經(jīng)歷非洲豬瘟后的產(chǎn)能下滑及行業(yè)近兩年的快速復產(chǎn)，2022年生豬產(chǎn)能已經(jīng)恢復并出現階段性過(guò)剩局面。無(wú)論是2022年中央一號文件，還是剛剛結束的全國兩會(huì )，“穩定生豬生產(chǎn)”成為畜牧領(lǐng)域多次被提及的共識。

　　業(yè)內人士分析，“穩”已經(jīng)成為今年生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中心。要實(shí)現穩定，既要控制好能繁母豬數量，也要在土地和信貸政策支持、生物防控、產(chǎn)業(yè)一體化、健全生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警體系等方面多下功夫。

　　生豬產(chǎn)能從“加快”變“穩定”

　　3月18日，國家發(fā)改委官網(wǎng)公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好糧食和大豆等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)工作的通知》顯示，要密切關(guān)注研判本地區生豬供需形勢和豬周期演變，及時(shí)采取政府收儲等針對性措施，其中“穩定生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策，穩定基本產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落”的內容與2022年中央一號文件如出一轍。

　　新京報記者注意到，從2020年至今，生豬已連續3年被中央一號文件提及，但表述各不相同。2020年為“加快恢復生豬生產(chǎn)”，2021年為“保護生豬基礎產(chǎn)能”，最新發(fā)布的2022年中央一號文件中則為“穩定基礎產(chǎn)能”。

　　從“加快”到“保護”再到“穩定”，中國農業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫研究所研究員朱增勇向新京報記者分析，上述用語(yǔ)變化體現了3年間我國生豬產(chǎn)能的變化。“2018年下半年，非洲豬瘟影響我國生豬產(chǎn)能下滑。自2019年第四季度開(kāi)始，生豬產(chǎn)能就已開(kāi)始逐步恢復。2021年提出‘保護生豬基礎產(chǎn)能’時(shí)，還無(wú)法準確預料產(chǎn)能何時(shí)恢復常態(tài)。之后的2021年第二季度，生豬復產(chǎn)速度高于預期，并仍在上升。”

　　據國家統計局數據，2021年6月末全國生豬存欄量達4.39億頭、恢復到2017年年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄量4564萬(wàn)頭、恢復到2017年年末的102.1%。2021年8月，農業(yè)農村部有關(guān)負責人答媒體記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)，生豬生產(chǎn)已完全恢復，三年行動(dòng)方案確立的目標任務(wù)提前完成。

　　朱增勇告訴新京報記者，正如今年中央一號文件中提及的“穩定”，生豬產(chǎn)能恢復后，“2022年，更重要的就是穩固前期復產(chǎn)效果，同時(shí)防止因階段性過(guò)剩導致的生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)。”

　　生豬產(chǎn)能出現階段性過(guò)剩

　　2022年3月，農業(yè)農村部畜牧獸醫局副局長(cháng)陳光華在媒體采訪(fǎng)中指出，2021年底全國生豬存欄4.49億頭，這些存欄生豬會(huì )在2022年1月至6月陸續出欄上市。由此推算，2022年上半年豬肉市場(chǎng)供給必然處于高位，“當前的生豬生產(chǎn)和供給充足，但需求收縮，階段性過(guò)剩較為明顯。”

　　豬肉產(chǎn)能的階段性過(guò)剩也反映到了價(jià)格層面，據國家發(fā)展改革委監測，今年2月21日至25日，全國平均豬糧比價(jià)為4.98：1，進(jìn)入《完善政府豬肉儲備調節機制做好豬肉市場(chǎng)保供穩價(jià)工作預案》確定的過(guò)度下跌一級預警區間。隨后，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)立即啟動(dòng)中央凍豬肉儲備收儲工作，并于3月3日和4日開(kāi)展了2022年首批4萬(wàn)噸中央儲備凍豬肉收儲，3月10日開(kāi)展了2022年第二批3.8萬(wàn)噸中央儲備凍豬肉收儲。

　　新發(fā)地統計部負責人劉通在分析北京新發(fā)地3月5日至11日一周價(jià)格時(shí)提及，政府出臺“收儲托市”的舉措后，白條豬價(jià)格繼續下降的勢頭得到遏制，但是肉價(jià)也沒(méi)有就此逐漸走高。從數據來(lái)看，當周白條豬價(jià)格基本上保持穩定，略有波動(dòng)，暫時(shí)難以看出會(huì )上漲或者下滑的趨勢性走勢。

