作者：丁晉清（廣東省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心特約研究員）

　　習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中提出，“在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家”，并對全面依法治國作出重大決策部署。這些重要論述和重要舉措，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習近平法治思想，充分彰顯了全面依法治國在強國建設、民族復興中的全局性、戰略性、基礎性地位，充分彰顯了法治在現代化進(jìn)程中的引領(lǐng)保障功能。

　　1.黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì )主義制度的最大優(yōu)勢。中國式現代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會(huì )主義現代化，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國式現代化的本質(zhì)要求之一，是推進(jìn)中國式現代化必須堅持的最高原則。黨的領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義法治之魂，是我國法治同西方資本主義國家法治最大的區別。全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力。

　　積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導制度化、法治化。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，推進(jìn)中國式現代化須臾離不開(kāi)憲法的保障。我國憲法中明確了習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在國家政治和社會(huì )生活中的指導地位，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導的憲法保障更加健全。我國憲法堅持中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導人“三位一體”領(lǐng)導體制，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，健全總攬全局、協(xié)調各方的黨的領(lǐng)導制度體系，維護和鞏固根本領(lǐng)導制度，確保中國式現代化建設事業(yè)始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)，有效應對前進(jìn)道路上的重大挑戰、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，牢牢把握歷史主動(dòng)，確保中國式現代化行穩致遠。

　　對法治建設作出專(zhuān)章部署。黨的二十大報告從全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，全面落實(shí)黨領(lǐng)導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，牢牢確立黨在全面依法治國中總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心地位，進(jìn)一步強化了中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢，進(jìn)一步鞏固了黨的領(lǐng)導地位和中國式現代化的法治保障，彰顯了我們黨矢志不渝推進(jìn)法治建設的堅強決心和堅定意志。國際國內環(huán)境越是復雜，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設任務(wù)越是繁重，越是要堅持黨的全面領(lǐng)導，以法治力量更好保障黨實(shí)現新時(shí)代新征程的使命任務(wù)，以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。

　　　2.全面依法治國必須堅持為了人民、依靠人民

　　中國式現代化是人口規模巨大的現代化。我國十四億多人口整體邁進(jìn)現代化社會(huì )，規模超過(guò)現有發(fā)達國家人口的總和，艱巨性和復雜性前所未有。法治是安邦固本的基石，現代化任務(wù)越是艱巨和復雜，越要厲行保障和維護人民利益的法治。習近平法治思想堅持人民是歷史的創(chuàng )造者，始終堅持以人民為中心，把人民作為全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎，把為人民謀幸福作為全面依法治國的根本價(jià)值，充分調動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性；堅持法治的根基在人民，全面依法治國根本目的是依法保障人民權益，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個(gè)執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義；提出“人民幸福是最大的人權”，健全人權法治保障機制，推動(dòng)尊重保障人權在立法、執法、司法、守法各環(huán)節實(shí)現全鏈條、全方位覆蓋。這些都體現了法治中國建設的價(jià)值取向，在實(shí)踐中得到充分貫徹。

　　積極回應人民群眾新要求新期待，以法治之力增進(jìn)人民福祉。習近平法治思想以不斷滿(mǎn)足人民美好生活需要作為法治改革與創(chuàng )新的邏輯起點(diǎn)，將積極回應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新要求新期待作為新時(shí)代法治建設的重要內容，系統研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題，加強保障人民權益相關(guān)立法。如頒布實(shí)施民法典，加強教育培訓、食品藥品、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，基本建成覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務(wù)體系。積極推進(jìn)公共衛生、生物安全、生態(tài)文明、科技創(chuàng )新、防范風(fēng)險等重要領(lǐng)域立法，健全國家治理急需的法律制度、滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。

　　以法治保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義，凝聚起現代化建設的磅礴偉力。維護和實(shí)現社會(huì )公平正義，涉及最廣大人民的根本利益，法律是維護社會(huì )公平正義的根本保證。習近平法治思想強調全面依法治國、建設法治中國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì )公平正義來(lái)進(jìn)行，讓法治建設和法治改革成果更多更公平惠及全體人民。把堅持法律面前人人平等體現在立法司法執法守法各個(gè)方面，加快完善體現權利公平、機會(huì )公平、規則公平的法律制度，深化司法體制綜合配套改革措施，加強人權司法保障，依法糾正重大冤錯案件，完善法律援助、司法救助、國家賠償等制度，切實(shí)解決好老百姓打官司難問(wèn)題，全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法，嚴格公正司法，守住維護社會(huì )公平正義的最后一道防線(xiàn)，使全體人民都成為社會(huì )主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅定捍衛者。

　　3.在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家

　　一個(gè)現代國家，必須是一個(gè)法治國家；一個(gè)國家要走向現代化，必須走向法治化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，治國理政須臾離不開(kāi)法治。人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。法治作為現代化治理的基本方式，是深入推進(jìn)中國式現代化的關(guān)鍵抓手。黨的二十大報告提出，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”“在法治軌道上全面建設社會(huì )主義現代化國家”，要求更好發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，為新征程上全面依法治國提出了更新的使命、更高的要求、更系統的布局，為全面推進(jìn)中國式現代化提供了更堅實(shí)的法治保障。

