今年全國兩會(huì )上，政府工作報告提出“對個(gè)體工商戶(hù)分類(lèi)幫扶支持”，引起一些全國人大代表和政協(xié)委員的熱議。

　　眾所周知，個(gè)體工商戶(hù)是我國數量最多的經(jīng)營(yíng)主體，是市場(chǎng)經(jīng)濟的“毛細血管”和“神經(jīng)末梢”，是便利群眾生活服務(wù)的最直接提供者，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的微觀(guān)基礎，具有“通經(jīng)活絡(luò )”和“行氣活血”的重要功能，發(fā)揮著(zhù)就業(yè)“蓄水池”、社會(huì )穩定器、共同富裕生力軍的重要作用。

　　國家市場(chǎng)監督管理總局的數據顯示，截至2023年年底，全國登記在冊個(gè)體工商戶(hù)1.24億戶(hù)，占經(jīng)營(yíng)主體總量67.4%，支撐了近3億人就業(yè)。全年新設個(gè)體工商戶(hù)2258.2萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)11.4%。

　　“少走一些彎路，少交一些學(xué)費”

　　“我們大部分企業(yè)家都是從個(gè)體工商戶(hù)一步步摔打、成長(cháng)起來(lái)的。”全國政協(xié)委員、一心堂藥業(yè)集團股份有限公司董事長(cháng)阮鴻獻說(shuō)，40多年前，他的創(chuàng )業(yè)從一個(gè)藥材收購站開(kāi)始，后發(fā)展成為藥材經(jīng)營(yíng)部，最后創(chuàng )辦公司。

　　開(kāi)藥店時(shí)，他在店門(mén)口裝上開(kāi)水壺，讓在外奔波勞碌的出租車(chē)司機能夠隨時(shí)喝上一壺熱茶。為了促進(jìn)消費，他還為周五到店的顧客贈送日用品，來(lái)來(lái)往往的人流讓藥店火了起來(lái)。

　　現實(shí)中，零售藥店是“傳統行業(yè)”，“投資大且利潤比較薄”。阮鴻獻表示這是許多年輕人沒(méi)有選擇藥店進(jìn)行小店創(chuàng )業(yè)的原因。他提到，全國的一心堂藥店開(kāi)店成本平均為200萬(wàn)元，資金問(wèn)題是年輕人投資開(kāi)店首要面臨的難題之一。

　　阮鴻獻說(shuō)，一些創(chuàng )業(yè)者尤其是大學(xué)生創(chuàng )業(yè)者有熱情、有能力，但缺乏對實(shí)際情況的了解，如果企業(yè)家能夠給出一些指引或建議，或許能夠幫助這些個(gè)體工商戶(hù)“少走一些彎路，少交一些學(xué)費”。

　　“無(wú)序開(kāi)店”亟待破解

　　今年的政府工作報告提出“培育壯大新型消費”。過(guò)去一年里，我國全年社零總額超47.1萬(wàn)億元，同比增長(cháng)7.2%；其中，線(xiàn)下實(shí)體商業(yè)零售（含餐飲）貢獻超31萬(wàn)億元，同比增長(cháng)6.5%，依舊是終端消費主場(chǎng)景、經(jīng)濟增長(cháng)主動(dòng)力。

　　全國政協(xié)委員、上海來(lái)伊份股份有限公司總裁郁瑞芬來(lái)自食品行業(yè)。食品連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)主要是以銷(xiāo)售零食、熟食、糕點(diǎn)等專(zhuān)賣(mài)店為主，經(jīng)營(yíng)面積一般為15-200平方米左右，經(jīng)營(yíng)者多以特許加盟的個(gè)體工商戶(hù)為主。

　　郁瑞芬調研發(fā)現，現實(shí)中，“無(wú)序開(kāi)店”的現象普遍存在。截至去年年底，全國食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)店數超10萬(wàn)家，當年內新增食品連鎖門(mén)店數超1萬(wàn)家。她介紹，正規的品牌專(zhuān)賣(mài)店有一套嚴格的選址流程以最大限度地保障經(jīng)營(yíng)者的收益。但部分品牌招募加盟商后，盲目傍品牌跟風(fēng)選址開(kāi)店，經(jīng)常造成加盟商銷(xiāo)售業(yè)績(jì)難以維持經(jīng)營(yíng)成本，大面積關(guān)店又產(chǎn)生大量商品臨期和庫存報廢等食品浪費問(wèn)題。“此類(lèi)問(wèn)題對正規連鎖品牌企業(yè)來(lái)說(shuō)，也是兩敗俱傷的格局。”