　　而在3月15日，國家發(fā)展改革委表示，將會(huì )同有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)年內第三批中央凍豬肉儲備收儲工作，并指導各地加快收儲。業(yè)內人士指出，生豬收儲雖然不一定能夠對價(jià)格起到大幅提振作用，但將給行業(yè)帶來(lái)信心。

　　面對低位豬價(jià)和市場(chǎng)上過(guò)剩的產(chǎn)能，豬企對于產(chǎn)能擴張的態(tài)度也回歸冷靜。2022年2月、3月的投資者活動(dòng)中，溫氏股份表示，2022年在生豬方面計劃持續做精做細生產(chǎn)管理，確保大生產(chǎn)穩定，提升肉豬上市率。考慮到目前豬業(yè)低迷的行情，公司資本開(kāi)支相對謹慎，保存資金實(shí)力，全年資本開(kāi)支初步計劃為40億-50億元，相比去年略有減少，主要投向為可轉債募投項目、在建尚未完工項目等。現階段不會(huì )加大種豬場(chǎng)投資建設，“主要致力于達產(chǎn)滿(mǎn)產(chǎn)，利用好現有產(chǎn)能。”

　　牧原股份也稱(chēng)，當前的豬價(jià)較低，主要矛盾仍是供給量相對過(guò)剩。公司預計下半年豬價(jià)會(huì )有所好轉，并自去年以來(lái)從“開(kāi)源節流”兩方面，采取相關(guān)措施以應對豬價(jià)下降，主要措施包括調整工程建設節奏以減少資本開(kāi)支、加強與銀行合作、持續優(yōu)化內部管理水平提升公司養殖成績(jì)等。

　　東興證券分析師程詩(shī)月、孟林在研報中分析多家上市豬企出欄目標時(shí)指出，企業(yè)多對2022年出欄目標呈現了以穩為主的現象，大都沒(méi)有進(jìn)一步快速擴張產(chǎn)能的計劃。工作重心仍是生產(chǎn)成績(jì)的持續提升，降本增效以減少現金流損耗，不會(huì )盲目大規模擴產(chǎn)。

　　能繁母豬是生豬生產(chǎn)“總開(kāi)關(guān)”

　　養殖企業(yè)自我調控外，想要穩定生豬生產(chǎn)，政策支持不可或缺。事實(shí)上，2021年下半年，農業(yè)農村部就已在《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案(暫行)》中，兩次提及穩定生產(chǎn)方式。

　　對于如何穩定生豬生產(chǎn)長(cháng)效性支持政策，《關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》提及，要穩定生豬貸款政策，銀行業(yè)金融機構要加快推廣土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體抵押貸款；完善生豬政策性保險，深入推進(jìn)生豬養殖保險，實(shí)現養殖場(chǎng)(戶(hù))愿保盡保；各地不得超越法律法規規定隨意擴大禁養區范圍，不得以行政手段對養殖場(chǎng)(戶(hù))實(shí)施強行清退等。

　　而圍繞怎樣實(shí)現產(chǎn)能穩定，《生豬產(chǎn)能調控實(shí)施方案(暫行)》指出，能繁母豬是生豬生產(chǎn)的基礎和市場(chǎng)供應的“總開(kāi)關(guān)”，只要能繁母豬存欄量變動(dòng)保持在合理區間，仔豬生產(chǎn)就有保障，生豬市場(chǎng)供應和豬肉價(jià)格就能保持相對穩定。“十四五”能繁母豬正常保有量要穩定在4100萬(wàn)頭左右，最低保有量不低于3700萬(wàn)頭。

　　同時(shí)，按照生豬產(chǎn)能調控要求，要以月度存欄量處于正常保有量的比例，將能繁母豬存欄量變動(dòng)劃分為綠色(95%-105%，屬于產(chǎn)能正常波動(dòng))、黃色(90%-95%和105%-110%，屬于產(chǎn)能大幅波動(dòng))和紅色(低于90%或高于110%，屬于產(chǎn)能過(guò)度波動(dòng))3個(gè)區域，采取相應的調控措施。

　　朱增勇指出，這些也是本輪豬周期和以往豬周期的政策的不同之處。以前的政策可能更多是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”，而本輪豬周期則在保持土地、財政方面的支持政策連線(xiàn)的同時(shí)，于市場(chǎng)機制下，抓住能繁母豬產(chǎn)能這一核心指標，通過(guò)權威客觀(guān)公正的預警信息引導產(chǎn)能穩步向供需基本平衡轉變，降低了養殖戶(hù)因資金鏈斷裂而被迫退出的風(fēng)險，讓其有能力將養殖產(chǎn)能調整在合理范圍之內。

