近日，自然資源部負責人在全國自然資源和不動(dòng)產(chǎn)確權登記工作會(huì )議上宣布，我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記。這一消息引起社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記的意義是什么？對老百姓來(lái)說(shuō)有什么影響？與房地產(chǎn)稅有何關(guān)系？圍繞這些問(wèn)題，《法治日報》記者采訪(fǎng)了北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、民法典研究中心主任孟強和北京市物權法學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)畢文強。

　　關(guān)系群眾財產(chǎn)安全

　　避免產(chǎn)權交叉沖突

　　記者：“我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記”的消息公布后，為什么會(huì )引起社會(huì )廣泛關(guān)注？對老百姓有何影響？

　　孟強：不動(dòng)產(chǎn)是人民群眾最重要的財產(chǎn)，不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的重大財產(chǎn)利益和財產(chǎn)安全。對于不動(dòng)產(chǎn)這種非常重要的財產(chǎn)權利，依法通過(guò)登記的方式明確其歸屬，事關(guān)我們每一個(gè)人。

　　我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記，其中的重點(diǎn)在“實(shí)現”二字。這意味著(zhù)，從城市房屋到農村宅基地，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源，覆蓋所有國土空間，涵蓋所有不動(dòng)產(chǎn)物權，在全國范圍內做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”，形成全國統一的信息網(wǎng)絡(luò )。

　　在此之前，我國已經(jīng)逐步建立起不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。其中，根據《國務(wù)院機構改革與職能轉變方案》，設立統一登記機構，把分散的自然資源確權登記信息全部整合到一起，使不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度具有可操作性。而且，統一的不動(dòng)產(chǎn)登記，有利于保護交易安全、保護人民群眾的不動(dòng)產(chǎn)權利。對人民群眾來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)財產(chǎn)狀況登記在冊并全國聯(lián)網(wǎng)，查詢(xún)方便、辦事便利，避免產(chǎn)權交叉或沖突。

　　畢文強：根據民法典規定，國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記制度。在14億人口的國家實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記，在人類(lèi)歷史上是一件非常了不起的大事，也是中國法治建設中的大事，為國家建設統一大市場(chǎng)打下了堅實(shí)的法治基礎。我國經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)展的最大成果就是國強民富，創(chuàng )造的社會(huì )財富也越來(lái)越多，這些財富最大的體現就是各種不動(dòng)產(chǎn)。當前，國家提出建立統一大市場(chǎng)，土地房屋等生產(chǎn)要素的合法、自由流動(dòng)是一個(gè)重要前提，而不動(dòng)產(chǎn)統一登記，就是為這些要素流動(dòng)提供了制度基礎。這也標志著(zhù)國家在產(chǎn)權保護制度方面更加成熟。今后不動(dòng)產(chǎn)的交易與確權會(huì )更加規范，產(chǎn)權保護力度也會(huì )同步加強。

　　規范依據逐步完善

　　實(shí)務(wù)操作落地實(shí)施

　　記者：我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記的背后，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度經(jīng)歷了怎樣的完善過(guò)程？

　　孟強：我國對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記制度，最早可以追溯到2007年3月，當時(shí)頒布的物權法明確提出這一要求。但對于統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作，先是于2013年在《國務(wù)院機構改革與職能轉變方案》中提出要整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責，建立不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度。把機構的關(guān)系理順后，2014年11月頒布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。2019年，黨的十九屆四中全會(huì )明確要求，推進(jìn)自然資源統一確權登記法治化。2020年出臺的民法典對保護民事權利和完善不動(dòng)產(chǎn)登記制度提出了新的要求。

　　我們通過(guò)梳理脈絡(luò )可以看出，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的規范化、法治化，為全國實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記提供了制度保障。

　　畢文強：不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)踐的不斷完善，為“全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記”提供了堅實(shí)的制度基礎。《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》明確，登記機構應當設立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記簿。該條例以行政立法的形式，規范了全國不動(dòng)產(chǎn)登記行為。2015年，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于啟用不動(dòng)產(chǎn)登記簿樣式（試行）的通知》，進(jìn)一步切實(shí)保障了后續統一登記制度落實(shí)。在此前的實(shí)務(wù)辦案中，經(jīng)常會(huì )看到各地不同的不動(dòng)產(chǎn)登記簿，既不利于統一規范，也增加了發(fā)證機關(guān)的管理成本，更重要的是無(wú)法形成統一的秩序。2016年，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》頒布，進(jìn)一步完善了不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

　　隨著(zhù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規范（試行）》的頒布實(shí)施，我國已經(jīng)逐步建立起不動(dòng)產(chǎn)登記制度體系，保障了不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度落地實(shí)施。

　　不動(dòng)產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)化

　　助推法律盡快出臺

　　記者：社會(huì )各界高度關(guān)注全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記，一些人認為與房產(chǎn)稅相關(guān)，二者的關(guān)系是什么？

　　畢文強：不動(dòng)產(chǎn)統一登記是物權保護與物權公示制度中的一個(gè)重要環(huán)節，是實(shí)現物權保護與物權公示、保障物權交易的一個(gè)基礎。房產(chǎn)稅是否推出，應由國家基于稅收制度等各方面考量來(lái)進(jìn)行綜合決策。兩者在邏輯上沒(méi)有必然關(guān)系。但有一點(diǎn)是清楚的，即統一登記制度為房產(chǎn)稅的推進(jìn)無(wú)疑會(huì )提供更好的制度保障，對于房產(chǎn)稅的推進(jìn)在技術(shù)上提供了有利條件。

　　孟強：這兩者之間并沒(méi)有直接的關(guān)系。一方面，不動(dòng)產(chǎn)統一登記并不是新鮮事物，已經(jīng)提出十幾年了；另一方面，房產(chǎn)稅屬于地方稅種，跟不動(dòng)產(chǎn)信息是否全國聯(lián)網(wǎng)并無(wú)特別大的關(guān)系。不過(guò)，全國實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記，意味著(zhù)全國的不動(dòng)產(chǎn)信息接入一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了全國范圍內不動(dòng)產(chǎn)信息的電子化，為房產(chǎn)稅的開(kāi)征提供了一個(gè)基礎性的技術(shù)條件，即房產(chǎn)稅開(kāi)征的標的物信息清晰且具體。

　　記者：2022年11月，自然資源部發(fā)布不動(dòng)產(chǎn)登記法（征求意見(jiàn)稿），向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記，是否會(huì )促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記法的盡快出臺？

　　畢文強：民法典要求國家對不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統一登記制度，這個(gè)目標現在已經(jīng)實(shí)現，下一步，肯定會(huì )推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記制度向更高層面的法治化邁進(jìn)。而更高層面的法治化，頒布實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記法是題中應有之義。

　　孟強：我國全面實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)統一登記，意味著(zhù)在登記機構和技術(shù)保障方面已經(jīng)實(shí)現了，下一步就是法律保障得跟上，而不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作取得的豐富立法成果，也為制定不動(dòng)產(chǎn)登記法打下堅實(shí)的立法基礎。因此，這一定會(huì )對不動(dòng)產(chǎn)登記法的出臺起到積極的促進(jìn)作用，甚至是指日可待的事情。