　　郁瑞芬認為，食品零售是最貼近老百姓的消費市場(chǎng)，也是最直接體現消費信心的領(lǐng)域。為規范市場(chǎng)行為，保護消費者、從業(yè)者權益，促進(jìn)食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)健康有序發(fā)展，她建議引導開(kāi)店科學(xué)布局。

　　她舉例稱(chēng)，可以借鑒上海《關(guān)于促進(jìn)上海市藥品零售行業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》充分發(fā)揮“上海藥店”App藥店信息歸集優(yōu)勢，利用藥店“電子地圖”，引導新開(kāi)藥店優(yōu)化選址，指導藥品零售企業(yè)主動(dòng)對接地區醫療衛生和商業(yè)相關(guān)規劃，避免惡性競爭。從源頭介入加強引導，避免行業(yè)造成無(wú)序投資和社會(huì )資源浪費。

　　她認為應嚴厲打擊非法開(kāi)放加盟、違規收取加盟費、大規模翻牌及利用廣告實(shí)施欺騙、誤導行為等惡意競爭手段。

　　此外，“低價(jià)傾銷(xiāo)”“資金風(fēng)險”也是她調研發(fā)現的問(wèn)題。

　　她說(shuō)，部分食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)采取低價(jià)傾銷(xiāo)的方式搶占市場(chǎng)份額，甚至違背相關(guān)規定通過(guò)價(jià)格壟斷和價(jià)格聯(lián)盟打擊競爭對手。“低價(jià)競爭往往還增加了食品安全風(fēng)險。此類(lèi)問(wèn)題盡管取證難，但應引起價(jià)格監管部門(mén)的關(guān)注。”

　　“資金風(fēng)險對規范的特許經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生十分不利的影響。”郁瑞芬說(shuō)，因部分品牌特許加盟管理混亂，消費者儲值卡無(wú)法消費或提現、特許經(jīng)營(yíng)人加盟費和保證金被品牌方侵占等情況時(shí)有發(fā)生。她建議，加快研究出臺規定，防范因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善、卷資潛逃等導致加盟商無(wú)法收回預繳加盟費，規避消費者儲值卡內資金無(wú)法使用和提現的情況。

　　針對食品連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)集中出現的價(jià)格違法問(wèn)題，她建議嚴格執行反壟斷法，規范頭部企業(yè)的投資和并購行為，預防壟斷行為侵犯供應商和消費者權益。要對有價(jià)格違法線(xiàn)索的案件進(jìn)行立案，通過(guò)曝光典型違法案例規范行業(yè)公平競爭營(yíng)商環(huán)境，對市場(chǎng)信譽(yù)高的食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予金融支持，提高企業(yè)融資能力和水平，鼓勵優(yōu)秀食品連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)融資、貸款和上市。

　　如何根治惡意索賠行為

　　記者調查發(fā)現，惡意索賠行為也是困擾很多小店的問(wèn)題。一方面反映了小店店主法律意識淡薄，維權能力弱，另外一方面也顯示惡意打假的機構或公司鉆了法律的空子，這樣的行為亟須得到糾正。

　　郁瑞芬發(fā)現，職業(yè)打假人出現以來(lái)，對于增強消費者權利意識、運用懲罰性賠償機制、打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為起到了一定作用。但公司化運作“知假買(mǎi)假”等惡意索賠行為，強占行政司法資源，擾亂市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。

　　她認為，“知假買(mǎi)假”等惡意索賠行為存在團伙化職業(yè)化、小額多頻索賠、營(yíng)造灰色產(chǎn)業(yè)、造假構陷企業(yè)違法等特點(diǎn)。現實(shí)中，此類(lèi)事件因舉證難、索賠數額小、頻次多，很難達到刑法立案標準，企業(yè)往往只能吃“啞巴虧”。

　　國內一些地方已有成功治理的經(jīng)驗，值得借鑒。比如，北京市海淀區市場(chǎng)監管局與美團外賣(mài)平臺，針對虛構事實(shí)進(jìn)行惡意索賠行為，建立了將涉嫌違法線(xiàn)索移交公安機關(guān)處理的協(xié)同治理機制。2023年，警方破獲多起惡意索賠案件，抓捕40余人，累計幫助商戶(hù)挽回經(jīng)濟損失2400萬(wàn)元；山東省淄博市市場(chǎng)監督管理局明確規定惡意索賠的具體情形。

