《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》日前正式發(fā)布，標志著(zhù)我國生態(tài)環(huán)境分區管控進(jìn)入新階段。

　　一個(gè)建設項目選在什么位置合適？是否會(huì )破壞生態(tài)環(huán)境？這對企業(yè)、對地方發(fā)展而言，都是十分重要的選擇。

　　生態(tài)環(huán)境分區管控，就是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要舉措。

　　一個(gè)基礎：確定生態(tài)環(huán)境管控單元

　　在重慶市奉節縣，菜籽壩抽水蓄能電站正在火熱建設中。

　　電站選址時(shí)，曾有多個(gè)地點(diǎn)備選。當地運用生態(tài)環(huán)境分區管控成果為項目準入和選址提供全程指導服務(wù)，避開(kāi)自然保護區、飲用水水源保護區等環(huán)境敏感區域，最終確定了電站現在的選址。

　　記者從生態(tài)環(huán)境部獲悉，截至2021年底，全國省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區管控方案全面完成并發(fā)布實(shí)施，初步形成了一套全域覆蓋、跨部門(mén)協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。目前，全國共劃分4萬(wàn)余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，按照“一單元一策略”制定差異化、精細化的生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　這些管控單元分為優(yōu)先保護、重點(diǎn)管控和一般管控：

　　——生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元，以生態(tài)保護紅線(xiàn)為基礎，把該保護的區域劃出來(lái)；

　　——生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控單元，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境風(fēng)險高的區域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區域識別出來(lái)；

　　——其他區域，實(shí)施一般管控。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院名譽(yù)院長(cháng)、中國工程院院士王金南說(shuō)，對重點(diǎn)管控單元，以解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為目標，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構升級，有效遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。對優(yōu)先保護單元，聚焦生態(tài)環(huán)境保護，確保生態(tài)安全格局總體穩定。

　　一個(gè)手段：編制生態(tài)環(huán)境準入清單

　　一個(gè)地方的開(kāi)發(fā)建設中，什么項目允許建設，什么項目要考慮重新選址？

　　“中國家電之都”廣東省佛山市順德區，結合行業(yè)發(fā)展要求和管控單元生態(tài)環(huán)境稟賦，制定針對性生態(tài)環(huán)境準入清單，如在水環(huán)境重點(diǎn)管控區，要求受納水體或監控斷面不達標的，不得新建、擴建向河涌直接排放廢水的項目。

　　這背后就有“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的要求，以健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系。“三線(xiàn)”就是把生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)等生態(tài)環(huán)境“硬約束”，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，“一單”就是制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　王金南說(shuō)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控，將大氣、水、土壤、生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險、資源利用、產(chǎn)業(yè)準入等一整套生態(tài)環(huán)境管理要求，融入“一張圖”“一清單”管理，實(shí)現空間上的生態(tài)環(huán)境精細化、差異化管控，把經(jīng)濟活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，真正發(fā)揮生態(tài)環(huán)境導向作用，協(xié)調經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，守住生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線(xiàn)。

　　深入實(shí)施主體功能區戰略，全面落實(shí)國土空間規劃，加強生態(tài)環(huán)境分區管控成果應用，一方面為地方黨委和政府提供決策支撐，另一方面可以發(fā)揮對企業(yè)投資的引導作用。

　　當前，各地以生態(tài)環(huán)境分區管控成果為依據，服務(wù)招商引資決策，指導企業(yè)主動(dòng)對標，支撐項目精準快速落地，持續提升服務(wù)效能。

　　福建廈門(mén)通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控的應用，深化部門(mén)協(xié)同協(xié)作，指導近萬(wàn)個(gè)項目進(jìn)行布局優(yōu)化或調整工藝，避免投資損失近8億元。

　　一個(gè)平臺：生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺

　　意見(jiàn)要求，完善生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺建設。在生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺依法依規設置公共查閱權限，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區管控要求的符合性，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

　　記者了解到，多個(gè)省份的生態(tài)環(huán)境分區管控信息平臺開(kāi)放查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現環(huán)境準入一鍵查詢(xún)，為招商引資、項目選址選線(xiàn)提供快捷的環(huán)境合理性研判。

　　在重慶，一新建酸性廢水資源化利用示范項目選址時(shí)，企業(yè)在重慶“建設項目選線(xiàn)選址環(huán)境準入自助查詢(xún)系統”App中輸入項目信息后，研判出擬建地址不符合“禁止布局排放重金屬”的管控要求，及時(shí)調整項目選址，避免前期無(wú)效投入。

　　在江蘇，生態(tài)環(huán)境分區管控綜合服務(wù)平臺已上線(xiàn)運行，面向公眾免費開(kāi)放使用。在平臺的“輔助分析”模塊，用戶(hù)錄入項目擬建位置信息，選擇擬建項目環(huán)評類(lèi)別或者行業(yè)類(lèi)別，系統就可智能分析與相關(guān)管控要求的符合性，為項目選址可行性提供參考。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心副主任王亞男介紹，生態(tài)環(huán)境分區管控數字化信息平臺實(shí)現了管控要求“整裝成套、一圖盡覽、一表盡查”，還可以快速進(jìn)行智能環(huán)境準入研判、選址選線(xiàn)環(huán)境合理性分析等。

　　王亞男表示，借助生態(tài)環(huán)境分區管控的空間、集成優(yōu)勢，有利于基層管理部門(mén)在規劃編制、項目招商引資、項目審批中科學(xué)決策；有利于企業(yè)通過(guò)自主查詢(xún)，主動(dòng)規避違規風(fēng)險；有利于重大民生工程、基礎設施建設項目在滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境準入要求的前提下，快速通過(guò)審查審批。

　　新華社北京3月19日電