今年積極的財政政策適度加力，不僅體現在財政赤字上面，更重要的是體現在超長(cháng)期國債的發(fā)行、一攬子化債方案的實(shí)施、去年1萬(wàn)億元國債今年的留用、專(zhuān)項債的進(jìn)一步提升，還體現在名義GDP的加速提升帶來(lái)財政收入基數的提升。因此，我們要有一個(gè)清醒的認識：今年的政策工具與不低的經(jīng)濟目標具有很強的匹配性，同時(shí)還具有很強的相機抉擇性的特征。

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　　“經(jīng)濟增速5%左右這個(gè)目標還是需要‘跳一跳’，才有可能抓得住的目標。”日前，在中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇（CMF）舉行的宏觀(guān)經(jīng)濟熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“研討會(huì )”）上，央行貨幣政策委員會(huì )委員、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)劉世錦如是說(shuō)。

　　劉世錦認為，未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)有兩個(gè)非常重要的動(dòng)能：一是追趕型動(dòng)能，即發(fā)達經(jīng)濟體已經(jīng)實(shí)現，我國還未實(shí)現但是有條件、有可能做到的事情；二是以數字技術(shù)和綠色轉型為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力的增長(cháng)動(dòng)能，中國已經(jīng)在局部領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。他指出，兩種動(dòng)能并非兩個(gè)賽道，而是融為一體的，融合后，中國一些很明顯的優(yōu)勢就凸顯出來(lái)了，例如市場(chǎng)容量更大、增長(cháng)空間更大，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)可以在短時(shí)間內形成競爭優(yōu)勢……

　　在這場(chǎng)研討會(huì )上，多位經(jīng)濟學(xué)專(zhuān)家對2024年政府工作報告進(jìn)行了深度解讀，回應了多個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟的熱點(diǎn)問(wèn)題，并且為宏觀(guān)經(jīng)濟下一步發(fā)展“支招”。

　　穩預期的抓手更多更實(shí) 不靠“一招鮮”

　　在當前預期偏弱的大環(huán)境下，中國仍將國內生產(chǎn)總值（GDP）預期目標設置在5%左右，這是當前國內、國際關(guān)注的焦點(diǎn)。有些國家持續看好中國，希望能搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的“便車(chē)”。與此同時(shí)，個(gè)別質(zhì)疑聲仍然存在。

　　對此，多位專(zhuān)家表示，2024年中國經(jīng)濟前行雖然有挑戰，但均對實(shí)現這一目標有信心、有底氣。

　　上海財經(jīng)大學(xué)校長(cháng)、中國宏觀(guān)經(jīng)濟論壇聯(lián)合創(chuàng )始人劉元春認為，這是一個(gè)不低的經(jīng)濟目標，也不像很多人講的過(guò)高。目前，中國經(jīng)濟增長(cháng)速度的潛在水平依然在5%-6%，5%取的是下限值，是一個(gè)科學(xué)的參照值。他也坦言，實(shí)現起來(lái)確實(shí)有難度。在中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授范志勇看來(lái)，雖然5%左右的預期增速高于此前一些國外金融機構的預期，但這也說(shuō)明，中國政府對促進(jìn)2024年經(jīng)濟增長(cháng)有信心，并且有政策儲備或政策發(fā)力的著(zhù)力點(diǎn)。

　　與此同時(shí)，也有一些人提出，今年赤字率擬按3%安排相對偏保守，與GDP增長(cháng)5%左右的目標不匹配。

　　“這個(gè)認識可能存在很大的偏差。”劉元春表示，今年積極的財政政策適度加力，不僅體現在財政赤字上面，更重要的是體現在超長(cháng)期國債的發(fā)行、一攬子化債方案的實(shí)施、去年1萬(wàn)億元國債今年的留用、專(zhuān)項債的進(jìn)一步提升，還體現在名義GDP的加速提升帶來(lái)財政收入基數的提升。“因此，我們要有一個(gè)清醒的認識：今年的政策工具與不低的經(jīng)濟目標具有很強的匹配性，同時(shí)還具有很強的相機抉擇性的特征。”

