2024年中央一號文件近日發(fā)布，以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，對當前及今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作進(jìn)行系統部署，釋放有力有效推進(jìn)鄉村全面振興信號。

　　圍繞糧食安全、宜居宜業(yè)和美鄉村、農民增收致富等百姓關(guān)心的話(huà)題，中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責同志在國新辦4日舉行的發(fā)布會(huì )上進(jìn)行全面解讀。

　　穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力

　　糧食安全是“國之大者”。2023年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng )歷史新高，為推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好提供了有力支撐。今年中央一號文件強調“兩個(gè)確保”，其中排在首位的就是確保國家糧食安全。

　　中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，確保國家糧食安全重點(diǎn)是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持穩面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

　　據介紹，今年中央一號文件從關(guān)鍵入手，在完善農業(yè)保險、健全主產(chǎn)區利益補償機制、加強高標準農田建設等方面提出了一批有含金量的政策措施。

　　“中央一號文件統籌糧食生產(chǎn)、流通、消費，打出了政策‘組合拳’。”中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東表示，文件把抓好糧食生產(chǎn)保供作為重點(diǎn)，明確了主攻方向，提出了任務(wù)目標：

　　——穩定播種面積。關(guān)鍵是調動(dòng)農民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性。適當提高小麥最低收購價(jià)，合理確定稻谷最低收購價(jià)；繼續實(shí)施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼政策，優(yōu)化實(shí)施農機購置與應用補貼政策，完善農資保供穩價(jià)應對機制；擴大完全成本保險和種植收入保險政策實(shí)施范圍，實(shí)現三大主糧保險全國覆蓋、大豆保險有序擴面。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，重點(diǎn)加大產(chǎn)糧大縣支持力度，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區省際橫向利益補償機制。

　　——主攻單產(chǎn)提升。文件明確，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，集成推廣良田良種良機良法。重點(diǎn)是抓住種子和耕地兩個(gè)要害。多措并舉推進(jìn)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

　　——拓展食物來(lái)源。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)。在保護好生態(tài)環(huán)境前提下，面向整個(gè)國土空間資源要食物，構建多元化食物供給體系。

　　——強化節糧減損。持續深化食物節約各項行動(dòng)，弘揚節約光榮風(fēng)尚，提倡健康飲食，堅決制止餐飲浪費行為。

　　提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理水平

　　今年中央一號文件錨定建設農業(yè)強國目標，聚焦推進(jìn)鄉村全面振興這個(gè)主題，以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，對“三農”工作進(jìn)行系統部署。

　　韓文秀表示，學(xué)習“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，重在學(xué)習運用蘊含其中的理念方法。比如，堅持一張藍圖繪到底，穩扎穩打、久久為功；堅持以人民為中心，從農民群眾期盼中找準工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持系統觀(guān)念，統籌推進(jìn)城鄉發(fā)展和建設；堅持因地制宜、分類(lèi)施策，培育壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)；堅持黨建引領(lǐng)、大抓基層，不斷加強和改進(jìn)鄉村治理，等等。

　　加快建設宜居宜業(yè)和美鄉村，是農民群眾的期盼。今年中央一號文件強調要提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平。

　　韓文秀表示，提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平重點(diǎn)是堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，加快構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系，把農業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)；提升鄉村建設水平重點(diǎn)是從各地實(shí)際和農民需求出發(fā)，不斷改善農村基礎設施、人居環(huán)境和公共服務(wù)；提升鄉村治理水平重點(diǎn)是健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，加強農村精神文明建設，確保農村社會(huì )穩定安寧。

　　下一步如何推進(jìn)鄉村建設？

　　“中央一號文件強調，鄉村建設要從各地實(shí)際和農民需求出發(fā)，抓住普及普惠的事，干一件、成一件。”祝衛東說(shuō)，要強化規劃引領(lǐng)，持續改善人居環(huán)境，補上基礎設施短板，提高公共服務(wù)水平，把握鄉村建設的時(shí)度效。