　　對此，郁瑞芬認為應通過(guò)國家層面立法形式，設立惡意索賠行為的判定標準，并與消費維權進(jìn)行有效區分。進(jìn)一步明確《中華人民共和國消費者權益保護法》《中華人民共和國食品安全法》中規定的懲罰性賠償細則，減少裁量空間，為控制惡意索賠人員濫用“懲罰性賠償”提供法律解釋。

　　她還建議司法機關(guān)與市場(chǎng)監管部門(mén)聯(lián)合出臺“優(yōu)化投訴舉報處理機制的指導意見(jiàn)”，對認定為惡意投訴舉報行為的不予受理，已受理的終止調解并告知相關(guān)人員。鼓勵市場(chǎng)主體及時(shí)向轄區信訪(fǎng)、市場(chǎng)監管部門(mén)共享惡意索賠人員信息，如全國12315、12345等政府投訴平臺可共享信息，減少非正常投訴占用行政資源。

　　另外，她建議消費者權益保護部門(mén)及相關(guān)行業(yè)組織，依據惡意投訴舉報行為判定標準，匯集各企業(yè)反饋的惡意索賠人員名錄及案件，定期通報行政、司法、信訪(fǎng)、信用管理等部門(mén)，防范濫用投訴舉報訴訟權利。

　　讓“小個(gè)體”迸發(fā)“大能量”

　　“一個(gè)3-5平方米的小鋪，往往是一個(gè)家庭的生計來(lái)源。它一頭連著(zhù)從業(yè)者的生計，一頭連著(zhù)社會(huì )煙火氣……只有讓個(gè)體戶(hù)‘鋪天蓋地’，國家經(jīng)濟才能頂天立地。”全國政協(xié)委員、月星集團董事局主席丁佐宏建議，在政府方面，加大稅費減免緩繳力度，進(jìn)一步規范“稅外收費”，取消不合理收費；推出專(zhuān)門(mén)的公益性補助，對個(gè)體工商戶(hù)的房屋租金進(jìn)行補貼；推進(jìn)柔性執法，對個(gè)體工商戶(hù)輕微違法行為，依法不予處罰或從輕、減輕處罰。

　　為進(jìn)一步支持小微企業(yè)發(fā)展，2019年以來(lái)，財政部、稅務(wù)總局出臺小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠辦法。2022年12月，國家進(jìn)一步優(yōu)化政策，明確年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

　　全國人大代表、江蘇省張家港市永聯(lián)村黨委書(shū)記吳惠芳指出，按此政策，一旦當年度應納稅所得額超過(guò)300萬(wàn)元，當年度享受的優(yōu)惠就會(huì )被全部取消，并全額按25%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

　　他舉例說(shuō)，某一企業(yè)當年企業(yè)利潤為299萬(wàn)元時(shí)，企業(yè)所得稅為14.95萬(wàn)元，而當年利潤達到301萬(wàn)元時(shí)，企業(yè)所得稅一下子增加到75.25萬(wàn)元。

　　吳惠芳表示，這個(gè)政策導致一些個(gè)體老板出現“躺平”心態(tài)，或是既想把業(yè)務(wù)做大做優(yōu)，又擔心繳稅方面“不劃算”，更有人游走在“逃稅”的邊緣。

　　為此，他建議進(jìn)一步優(yōu)化調整小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠方式，對超出300萬(wàn)元的部分進(jìn)行全額征收，300萬(wàn)以?xún)鹊娜园葱⌒臀⒗髽I(yè)享受稅收優(yōu)惠，或者擴大小微企業(yè)優(yōu)惠政策適用企業(yè)范圍，進(jìn)一步減稅降負。

　　全國人大代表，江蘇省市場(chǎng)監督管理局局長(cháng)、黨組書(shū)記沈海斌一直對個(gè)體工商戶(hù)十分關(guān)注。去年3月30日，江蘇成為全國首個(gè)在冊個(gè)體工商戶(hù)總量破千萬(wàn)的省份。

