《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）近日發(fā)布，自今年5月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民今天在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上表示，這是我國應對氣候變化領(lǐng)域第一部專(zhuān)門(mén)法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場(chǎng)交易制度，具有里程碑意義。

　　全國碳排放權交易市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開(kāi)市，目前已完成兩個(gè)履約周期，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場(chǎng)。與此同時(shí)，全國碳排放權交易市場(chǎng)制度建設方面的短板日益明顯。《條例》應運而生，為全國碳市場(chǎng)運行管理提供法律依據。

　　為碳市場(chǎng)保持彈性，嚴控、嚴查、嚴罰數據造假

　　司法部立法四局局長(cháng)張要波說(shuō)，我國碳市場(chǎng)總體還屬于一個(gè)新事物，還有很多需要探索和創(chuàng )新的地方，在堅持全流程管理的同時(shí)，還保持必要的彈性。

　　早在2011年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市就開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)，并且先后啟動(dòng)交易，覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20多個(gè)行業(yè)近3000家企業(yè)，為全國統一的碳市場(chǎng)建設探索積累經(jīng)驗。

　　“實(shí)踐中已經(jīng)出現了排放數據造假這一苗頭性問(wèn)題。因此立法必須突出問(wèn)題導向，及時(shí)作出有效回應。”張要波介紹，《條例》把有效防范和懲處碳排放數據造假行為作為重要內容，尤其對于接受委托編制年度排放報告以及對報告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機構，有篡改、偽造數據資料等弄虛作假行為的，規定了嚴格的法律責任。

　　在趙英民看來(lái)，《條例》在打擊碳排放數據造假、遏制虛報瞞報碳排放數據等行為方面，真正長(cháng)出了“牙齒”。他總結為6個(gè)字：嚴控、嚴查、嚴罰。“嚴格控制”體現在明確了相關(guān)機構和人員禁止事項和處罰措施，通過(guò)配套制度規范，持續壓減數據造假空間，通過(guò)建設完善全國碳市場(chǎng)管理平臺，利用區塊鏈、數字化技術(shù)手段，保證數據無(wú)法篡改。通過(guò)年度核查加日常監管的工作模式，持續強化數據質(zhì)量審核。“嚴肅督察”是指通過(guò)全國碳市場(chǎng)管理平臺大數據篩查異常數據，通過(guò)投訴舉報發(fā)現問(wèn)題線(xiàn)索，在此基礎上進(jìn)行現場(chǎng)檢查核實(shí)，“對發(fā)現的問(wèn)題線(xiàn)索不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題疑點(diǎn)不查清絕不放過(guò)，問(wèn)題整改不到位絕不放過(guò)”。“嚴厲處罰”，即明確各相關(guān)部門(mén)的監管職責，對碳排放數據弄虛作假“零容忍”，嚴懲重罰，公開(kāi)曝光違法違規行為。

　　強制碳市場(chǎng)與自愿碳市場(chǎng)銜接，形成減碳合力

　　全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)與全國碳排放權交易市場(chǎng)共同構成了我國的碳市場(chǎng)體系，兩者既有區別、獨立運行，又有聯(lián)系、互為補充。

　　“碳排放權交易市場(chǎng)是強制性的，自愿減排交易市場(chǎng)是自愿性的。”趙英民介紹，碳排放權交易市場(chǎng)的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場(chǎng)上通過(guò)交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場(chǎng)上購買(mǎi)，從而實(shí)現激勵先進(jìn)、約束落后的政策導向，降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì )的降碳成本。

　　自愿減排交易市場(chǎng)的目的是，鼓勵各類(lèi)主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過(guò)科學(xué)方法量化核證后，通過(guò)市場(chǎng)出售，從而獲取相應的減排貢獻收益，將動(dòng)員更廣泛的行業(yè)企業(yè)，創(chuàng )造巨大的綠色市場(chǎng)機遇。自愿減排項目需要滿(mǎn)足額外性、真實(shí)性、唯一性。

　　兩個(gè)市場(chǎng)通過(guò)配額清繳抵銷(xiāo)機制，實(shí)現互聯(lián)互通。《條例》規定，納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的企業(yè)可以按照國家有關(guān)規定，購買(mǎi)經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。

　　趙英民表示，強制碳市場(chǎng)和自愿碳市場(chǎng)的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng )新動(dòng)力，引導社會(huì )各方來(lái)共同參與減碳，從而推動(dòng)落實(shí)國家“雙碳”目標。

　　盡快實(shí)現碳交易市場(chǎng)首次擴圍

　　市場(chǎng)活躍度、行業(yè)覆蓋范圍、市場(chǎng)參與主體、交易不活躍等，都是碳市場(chǎng)建設下一步需要克服的問(wèn)題。對此，《條例》分別對優(yōu)化配額分配方式、建立市場(chǎng)穩定機制、豐富交易主體和產(chǎn)品作出明確規定。

　　趙英民介紹，我國碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空行業(yè)，這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)占到我國二氧化碳排放的75%左右，這些行業(yè)工業(yè)化程度高，有一定的人才、技術(shù)、管理基礎，更容易實(shí)現對碳排放的量化控制管理和影響含碳產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格。

　　“目前，全國碳排放權交易市場(chǎng)納入了‘發(fā)電行業(yè)’，排放量大約是51億噸，占到了全國二氧化碳排放總量的40%以上。將高排放行業(yè)盡早納入全國碳排放權交易市場(chǎng)，也就是說(shuō)抓住全國75%的排放”。

　　“其他7個(gè)行業(yè)雖然沒(méi)有納入配額管控，但其碳排放核算報告核查工作已經(jīng)開(kāi)展。”趙英民表示，目前，關(guān)于擴圍的專(zhuān)項研究已在進(jìn)行，對重點(diǎn)行業(yè)的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實(shí)施路徑等，開(kāi)展了專(zhuān)題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成。

　　“我們正在積極推動(dòng)，爭取盡快實(shí)現我國碳排放權交易市場(chǎng)的首次擴圍。”趙英民說(shuō)，未來(lái)將優(yōu)先納入碳排放量大、產(chǎn)能過(guò)剩嚴重、減污降碳協(xié)同效果好、數據質(zhì)量基礎好的重點(diǎn)行業(yè)，并科學(xué)合理確定不同行業(yè)的納入時(shí)間，分階段、有步驟地積極推動(dòng)碳排放權交易市場(chǎng)覆蓋碳排放重點(diǎn)行業(yè)，要建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)。

　　趙英民還指出，《條例》出臺后，不再新建地方碳市場(chǎng)，納入全國碳排放權交易市場(chǎng)的行業(yè)和企業(yè)不再參加地方的試點(diǎn)碳市場(chǎng)。此外，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)應當參照此次發(fā)布的《條例》，健全完善相關(guān)的管理制度，加強監督管理。

　　本報北京2月26日電

　　中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來(lái)源：中國青年報