中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)。這意見(jiàn)明確了兩個(gè)目標，到2025年，我國將基本建立生態(tài)環(huán)境分區管控制度。到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度。生態(tài)環(huán)境分區管控怎么分？怎么管？為什么要加強生態(tài)環(huán)境分區管控？這為實(shí)現美麗中國目標能提供怎樣的支持?

　　首先，先來(lái)了解一下什么是生態(tài)環(huán)境分區管控。生態(tài)環(huán)境分區管控，是以保障區域生態(tài)功能和改善區域環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控，就是要嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)。

　　生態(tài)環(huán)境分區管控怎么分？

　　生態(tài)環(huán)境分區管控怎么分呢？全國在大氣、水、生態(tài)、土壤、海洋等各要素管控分區的基礎上，共劃定了三個(gè)生態(tài)環(huán)境分區管控區域：優(yōu)先保護單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元。

　　其中優(yōu)先保護單元約19000個(gè)，是完整利用生態(tài)保護紅線(xiàn)成果，疊加紅線(xiàn)以外法律法規明確要求保護的其他生態(tài)功能重要區域，如飲用水水源保護區、濕地保護區等進(jìn)行嚴格保護。重點(diǎn)管控單元約18000個(gè)，包括環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞突出、環(huán)境風(fēng)險高的區域，一般以人口密集區、工業(yè)聚集區和環(huán)境質(zhì)量超標區域為主，需要實(shí)施針對性的重點(diǎn)管控。一般管控單元約6300個(gè)，是開(kāi)發(fā)強度較低、環(huán)境質(zhì)量相對較好的區域實(shí)施一般管控，也為未來(lái)發(fā)展留出空間。

　　我國到2025年基本建立生態(tài)環(huán)境分區管控制度

　　《意見(jiàn)》明確，基于生態(tài)環(huán)境結構、功能、質(zhì)量等區域特征，通過(guò)環(huán)境評價(jià)，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元：在大氣、水、土壤、生態(tài)、聲、海洋等各生態(tài)環(huán)境要素管理分區的基礎上，把該保護的區域劃出來(lái)；確定生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元：以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險高的區域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區域識別出來(lái)。

　　推動(dòng)長(cháng)江全流域分區管控 強化風(fēng)險防控

　　在重點(diǎn)流域和區域，將落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略，推動(dòng)長(cháng)江全流域按單元精細化分區管控，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風(fēng)險防控，防止重污染企業(yè)和項目向長(cháng)江中上游轉移。

　　落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略

　　落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，實(shí)施上中下游地區差異化分區管控，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

　　強化生態(tài)環(huán)境分區管控在京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構調整中的應用，建立陸岸海聯(lián)動(dòng)、區域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制，引導傳統制造業(yè)綠色低碳轉型升級及戰略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。對青藏高原生態(tài)屏障區、黃河長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區、北方防沙帶、海岸帶等重點(diǎn)區域，分單元識別突出環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)環(huán)境治理差異化管控要求。

　　精準管控 科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)

　　根據《意見(jiàn)》，我國將堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，分級編制發(fā)布本行政區域內的生態(tài)環(huán)境分區管控方案，進(jìn)行分區域差異化精準管控。《意見(jiàn)》劃定了怎樣的框架，明確了怎樣的邊界呢？

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(cháng) 常紀文：這個(gè)文件有一個(gè)重要的特色，就是劃框子，明邊界。劃框子是指的劃好國土空間分區管控的框子，明確好哪些地方是生產(chǎn)空間，哪些地方是生活空間，哪些地方是生態(tài)空間。防止像以前違反自然生態(tài)保護地的現象，防止在耕地里面違規建房、在自然保護地里違規建別墅，也防止一些工業(yè)園區侵占耕地的現象。

　　專(zhuān)家指出，《意見(jiàn)》劃定生態(tài)環(huán)境管控單元，把山水林田湖草沙進(jìn)行一體化保護和系統治理，有利于形成以自然保護區為主體的自然保護地體系，形成目標統一、政策協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的大格局，促進(jìn)區域和國家的生態(tài)安全。同時(shí)，要求以生態(tài)保護紅線(xiàn)為重點(diǎn)，改善生態(tài)系統質(zhì)量，聚焦區域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分區分類(lèi)，實(shí)施更加精細化管控，從而為高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。

　　《意見(jiàn)》明確：強化監督管理 完善考核評價(jià)

　　如何讓生態(tài)環(huán)境分區管控措施有效落地，意見(jiàn)中還明確了要加強監督考核。首先是強化監督管理。有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，依托相關(guān)監管平臺，充分利用大數據、衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)監控，對發(fā)現的突出問(wèn)題和風(fēng)險隱患開(kāi)展現場(chǎng)檢查并嚴格依法查處。將生態(tài)環(huán)境分區管控制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。還要完善考核評價(jià)。將生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施情況納入污染防治攻堅戰成效考核等，考核結果作為地方領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)、獎懲任免的重要參考。那么對于生態(tài)環(huán)境為什么要加強分區管控？來(lái)聽(tīng)中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土地區所綜合研究室主任賈若祥的解讀。