　　另外，值得關(guān)注的是，今年政府工作報告中“穩”的變化，由去年政府工作報告中穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)變成了穩預期、穩增長(cháng)、穩就業(yè)。穩預期被放在最核心、最重要的層面。

　　劉元春認為，這釋放了一個(gè)明確的信號：2024年，中國將在完成政府工作報告目標的過(guò)程中，逐漸實(shí)現預期穩定和動(dòng)力、信心恢復，實(shí)現這一目標，重點(diǎn)在于改革的全面推進(jìn)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展再上臺階，以及擴內需的一攬子政策能夠實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)。

　　“因此，今年在穩預期上著(zhù)力很多，不是簡(jiǎn)單的‘一招鮮’，依賴(lài)于單一的某一項政策，而是進(jìn)行了系統性的謀劃，使穩預期的抓手更實(shí)、更多、更體系化、多元化。”劉元春說(shuō)。

　　挖掘增長(cháng)新潛力

　　下一步，中國經(jīng)濟增長(cháng)的潛力如何挖掘？

　　中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長(cháng)、中誠信國際首席經(jīng)濟學(xué)家毛振華認為，長(cháng)期來(lái)看，要著(zhù)力供給側結構性改革，在生產(chǎn)主體端發(fā)力。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，房地產(chǎn)整體在相當長(cháng)時(shí)間內處于供過(guò)于求的狀態(tài)，不僅體現在居民住宅，也體現在商業(yè)設施、商業(yè)廠(chǎng)房、開(kāi)發(fā)區建設等領(lǐng)域出現了大量的過(guò)剩空置。所以，房地產(chǎn)行業(yè)要堅決出清，通過(guò)出清來(lái)扭轉房地產(chǎn)價(jià)格的下行趨勢，達到止跌回升的目的。

　　毛振華指出，短期來(lái)看，要著(zhù)力擴大需求，核心是擴大最終居民消費，而擴大居民消費的關(guān)鍵是提高收入。除了個(gè)人收入之外，更重要的是政府可以有所作為，發(fā)放消費券是一個(gè)重要舉措。

　　“要擺正宏觀(guān)政策和結構性改革的關(guān)系。”劉世錦強調，在宏觀(guān)政策對經(jīng)濟發(fā)生作用方面，中國和發(fā)達經(jīng)濟體有明顯的區別。中國至少有5%左右的增長(cháng)潛能，宏觀(guān)政策主要起穩定平衡的作用。但不能只是盯著(zhù)宏觀(guān)政策，也要注意，結構性改革也會(huì )有短期的擴張效應。

　　未來(lái)挖掘增長(cháng)動(dòng)能非常重要的一點(diǎn)是刺激內需，特別是消費需求。劉世錦認為，從大方向來(lái)講，增加收入是基本項。同時(shí)，還要注重消費的一些新特點(diǎn)，擴大消費要關(guān)注兩個(gè)重點(diǎn)：一是以農民工為主體的生存性消費需求，二是以公共服務(wù)為基礎的發(fā)展性消費。其中，生存性消費基本是以個(gè)體消費為主，而發(fā)展性消費更多采用集體消費或公共服務(wù)的方式。

　　今年的政府工作報告提出，我國城鎮化還有很大發(fā)展提升空間。要深入實(shí)施新型城鎮化戰略行動(dòng)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，形成城鄉融合發(fā)展新格局。把加快農業(yè)轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶(hù)籍制度改革，完善“人地錢(qián)”掛鉤政策，讓有意愿的進(jìn)城農民工在城鎮落戶(hù)，推動(dòng)未落戶(hù)常住人口平等享受城鎮基本公共服務(wù)。