　　作為扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展聯(lián)席會(huì )議的牽頭部門(mén)，沈海斌所在的江蘇省市場(chǎng)監督管理局這幾年持續推進(jìn)扶持政策，助力小店經(jīng)濟為整體發(fā)展注入活力。

　　2022年，江蘇省市場(chǎng)監督管理局會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定出臺扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展21條，去年又提請省政府出臺促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)高質(zhì)量發(fā)展18條。

　　為小店降本減負。截至2023年年末，江蘇新增減免個(gè)體工商戶(hù)稅費超215億元，減免失業(yè)保險費、工傷保險費2.67億元。全省發(fā)放“蘇崗貸”等政策性貸款超234億元。去年，江蘇還成為“個(gè)轉企”7個(gè)試點(diǎn)省份之一。僅去年，全省“個(gè)轉企”數量就達到3942家。

　　江蘇還先后出臺1.0版和2.0版免罰輕罰規定，細化5類(lèi)24項認定標準。建立不予處罰清單和減輕處罰清單，2022年以來(lái)結合認定標準，先后對4.4萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體的輕微違法行為實(shí)施了免罰輕罰。如何做到寬嚴相濟、過(guò)罰相當、懲教并舉，在沈海斌看來(lái)，基層執法部門(mén)必須在案件辦理的實(shí)踐中善于總結經(jīng)驗，解決問(wèn)題。

　　江蘇省市場(chǎng)監管部門(mén)已經(jīng)通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統實(shí)現了信用修復全程電子化，經(jīng)營(yíng)戶(hù)通過(guò)“江蘇市場(chǎng)監管”微信公眾號可以實(shí)現信用修復“掌上辦”。符合最低公示期限以后就可以申請信用修復，最長(cháng)17天內就可以辦成。

　　“我們正在研究出臺3.0版免罰輕罰規定，實(shí)施更有溫度的執法。”沈海斌表示，“首違不罰”“輕微不罰”的最終目的是引導經(jīng)營(yíng)主體不違法、少違法，給予輕微違法經(jīng)營(yíng)者自我改正的機會(huì )，提振經(jīng)營(yíng)信心、激發(fā)發(fā)展活力。他們將進(jìn)一步暢通個(gè)體工商戶(hù)訴求反映渠道，全面開(kāi)展分型分類(lèi)培育，在優(yōu)化審批、稅費減免、金融支持等方面加大幫扶力度，促進(jìn)“小個(gè)體”迸發(fā)“大能量”。

　　全國政協(xié)委員、合興集團控股有限公司執行董事兼行政總裁洪明基認為，連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有門(mén)店網(wǎng)點(diǎn)多、就業(yè)人員密集、經(jīng)濟規模效應大等特征，在用工方面具有高峰-低谷的周期性特點(diǎn)，需要在運營(yíng)高峰期大量使用人手。因此，以小時(shí)工為主要形式的非全日制用工、新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的用工，成為企業(yè)當前的迫切需要。多樣的用工形式突破了傳統的全日制用工模式，適應了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，已成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。

　　在洪明基看來(lái)，當前零售、餐飲、生活服務(wù)等商貿流通企業(yè)使用非全日制用工等多種方式用工面臨諸多挑戰：首先是一些用工企業(yè)“審批難”；其次是一些非全日制用工“參保難”；再次是一些非全日制用工“辦稅難、征管難”；最后是一些非全日制用工工作時(shí)限難以滿(mǎn)足實(shí)際需求。

　　洪明基建議，廢止1994年發(fā)布的《勞動(dòng)部關(guān)于企業(yè)實(shí)行不定時(shí)工作制和綜合計算工時(shí)工作制的審批辦法》，取消不定時(shí)工作制和綜合計算工時(shí)工作制的審批。出臺明確的非全日制等靈活用工政策指引，鼓勵各地采取數字化、信息化手段開(kāi)展備案工作。

　　此外，洪明基還建議延長(cháng)非全日制用工工作時(shí)長(cháng)為每天不超過(guò)6小時(shí)，每周不超過(guò)36小時(shí)，并出臺相應支持政策。

　　“實(shí)施分型分類(lèi)，有助于個(gè)體工商戶(hù)感受到政策紅利，不同成長(cháng)階段的個(gè)體工商戶(hù)可享受到更貼近需求的服務(wù)。”國家市場(chǎng)監管總局登記注冊局局長(cháng)任端平接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 李超 來(lái)源：中國青年報