　　他表示，在持續改善人居環(huán)境方面，各地經(jīng)濟發(fā)展水平、自然地理條件不同，要因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農村改廁。要持續打好農業(yè)農村污染治理攻堅戰，一體化推進(jìn)鄉村生態(tài)保護修復，讓農村天更藍、地更綠、水更清。

　　“鄉村建設要突出為農民而建，重在可持續。必須堅持從實(shí)際出發(fā)，數量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效。”祝衛東說(shuō)。

　　強化農村改革創(chuàng )新

　　推進(jìn)鄉村振興，必須用好深化改革這個(gè)法寶。祝衛東表示，新時(shí)代新征程“三農”工作任務(wù)更繁重，矛盾更復雜，必須進(jìn)一步深化農村改革，破除體制機制障礙，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　“健全土地流轉價(jià)格形成機制”“穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革”“深化農村集體產(chǎn)權制度改革”“持續深化集體林權制度改革、農業(yè)水價(jià)綜合改革、農墾改革和供銷(xiāo)合作社綜合改革”……今年中央一號文件對深化農村改革重點(diǎn)工作作出了部署，為鄉村振興增動(dòng)力、添活力。

　　祝衛東介紹，要鞏固完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年的政策方向已經(jīng)明確，今年將開(kāi)展整省試點(diǎn)，探索具體的實(shí)施辦法，為全國面上推開(kāi)打好基礎。文件還提出，構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。以小農戶(hù)為基礎、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、社會(huì )化服務(wù)為支撐，加快打造適應現代農業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隊伍，著(zhù)力解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題。

　　他表示，要深化農村集體產(chǎn)權制度改革。這項改革前期已完成清產(chǎn)核資和股份量化，要在嚴控風(fēng)險的前提下，鼓勵各地因地制宜探索物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑，促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　“農村改革已經(jīng)進(jìn)入深水區，涉及億萬(wàn)農民的切身利益，必須堅守農村改革底線(xiàn)，鼓勵各地實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉村振興動(dòng)力活力。”祝衛東說(shuō)。

　　強化農民增收舉措

　　確保不發(fā)生規模性返貧是推進(jìn)鄉村全面振興的底線(xiàn)要求。如何進(jìn)一步兜牢底線(xiàn)，增強發(fā)展能力？

　　據了解，截至2023年底，我國超過(guò)六成的防止返貧監測對象消除了返貧風(fēng)險，其余也都落實(shí)了幫扶措施，沒(méi)有出現規模性返貧。

　　“防止規模性返貧既是重大的經(jīng)濟任務(wù)，也是重大的政治任務(wù)，必須持續用力，思想上不能松懈、工作上不能松勁。”韓文秀說(shuō)，今年中央一號文件重點(diǎn)強調搞好監測幫扶、強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶、提升自我發(fā)展能力等三個(gè)方面。

　　文件明確，對鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣、易地搬遷集中安置區等重點(diǎn)地區，要進(jìn)一步落實(shí)財政、金融、土地、人才、對口幫扶等傾斜性支持政策，著(zhù)力改善發(fā)展條件，增強發(fā)展能力。

　　發(fā)布會(huì )公布的數據顯示，2023年農村居民人均可支配收入達到21691元，實(shí)際增長(cháng)7.6%，城鄉居民收入比縮小到2.39∶1。

　　“也要看到，鞏固農民增收勢頭面臨不少困難挑戰。”祝衛東說(shuō)，今年中央一號文件把強化農民增收舉措擺在突出位置，重點(diǎn)從挖掘產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收潛力、穩定農民外出務(wù)工收入、拓展轉移性收入、賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益等四方面著(zhù)力。

　　據介紹，中央一號文件提出實(shí)施農民增收促進(jìn)行動(dòng)，支持農戶(hù)發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營(yíng)項目；健全全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警機制，強化多品種聯(lián)動(dòng)調控，提升消費幫扶助農增收行動(dòng)實(shí)效。同時(shí)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農的政策導向，健全新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農戶(hù)增收掛鉤機制，更好地帶動(dòng)農民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享增值收益。

　　文字記者：于文靜、高敬、郁瓊源、王聿昊

　　海報設計：姜子涵

　　統籌：王潔