第一年的黑土地民主監(jiān)督報告中均有所體現(xiàn)。去年8月，調(diào)研組再次出發(fā)，聚焦新的問題。

　　2022年8月25日至28日，全國政協(xié)副主席李斌率調(diào)研組赴黑龍江就“加強黑土地保護”開展民主監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研組召開了省級調(diào)研座談會，并深入撫遠、建三江、富錦、樺川等地，現(xiàn)場察看了黑土地保護利用示范區(qū)、侵蝕溝治理項目、智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)技中心建設情況等，在田間地頭與農(nóng)技專家、水利專家、基層工作人員面對面交談，詳細了解黑土地保護進展情況。

　　在準備調(diào)研侵蝕溝時，天正好下起雨，調(diào)研組冒雨踩點，有了更直觀的感受。有時，他們在現(xiàn)場把土挖開，看看秸稈應該埋到多深，才能達到有效的治理結果。

　　這一年，基層的聲音仍舊直面現(xiàn)實。有的縣開門見山地說自己“是產(chǎn)糧大縣也是財政窮縣”，不回避問題。

　　有地方反映，有機肥還田項目的國家補助標準為每畝200元，與實際需求每畝相差200-300元，而且補貼覆蓋面小，東北四省區(qū)每年有1000多萬畝有機肥還田任務補貼沒有到位。

　　這些問題，原原本本地記錄在關于加強黑土地保護的民主監(jiān)督報告中，也被送到各部委相關人員的辦公桌上。2021年的民主監(jiān)督報告，作為全國政協(xié)3個重點報告之一呈報中共中央，得到中央領導的高度重視和重要批示。

　　民主監(jiān)督的過程也推動建立了部際協(xié)調(diào)機制。黑土地保護涉及自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局、國家發(fā)改委、財政部等多個部門，民主監(jiān)督的力量協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)“各炒一盤菜，共做一桌席”。

　　“以前自己作為學者調(diào)研時，不太容易聯(lián)系到地方政府。”姜明說，“民主監(jiān)督的調(diào)研大家都很配合，反映真誠的民意民心。”

　　民主監(jiān)督過程助力黑土地保護法的出臺。2021年4月，黑龍江省9萬多平方米的黑土地被盜挖販賣，在如何判定法律責任方面，引發(fā)多方關注。東北四省區(qū)都制定了黑土地或耕地保護的法規(guī)，但由于缺乏上位法，難以對損害黑土地的行為進行有效監(jiān)管。全國政協(xié)在報告中明確列出這一點。

　　2022年8月，我國的黑土地保護法正式實施。我國成為世界上唯一一個通過專門法律保護黑土地的國家。

　　在一次有關黑土地保護調(diào)研的工作會上，全國政協(xié)一位領導表示，民主監(jiān)督的方式與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督有所區(qū)別，主要是提出意見、批評、建議等，“不是靠說了算，而是靠說得對”。要多做解疑釋惑、釋疑增信的工作，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，積極營造保護黑土地的良好社會氛圍。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 楊杰 來源：中國青年報