作者：鄭柵潔（國家發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任）

　　黨中央高度重視耕地保護和鹽堿地綜合利用。近年來(lái)，習近平總書(shū)記在山東東營(yíng)、河北滄州、內蒙古巴彥淖爾等地考察時(shí)，多次對加強鹽堿地綜合利用作出重要指示。7月20日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財經(jīng)委員會(huì )第二次會(huì )議，研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問(wèn)題。會(huì )議指出，“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面”“要充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化趨勢”。國家發(fā)展改革委深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神，切實(shí)增強耕地保護的責任感、緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)鹽堿地綜合利用，全力提升耕地質(zhì)量，穩步拓展農業(yè)生產(chǎn)空間。

　　充分認識鹽堿地綜合利用的重大意義

　　鹽堿地治理利用是全球性難題。我國鹽堿地面積大、類(lèi)型多、分布廣，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇。立足國情農情，因地制宜開(kāi)展鹽堿地綜合利用，既是保障國家糧食安全的應有之義，也能夠為世界鹽堿地治理利用提供中國經(jīng)驗，具有十分重要的意義。

　　推進(jìn)鹽堿地綜合利用，是拓展農業(yè)生產(chǎn)空間、保障國家糧食安全的重要抓手。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，糧食等重要農產(chǎn)品的有效供給必須靠耕地支撐保障。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國耕地保護和糧食安全面臨的形勢十分嚴峻，第三次全國國土調查數據顯示，全國耕地面積比第二次調查數據減少了1.13億畝。另?yè){查，目前我國還有部分鹽堿荒（草）地可開(kāi)發(fā)為耕地，現有耕地中也有不少鹽堿化耕地需要改造提升。因地制宜、科學(xué)有序治理好鹽堿地，能夠為糧食等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)提供有力的土地資源支撐，對確保谷物基本自給、保障口糧絕對安全意義重大。

　　推進(jìn)鹽堿地綜合利用，是改善水土生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)農業(yè)綠色低碳發(fā)展的有效途徑。我國鹽堿地多，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇，“三北”等地區大量鹽堿地上植被稀疏，防風(fēng)固沙能力差，如不加快治理，將增加荒漠化風(fēng)險。根據不同鹽堿類(lèi)型和生態(tài)環(huán)境，通過(guò)工程、生物、農藝等綜合措施開(kāi)展鹽堿地治理，減少地表水分蒸發(fā)，降低地下水位鹽分，改良土壤物理性狀，提高土壤固碳水平，改善生態(tài)環(huán)境，對于構建“山水林田湖草沙”生命共同體，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，實(shí)現農業(yè)綠色可持續發(fā)展具有重要意義。

　　推進(jìn)鹽堿地綜合利用，是積極踐行大食物觀(guān)、加快建設農業(yè)強國的重要舉措。通過(guò)耐鹽堿品種培育、農機農藝配套、工程建設等集成應用，不僅可以向鹽堿地要糧，還可以利用鹽堿荒（草）地發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè)和現代畜牧業(yè)，進(jìn)行修塘養魚(yú)、發(fā)展光伏等立體開(kāi)發(fā)，培育鹽堿地特色農業(yè)，將為拓展多元食物渠道、發(fā)展特色高效農業(yè)、加快建設農業(yè)強國提供重要支撐。

　　科學(xué)把握鹽堿地綜合利用的總體思路

　　以鹽堿地綜合開(kāi)發(fā)和可持續利用為目標，堅持生態(tài)和生產(chǎn)、治理和利用、短期與長(cháng)期相結合，堅持“以種適地”和“以地適種”相結合，堅持治水、改土、改種協(xié)調推進(jìn)，分區分類(lèi)分析鹽堿地開(kāi)發(fā)潛力和支撐條件，與高標準農田建設相銜接，以現有鹽堿耕地改造提升為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用，強化科研支撐條件，強化多途徑利用，大力發(fā)展鹽堿地特色農業(yè)。

　　一是以水定地，生態(tài)優(yōu)先。統籌好糧食安全和生態(tài)安全的關(guān)系，科學(xué)評價(jià)水資源承載能力，根據水源保障等條件對投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合評估，統籌考慮財力可持續和生態(tài)可承受，經(jīng)嚴格審批后確定鹽堿地開(kāi)發(fā)規模，合理確定種植結構，更多種植低耗水耐鹽堿農作物，提升農業(yè)節水水平。

