自中國上海自貿試驗區2013年9月成立至今，全國已累計設立了21個(gè)自貿區和海南自由貿易港。十年來(lái)，自貿試驗區肩負著(zhù)“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重要使命，推出了一系列首創(chuàng )性實(shí)踐。

　　重慶自貿試驗區是全國第三批設立的自貿試驗區之一，地處西部?jì)汝懗鞘校秽忂叀⒉谎睾＃貞c有著(zhù)對外開(kāi)放的天然短板，隨著(zhù)“一帶一路”倡議的提出，作為銜接中歐班列、長(cháng)江黃金水道和西部陸海新通道的重要紐帶，重慶在積極重構中國西部開(kāi)放型經(jīng)濟的新格局中，面對發(fā)展的難點(diǎn)，如何在自己的“試驗田”里先行先試、主動(dòng)破題？

　　在重慶新普科技的生產(chǎn)線(xiàn)上，海關(guān)關(guān)員正在向產(chǎn)線(xiàn)負責人了解相關(guān)產(chǎn)品零部件的組裝細節，對于這個(gè)全球最大的筆記本電池制造商來(lái)說(shuō)，客戶(hù)現在對供貨期的要求越來(lái)越高。

　　新普科技（重慶）有限公司 進(jìn)出口部總經(jīng)理 張國勇：目前全年可以生產(chǎn)6000萬(wàn)組，對生產(chǎn)線(xiàn)自動(dòng)化的程度要求越來(lái)越高，對供應鏈的快速反應要求也越來(lái)越高。

　　2011年，新普科技從東部沿海地區搬遷到了重慶，作為電子消費品供應鏈上的重要一環(huán)，企業(yè)發(fā)展路徑的轉移，也是伴隨著(zhù)6家全球知名筆記本電腦制造商先后落戶(hù)重慶自貿試驗區。曾經(jīng)一直以傳統制造業(yè)為主的重慶，經(jīng)過(guò)10多年的培育和涵養，如今全面打造的電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，供給著(zhù)全球近三分之一的筆記本電腦。記者在西永綜合保稅區調研時(shí)看到，來(lái)自全球和全國各地的電子材料，幾乎是24小時(shí)不間斷地進(jìn)出。

　　達豐（重慶）電腦有限公司 資深經(jīng)理 劉洪亮：筆記本電腦的供應鏈非常長(cháng)，因為涉及了幾千個(gè)零部件，消費電子的生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節都是環(huán)環(huán)相扣的，這就給物流運輸、口岸的卡口進(jìn)出提出了很大的挑戰，因為哪一個(gè)料延誤了，都不能達成生產(chǎn)目標。

　　在筆記本電腦年產(chǎn)一億臺以上的全球份額中，廣達集團生產(chǎn)規模最大，年產(chǎn)峰值時(shí)超過(guò)了5500萬(wàn)臺，如此產(chǎn)能不僅需要匹配高速運轉的生產(chǎn)線(xiàn)，更要有對物流運輸以及報關(guān)通關(guān)的高效把控，但是早在筆電產(chǎn)業(yè)鏈剛剛向重慶聚合時(shí)，綜保區傳統的監管模式給企業(yè)的擴產(chǎn)增速帶來(lái)了不小的難題。

　　達豐（重慶）電腦有限公司 資深經(jīng)理 劉洪亮：這就是即將要投到生產(chǎn)線(xiàn)上去生產(chǎn)的材料，因為它是SMT的貼片技術(shù)，所以它的材料都是成卷來(lái)包裝的。這一卷的數量是4000個(gè)，這個(gè)更夸張，一卷10000個(gè)。這里包含了二極管、三極管、電阻、電容。這個(gè)數量和微小程度，是沒(méi)有辦法用傳統的方式肉眼去數、去監管的。

　　達豐（重慶）電腦有限公司 經(jīng)理 呂小會(huì )：舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，一臺筆記本電腦下邊可能有上千顆的料號，因為在保稅區，所有的這些料都是需要向海關(guān)事先備案的，就現在備案的數據來(lái)看，已經(jīng)備了300多萬(wàn)顆的料了。

　　只要不停產(chǎn)，海量的料號就會(huì )以每天上千顆的數量遞增，而事先逐一備案所帶來(lái)的巨大的工作量，需要企業(yè)必須在規定的時(shí)間內停工停產(chǎn)，配合海關(guān)的核查。對于爭分奪秒、精細化管理的筆電生產(chǎn)線(xiàn)來(lái)說(shuō)，傳統的強制性規則既是制約企業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”，同樣也是海關(guān)監管的“難點(diǎn)”。

　　重慶海關(guān)所屬西永海關(guān)備案科科長(cháng) 王向宇：筆電產(chǎn)業(yè)自身的管理是比較精細化的管理，講究的都是零庫存，從計劃下達，到料件備齊，到投入生產(chǎn)，兩三天之內就可以完成，而且可以做到非常大的量。在長(cháng)期監管中會(huì )發(fā)現，對時(shí)效的要求是非常高的，海關(guān)的政策必須跟上企業(yè)的節奏。