　　“這段話(huà)講得很關(guān)鍵。”劉世錦說(shuō)，城鄉融合發(fā)展中包括“三個(gè)平等”，即身份平等、基本公共服務(wù)獲取權利平等以及不動(dòng)產(chǎn)財產(chǎn)權利平等。

　　劉世錦建議，以戶(hù)籍改革為例，建議除個(gè)別城市或地區外，其他地方都采用負面清單的辦法改革戶(hù)籍制度，取消城鄉居民身份的差別。還可以實(shí)施新的三年“攻堅戰”，即以2億進(jìn)城農民工為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)均等化的“攻堅戰”。

　　此外，他還談到，建議允許城鄉居民雙向流動(dòng)和置業(yè)，帶動(dòng)居住條件改善和消費結構升級。

　　更好地結合對外開(kāi)放和創(chuàng )新

　　新質(zhì)生產(chǎn)力幾乎成了與會(huì )專(zhuān)家必提的詞語(yǔ)，足見(jiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力作為中國經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要性。

　　對于進(jìn)一步促進(jìn)2024年經(jīng)濟發(fā)展，范志勇認為，應從兩大方面重點(diǎn)發(fā)力：一是防止經(jīng)濟增長(cháng)率與資產(chǎn)負債表過(guò)度收縮。另一個(gè)重要發(fā)力方向則是通過(guò)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟增速回升。在他看來(lái)，今年資產(chǎn)負債表的修復以及新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將雙輪驅動(dòng)。

　　“新質(zhì)生產(chǎn)力不僅僅是一個(gè)‘口號’，而是帶領(lǐng)脫離資產(chǎn)負債表收縮的一個(gè)很重要的抓手。”在范志勇看來(lái)，通過(guò)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，隨著(zhù)更加代表未來(lái)前沿方向的行業(yè)或企業(yè)出現，也會(huì )加速資產(chǎn)負債表修復或者加速進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟成長(cháng)周期。

　　在北京大學(xué)國發(fā)院院長(cháng)黃益平看來(lái)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力最關(guān)鍵的一點(diǎn)是推動(dòng)科技創(chuàng )新，同時(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，建設新型產(chǎn)業(yè)體系。“另外一點(diǎn)也很重要，我們要推動(dòng)高水平的開(kāi)放，包括制度性的開(kāi)放。”

　　黃益平表示，中國經(jīng)濟已經(jīng)是大國經(jīng)濟，增加或者減少供給都會(huì )對國際市場(chǎng)的供求平衡產(chǎn)生重要影響。他認為，更好地結合對外開(kāi)放和創(chuàng )新，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　對此，黃益平建議，更積極主動(dòng)地利用多邊框架，維護一個(gè)開(kāi)放的、公平的、透明的國際貿易體系。同時(shí)，應團結廣大發(fā)展中國家包括共建“一帶一路”國家，推動(dòng)對多邊框架的堅持，尤其是維持一個(gè)開(kāi)放的國際貿易體系。

　　“國內經(jīng)濟再平衡也很重要。”黃益平也談到，需要想辦法逐步克服宏觀(guān)失衡的問(wèn)題，從根本上來(lái)說(shuō)，是提升國內的消費需求，關(guān)鍵是通過(guò)增加居民收入、增加福利支持、改善收入分配等方式，幫助總體提升消費。

　　“我們需要的創(chuàng )新是全方位的。”黃益平建議，在支持創(chuàng )新時(shí)，重點(diǎn)應該放在前端，也就是創(chuàng )新的部分，幫助突破一些“卡脖子”技術(shù)，而不是更多的資源都在生產(chǎn)消費端。另外，產(chǎn)業(yè)政策要有退出機制。

　　“總體來(lái)說(shuō)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是當前非常重要的一條，但跟對外開(kāi)放結合起來(lái)，也許可以使我們做得更好、更平穩、走得更遠。”黃益平說(shuō)。

　　中青報·中青網(wǎng)見(jiàn)習記者 趙麗梅 記者 張均斌 來(lái)源：中國青年報