　　推動(dòng)制度更加成熟更加定型，以法治固根本。制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩定性、長(cháng)期性問(wèn)題。習近平法治思想強調堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位不動(dòng)搖，堅持憲法確定的人民民主專(zhuān)政的國體和人民代表大會(huì )制度的政體不動(dòng)搖。加強憲法實(shí)施和監督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。加強重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。黨的十八大以來(lái)，我們突出堅持和完善支撐中國特色社會(huì )主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhù)力固根本、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，許多領(lǐng)域實(shí)現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，有力應對國內外復雜多變的風(fēng)險挑戰沖擊。

　　創(chuàng )制普遍適用、一體遵循的制度規范，以法治穩預期。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。”習近平法治思想強調要著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依法保護民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監管，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險底線(xiàn)，依法規范和引導資本健康發(fā)展，加強知識產(chǎn)權法治保障，完善分配制度，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。在習近平法治思想指引下，我國依法加強企業(yè)產(chǎn)權保護，完善市場(chǎng)準入、公平競爭、社會(huì )信用等市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓促進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。

　　通過(guò)憲法法律對黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰略謀劃，以法治利長(cháng)遠。習近平總書(shū)記指出：“我們提出全面推進(jìn)依法治國，堅定不移厲行法治，一個(gè)重要意圖就是為子孫萬(wàn)代計、為長(cháng)遠發(fā)展謀。”強調運用法治解放和增強社會(huì )活力、維護社會(huì )和諧穩定、實(shí)現黨和國家長(cháng)治久安，法治化成為中國式現代化的重要標識和有力保障。如，完善國家安全法治體系，推進(jìn)國家安全體系和能力現代化；完善中國特色軍事法治體系，堅持依法治軍；完善黨的自我革命制度規范體系，推進(jìn)反腐敗國家立法等，推動(dòng)法治化成為中國式現代化的重要標識，拓展了中國特色社會(huì )主義法治實(shí)踐，把社會(huì )主義法治建設提升到更加廣闊的境界。

　　4.運用法治思維和法治方式維護國家主權、安全和發(fā)展利益

　　中國式現代化是走和平發(fā)展道路的現代化。習近平總書(shū)記以宏大的國際視野和世界眼光，提出推動(dòng)國際關(guān)系民主化、法治化、合理化主張，深刻揭示人類(lèi)法治文明發(fā)展規律，為全球治理體系變革，構建民主、公正、合理的國際法治秩序提供中國方案、中國智慧，同世界人民一起攜手開(kāi)創(chuàng )人類(lèi)更加美好的未來(lái)，為中國式現代化營(yíng)造和平國際環(huán)境。法治是國家核心競爭力的重要內容，國際競爭越來(lái)越體現為制度、規則、法律之爭。面對世界百年未有之大變局，全面推進(jìn)中國式現代化，需要善于運用法治思維和法治方式維護國家利益，推動(dòng)全球治理體系變革，為推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體注入法治力量。

　　堅持統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，維護世界公平正義與和平安全。完備的涉外法治體系是維護國家主權、安全和發(fā)展利益的重要保障，也是捍衛世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的必然要求。強調法治在國際制度性權力和秩序主導權競爭中的重要地位和作用，要求加快涉外法治工作戰略布局，統籌推進(jìn)國內法治和涉外法治，協(xié)調推進(jìn)國內治理和國際治理，加快形成系統完備的涉外法律法規體系，有效應對外部挑戰和風(fēng)險，更好維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護世界公平正義與和平安全。在習近平法治思想指引下，我國圍繞統籌國內國際兩個(gè)大局、辦好發(fā)展安全兩件大事，加快涉外法治工作戰略布局，著(zhù)力加強涉外法治體系建設，積極參與國際法治進(jìn)程，回應國際社會(huì )新生的規范需求，加強國際法運用，探索國際規則和機制的守正創(chuàng )新，提高涉外工作法治化水平。完善反制裁、反干涉、反“長(cháng)臂管轄”法律法規體系，制定完善涉外執法司法標準和程序，綜合利用立法、執法、司法等手段開(kāi)展斗爭，增強涉外法治斗爭能力，有效應對挑戰、防范風(fēng)險，堅決維護國家主權、尊嚴和核心利益。

　　踐行共商共建共享的全球治理觀(guān)，推進(jìn)國際關(guān)系民主化法治化公正化。當前，全球治理體系正處于調整變革的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)中國式現代化，需要積極參與國際規則制定。習近平總書(shū)記深刻把握人類(lèi)政治文明發(fā)展趨勢，創(chuàng )造性地提出了共商共建共享的全球治理觀(guān)，提出中國必須積極參與全球治理體系改革和建設，堅持真正的多邊主義，推進(jìn)國際關(guān)系民主化法治化公正化，推動(dòng)全球治理朝著(zhù)更加公正合理的方向發(fā)展。作為全球治理變革進(jìn)程的參與者、推動(dòng)者、引領(lǐng)者，中國始終從維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關(guān)系基本準則出發(fā)，帶頭做國際法治倡導者和維護者，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，以實(shí)際行動(dòng)共同推動(dòng)構建公平正義的全球治理體系，為世界法治文明和全球治理變革貢獻中國方案和中國智慧，為推進(jìn)中國式現代化營(yíng)造有利的國際環(huán)境，書(shū)寫(xiě)人類(lèi)命運與共的“中國答卷”。

　　《光明日報》（2023年07月28日 06版）