　　2021年10月我國正式設立第一批國家公園

　　生態(tài)環(huán)境分區管控，此前各地區采取了一些措施。比如國家公園的設立，就是生態(tài)環(huán)境分區管控的措施之一。

　　2021年10月12日，我國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。5個(gè)國家公園的保護面積達23萬(wàn)平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種類(lèi)。涵蓋了所在區域典型自然生態(tài)系統以及珍貴的自然景觀(guān)和文化遺產(chǎn)，保護了最具影響力的旗艦物種。

　　其中，三江源國家公園，保護面積19.07萬(wàn)平方公里，實(shí)現了長(cháng)江、黃河、瀾滄江源頭的整體保護，是地球第三極青藏高原高寒生態(tài)系統大尺度保護的典范。

　　大熊貓國家公園，保護面積2.2萬(wàn)平方公里，橫跨四川、陜西、甘肅三省，是野生大熊貓集中分布區和主要繁衍棲息地，保護了全國70%以上的野生大熊貓。

　　東北虎豹國家公園，保護面積1.41萬(wàn)平方公里，居住著(zhù)我國境內規模最大、唯一具有繁殖家族的野生東北虎、東北豹種群，是溫帶森林生態(tài)系統的典型代表。

　　海南熱帶雨林國家公園，保護面積4269平方公里，保存了我國最完整、最多樣的島嶼型熱帶雨林，是全球最瀕危的靈長(cháng)類(lèi)動(dòng)物——海南長(cháng)臂猿的唯一分布地。

　　武夷山國家公園，保護面積1280平方公里，實(shí)現了福建和江西區域武夷山生態(tài)系統整體保護，擁有世界文化和自然“雙遺產(chǎn)”。

　　5個(gè)國家公園的景色都是美不勝收。

　　劃定生態(tài)保護紅線(xiàn) 守住生命線(xiàn)

　　此外，劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)也是生態(tài)環(huán)境分區管控措施之一。2023年4月22日，自然資源部宣布，我國生態(tài)保護紅線(xiàn)的劃定工作已經(jīng)全面完成。據初步測算，劃定后，生態(tài)保護紅線(xiàn)涵蓋了約占國土面積18%的各類(lèi)自然保護地、90%的陸生生態(tài)系統類(lèi)型和85%的重點(diǎn)野生動(dòng)物種群。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定管控范圍里，就包含了因生態(tài)極脆弱而威脅到人類(lèi)甚至其他生物生存的區域。對這些區域采取生態(tài)保護，讓荒涼遠去，讓綠色取代黃色。

　　幾代人年復一年植樹(shù)造林 昔日沙海變綠洲

　　這是甘肅金塔縣2018年9月的遙感影像，縣城周邊還是大片黃沙。

　　到了2022年9月，明顯能看到，縣城中心區域的綠色在成片增加，縣城周邊的防沙林也在日漸增多。

　　走進(jìn)金塔，60年前，沙漠胡楊林景區還是金塔縣最大的風(fēng)沙口之一。經(jīng)過(guò)年復一年的植樹(shù)造林，如今，這里已被數萬(wàn)畝的林地所覆蓋。在這背后，是一代代金塔人先后在金塔縣在城西、城南、城東3個(gè)片區完成以胡楊為主的人工造林6.7萬(wàn)畝，與胡楊林景區連片形成15萬(wàn)畝的人工胡楊林基地，實(shí)現了沙漠變綠洲、綠洲成金山的轉變。

　　甘肅酒泉金塔縣潮湖林場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng) 王端政：過(guò)去的沙進(jìn)人退變成了現在的人進(jìn)沙退，過(guò)去的荒漠戈壁變成了現在的綠洲，現在金塔的生態(tài)環(huán)境得到了很大的改善。

　　近年來(lái)，金塔縣先后采用了礫石埋壓、塑料方格固沙、仿真灌木固沙、生物固沙等多種方式，有效阻止沙丘流動(dòng)，減輕風(fēng)沙危害。35%的移動(dòng)沙丘得到基本控制，18個(gè)危害最嚴重的風(fēng)沙口得到有效治理。經(jīng)過(guò)大力實(shí)施國土綠化后，森林覆蓋率達到4.04%。

　　生態(tài)環(huán)境分區管控為美麗中國目標實(shí)現提供怎樣的支持？

　　加強生態(tài)環(huán)境分區管控，為美麗中國目標的實(shí)現提供怎樣的支持？繼續來(lái)聽(tīng)中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土地區所綜合研究室主任賈若祥的解讀。