　　二是因地制宜，分類(lèi)施策。針對不同區域、不同類(lèi)型鹽堿地特點(diǎn)，確定科學(xué)合理的治理模式和技術(shù)路徑，宜農則農，宜草則草，宜牧則牧，宜漁則漁，宜林則林，推廣集約高效的工程治理、農藝等配套技術(shù)，完善建后管護、使用等制度，科學(xué)發(fā)展鹽堿地特色農業(yè)。

　　三是科技引領(lǐng)，試點(diǎn)先行。加強種質(zhì)資源、耕地保護和利用等基礎性研究，轉變育種觀(guān)念，努力在關(guān)鍵核心技術(shù)和重要創(chuàng )新領(lǐng)域取得突破。支持典型區域開(kāi)展不同類(lèi)型的試點(diǎn)示范，穩扎穩打、步步為營(yíng)，帶動(dòng)連片治理、整體推進(jìn)，將科研成果加快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

　　四是政府引導，市場(chǎng)運作。發(fā)揮政府引導和推動(dòng)作用，完善鹽堿地綜合利用政策體系，強化資金等要素保障。調動(dòng)各方面力量，鼓勵專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )資本積極參與，營(yíng)造有利于加快推進(jìn)鹽堿地綜合利用的良好政策環(huán)境。

　　推動(dòng)形成鹽堿地綜合利用政策合力

　　2021年以來(lái)，為落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于鹽堿地綜合利用的重要指示，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)就全國鹽堿耕地分布、耕地后備資源開(kāi)發(fā)潛力、水資源保障條件、資金籌措等重要問(wèn)題進(jìn)行了深入論證，積極指導和支持山東東營(yíng)、吉林西部開(kāi)展鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點(diǎn)，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗模式。鹽堿地綜合利用作為一項系統工程，涉及土地資源開(kāi)發(fā)、配套水利工程建設、生態(tài)環(huán)境保護、資金籌措、后續工程管護、相關(guān)體制機制等多個(gè)方面，必須加強頂層設計、強化規劃引領(lǐng)、加快構建新時(shí)期鹽堿地綜合利用的工作格局和政策體系。

　　強化規劃引領(lǐng)，編制鹽堿地綜合利用總體規劃和專(zhuān)項實(shí)施方案。國家發(fā)展改革委將對標中央部署，會(huì )同相關(guān)部門(mén)抓緊研究編制鹽堿地綜合利用總體規劃。結合全國第三次土壤普查，全面摸清鹽堿地現狀底數，分區域、分階段明確開(kāi)發(fā)建設目標，實(shí)化細化鹽堿地綜合利用的區域布局、技術(shù)路徑、重大工程和支持政策。相關(guān)部門(mén)將依據職責，研究制定鹽堿耕地治理、水資源保障等專(zhuān)項實(shí)施方案，分領(lǐng)域完善鹽堿地綜合利用配套措施。

　　強化統籌協(xié)調，形成協(xié)力抓好鹽堿地綜合利用的工作格局。在摸清底數、科學(xué)分類(lèi)的基礎上，指導有關(guān)方面因地制宜開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)工作，穩步擴大試點(diǎn)范圍，為全面推開(kāi)積累有益經(jīng)驗。瞄準制約鹽堿地綜合利用的水資源保障、科技支撐、資金籌措等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展生物、化學(xué)、農業(yè)、水利等多領(lǐng)域系統研究，加大“以種適地”和“以地適種”科技攻關(guān)力度，協(xié)調推動(dòng)解決問(wèn)題難題，推動(dòng)鹽堿地綜合利用各項任務(wù)落地落實(shí)。

　　強化大食物觀(guān)，做好特色農業(yè)大文章。堅持糧經(jīng)飼統籌，不僅要培育推廣一批耐鹽堿的糧食、牧草優(yōu)良品種，還要重視培育耐鹽堿性好、土壤修復能力強的特色經(jīng)濟作物新品種。因地制宜發(fā)展標準化、綠色化、品牌化鹽堿地特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展鹽堿地特色農產(chǎn)品深加工、倉儲物流、品牌營(yíng)銷(xiāo)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強龍頭企業(yè)，提升鹽堿地“土特產(chǎn)”競爭力。

　　強化要素保障，有力有序推動(dòng)鹽堿地綜合利用。著(zhù)眼于水資源保障問(wèn)題，要推動(dòng)節水與開(kāi)源相結合，深挖農業(yè)節水潛力，根據實(shí)際需要適當拓展延伸已建、在建水利工程，研究推動(dòng)重大水利工程建設。著(zhù)眼于資金投入保障問(wèn)題，進(jìn)一步研究創(chuàng )新資金保障機制，統籌現有資金渠道加大支持力度，引導金融和社會(huì )資本參與耕地后備資源開(kāi)發(fā)。