　　創(chuàng )新監管制度 助力筆記本電腦走向世界

　　打造全球最重要的智能終端產(chǎn)品制造研發(fā)基地，形成千億級的電子信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，是重慶推動(dòng)新時(shí)代對外開(kāi)放的重要戰略布局。如何確保筆記本電腦企業(yè)能在重慶留得下、穩得住，更好地參與全球競爭，重慶首先就得把企業(yè)眼前的困難解決好，那么監管舉措如何創(chuàng )新？

　　在廣達的生產(chǎn)線(xiàn)上，數千個(gè)零部件依靠企業(yè)資源管理系統的強大支撐，被精確地安排到各個(gè)環(huán)節。針對筆電企業(yè)的具體訴求，重慶海關(guān)不斷優(yōu)化數據模型和算力，嘗試把監管的重心從前端的備案審核向后期的風(fēng)險排查傾斜。在筑牢數據庫的基礎上，實(shí)現綜保區內的企業(yè)可自主備案、自定核銷(xiāo)周期、自主核報、自主補繳稅款，在現行法規的框架內最大限度簡(jiǎn)化企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的流程和手續，重慶海關(guān)首創(chuàng )的這個(gè)被稱(chēng)為“四自一簡(jiǎn)”的監管制度也被全國復制推廣。

　　重慶海關(guān)所屬西永海關(guān)備案科科長(cháng) 王向宇：可以根據自己的生產(chǎn)節奏來(lái)，不用配合海關(guān)，給企業(yè)更多自主權利，大量的不再通過(guò)人工審核，便于企業(yè)更加能夠保證生產(chǎn)連貫性。

　　為企業(yè)開(kāi)政策的“綠燈”，不是放任不管，而是將監管過(guò)程由以前的強制性變成了現在的順勢監管和隱形監管，以更高水平的科技支撐來(lái)織密風(fēng)險防范的安全網(wǎng)。

　　達豐（重慶）電腦有限公司 資深經(jīng)理 劉洪亮：監管和被監管的互動(dòng)變成了一個(gè)信譽(yù)互動(dòng)，讓守法的企業(yè)能夠自由發(fā)揮，實(shí)現了最高效的生產(chǎn)組織和運營(yíng)，我認為這個(gè)是綜保區乃至于自貿區發(fā)展的一個(gè)最核心的內核——尊重市場(chǎng)。

　　尊重市場(chǎng)，市場(chǎng)也為重慶帶來(lái)了豐厚的回饋。2022年，重慶自貿試驗區以全市不到千分之二的面積，貢獻了近2/3的外貿進(jìn)出口總額。今年1到7月，重慶自貿試驗區實(shí)現進(jìn)出口總值2638.6億元人民幣，占重慶進(jìn)出口總值的63.1%。讓企業(yè)少跑路、讓數據多運行，借助高質(zhì)量共建“一帶一路”帶來(lái)的通道便利和創(chuàng )新優(yōu)勢，重慶實(shí)現了全球每三臺筆記本電腦中就有一臺是重慶造。

　　重慶海關(guān)副關(guān)長(cháng) 王宏翰：連續幾年重慶的筆記本電腦的進(jìn)出口額都占到了整個(gè)重慶市外貿總值的65%以上，這是一個(gè)平臺產(chǎn)生的集聚效應帶給重慶的發(fā)展優(yōu)勢。統籌發(fā)展和安全，既要把好國門(mén)，也要服務(wù)發(fā)展，實(shí)際上就是通過(guò)智慧化、智能化，通過(guò)科技賦能來(lái)實(shí)現監管的嚴密和高效統一。

　　而對于年輕的海關(guān)關(guān)員們來(lái)說(shuō)，現在他們也要拿出更多的時(shí)間去企業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)，只有隨時(shí)了解和掌握不斷更新的市場(chǎng)需求，才能跟得上自貿區蓬勃發(fā)展的步伐。

　　重慶海關(guān)所屬西永海關(guān)綜合業(yè)務(wù)科 副科長(cháng) 白云云：我如果想在時(shí)代的洪流中不被拍在沙灘上，能和自貿區、綜保區一同成長(cháng)的話(huà)，那我就要不斷地學(xué)習，要更好地守好國門(mén)。首先在數字化、信息化，在智慧海關(guān)建設上，就需要我做一個(gè)更加全面綜合的自己，去匹配現在的發(fā)展。

　　鐵路提單 探索陸路貿易新規則

　　目前，全球貿易通行還是以“海運規則”為主導，重慶作為全國中歐班列的始發(fā)地和西部陸海新通道的物流和運營(yíng)組織中心，如何借助區位優(yōu)勢，去推動(dòng)“構建陸路國際貿易規則體系”的建設？

　　在重慶國際物流樞紐園區，一邊是剛剛從歐洲運抵的進(jìn)口汽車(chē)正在排隊檢測，一邊是國產(chǎn)新能源汽車(chē)整裝待發(fā)準備“出海”。隨著(zhù)市場(chǎng)逐步回暖，今年1到7月，重慶關(guān)區出口汽車(chē)已超過(guò)20萬(wàn)輛，進(jìn)口汽車(chē)4158輛，進(jìn)口整車(chē)的數量和品類(lèi)都位居內陸鐵路口岸第一。

　　進(jìn)口汽車(chē)貿易服務(wù)商 付士剛：主要是因為鐵路的時(shí)效性，因為鐵路從德國到重慶只有15到20天時(shí)間。

　　一直做進(jìn)口汽車(chē)貿易的付士剛，2015年將公司從上海搬到了重慶，看重的就是陸路貿易暢通帶來(lái)的公司綜合運營(yíng)成本的降低。

　　進(jìn)口汽車(chē)貿易服務(wù)商 付士剛：海運要40天時(shí)間，如果客戶(hù)比較著(zhù)急，要發(fā)空運，空運一臺車(chē)要10萬(wàn)塊人民幣，海運雖然便宜，但是時(shí)間客戶(hù)等不起，這兩者的中間只有鐵路，價(jià)格能接受，時(shí)間也能接受。

　　2014年，重慶獲批首個(gè)內陸整車(chē)進(jìn)口口岸后，就有不少車(chē)企和經(jīng)銷(xiāo)商迅速把目光投向了重慶，但陸上貿易通道為大家帶來(lái)成本下降的同時(shí)，不能與國際“海運提單”具備同等法律效力的鐵路運單憑證，又成了口岸開(kāi)展整車(chē)貿易的最大掣肘。

　　重慶國際物流樞紐園區 副總經(jīng)理 韓超：一個(gè)困擾就是在貿易安全性上面得不到保障，無(wú)論是支付定金還是支付全款，它都有一定的貿易風(fēng)險；第二個(gè)共性痛點(diǎn)，介于運單不具備物權屬性，所以大家在發(fā)展壯大貿易規模的時(shí)候會(huì )帶來(lái)缺乏金融杠桿的效果。

　　進(jìn)口汽車(chē)貿易服務(wù)商 付士剛：我們跟天津港同行做比較，因為天津港他可以做信用證，可以做融資，100萬(wàn)他可以做6臺車(chē)，我們100萬(wàn)只能做1臺車(chē)。

　　因為鐵路運單無(wú)法開(kāi)具信用憑證，不能開(kāi)展國際結算及融資金融業(yè)務(wù)，企業(yè)必須提前全款支付，不僅資金壓力大，風(fēng)險也高，這不僅制約了企業(yè)的積極性，也會(huì )給陸上貿易的市場(chǎng)環(huán)境帶來(lái)法律保護的障礙。

　　重慶市商務(wù)委自貿區制度創(chuàng )新處 處長(cháng) 王欣：數百年以來(lái)，我們的國際貿易都是以海運作為主導地位，相應的，貿易規則也是以海運規則為主，它有一套很成熟的體系。制度型開(kāi)放其實(shí)是雙向的，一方面是要對接、學(xué)習國際上的先進(jìn)規則，另一方面，想要創(chuàng )設的一些規則、經(jīng)驗，在這個(gè)試驗田里先試先行，然后再復制推廣到全國 。

　　針對迫切的市場(chǎng)主體訴求，重慶自貿試驗區從設立之初，就開(kāi)始積極探索“構建陸路國際貿易規則體系”，將“海洋規則”復制到陸上國際貿易活動(dòng)中。經(jīng)過(guò)多方不懈努力，2018年1月27日，中國外運正式簽發(fā)了中國第一張國際鐵路提單。

　　重慶市商務(wù)委自貿區制度創(chuàng )新處 處長(cháng) 王欣：2019年，商務(wù)部代表中國政府向聯(lián)合國貿法會(huì )提交了關(guān)于解決鐵路運輸單證物權化問(wèn)題的提案，并且獲得了通過(guò)，這個(gè)提案其實(shí)也基于重慶鐵路提單的探索而提出的，然后上升到國家層面，通過(guò)國家去推動(dòng)，然后在國際上去達到一定的共識。

　　得益于鐵路提單信用證的確權，現在付士剛的公司資金周轉率提升了85%。目前，重慶自貿試驗區的鐵路提單已從進(jìn)口整車(chē)逐步拓展到其他大宗商品，并且實(shí)現了批量化運用。截止到目前，重慶鐵路口岸已累計簽發(fā)鐵路提單6000多單，實(shí)現整車(chē)進(jìn)口36000多輛，集聚上下游企業(yè)600多家，初步形成了進(jìn)出口汽車(chē)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　重慶國際物流樞紐園區 副總經(jīng)理 韓超：托運人是海外的一家來(lái)自拉脫維亞的企業(yè)，現在海外不僅有貿易的市場(chǎng)主體，還有物流的主體，已經(jīng)紛紛認可了國際鐵路聯(lián)運提單的使用范圍，所以我覺(jué)得共商、共建、共享，其實(shí)在經(jīng)濟主體的心目中，已經(jīng)有了一個(gè)回答和回應。

　　（總臺央視記者 徐平 劉剛 夏斯偉 張云埊）