　　業(yè)內建議引導產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

　　2022年全國兩會(huì )上，多位人大代表、政協(xié)委員也從行業(yè)角度提出了更多穩產(chǎn)保供建議或提案。

　　其中，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議，鼓勵加大豬育種、養殖技術(shù)和工藝投入，通過(guò)數字化、智能化全面提升養殖效率；引導豬產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，保障豬肉食品安全，實(shí)現豬肉全程可追溯，嚴厲打擊屠宰環(huán)節注水注藥、屠宰病死豬等違法行為，引導推行豬肉制品全程冷鏈運輸。

　　全國政協(xié)委員、新希望集團董事長(cháng)劉永好在關(guān)于“穩定生豬產(chǎn)能、降低周期性波動(dòng)、引導生豬產(chǎn)業(yè)平穩升級”的提案中指出，可通過(guò)健全食品原料信息溯源制度、鼓勵機關(guān)單位采購安全溯源肉等方式，引導企業(yè)打通養殖-屠宰-下游食品一體化產(chǎn)業(yè)鏈，提升上游養殖抗風(fēng)險能力。

　　此外，劉永好還認為可以引導支持豬肉加工制品的研發(fā)創(chuàng )新，拓寬豬肉消費場(chǎng)景，“如豬肉制品在火鍋、燒烤餐飲業(yè)態(tài)的應用，培根在家庭早餐、零食消費場(chǎng)景的應用等。”引進(jìn)海外先進(jìn)豬肉食品加工技術(shù)，細化和完善豬肉收放儲與進(jìn)出口調控政策等。

　　全國人大代表、牧原股份董事長(cháng)秦英林則建議通過(guò)建立產(chǎn)銷(xiāo)區補貼長(cháng)效機制的方式穩定生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動(dòng)形成銷(xiāo)區補償產(chǎn)區的長(cháng)效機制；優(yōu)化生豬調出大縣動(dòng)態(tài)調整機制，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎設施建設等。

　　在秦英林看來(lái)，建立銷(xiāo)區補償產(chǎn)區的長(cháng)效機制不僅能夠保證銷(xiāo)區生豬供給，還能激發(fā)生豬產(chǎn)區政府的積極性，重點(diǎn)支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)區政府通過(guò)支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈布局發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)區經(jīng)濟發(fā)展。

　　監測預警體系科學(xué)引導養殖主體

　　除在養殖、屠宰、銷(xiāo)售方面下功夫，健全生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警體系對穩定生豬生產(chǎn)會(huì )起到積極作用。2021年，由農業(yè)農村部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家統計局聯(lián)合發(fā)布的生豬產(chǎn)品信息平臺在農業(yè)農村部官網(wǎng)上線(xiàn)。

　　有生豬行業(yè)從業(yè)人士告訴新京報記者，其常查看上面有關(guān)生豬價(jià)格、成本、消費等方面的數據信息，還有各部委關(guān)于生豬產(chǎn)業(yè)的重要政策，對工作很有參考意義。

　　朱增勇向新京報記者介紹，生豬的全產(chǎn)業(yè)鏈監測包含從上游飼料、種豬、養殖，到下游屠宰、加工、消費和貿易等。近年來(lái)，雖然規模化水平不斷提升，但我國生豬養殖主體目前還是以中小規模為主。然而，中小型養殖主體往往很難準確把握生產(chǎn)和市場(chǎng)信息，最終小生產(chǎn)和大市場(chǎng)之間的矛盾傳導到了豬價(jià)波動(dòng)上。由政府建立全產(chǎn)業(yè)鏈監測預警體系，可以更系統性地收集、整理、發(fā)布產(chǎn)業(yè)鏈權威信息，通過(guò)信息預警，合理引導中小規模養殖戶(hù)、養殖企業(yè)客觀(guān)了解當前供需形勢，進(jìn)而讓養殖主體及時(shí)安排生產(chǎn)節奏，防止非理性退出。

　　對于我國生豬供需何時(shí)進(jìn)入穩定狀態(tài)，朱增勇表示，今年豬肉供給還是比較充裕的。目前，從能繁母豬產(chǎn)能角度來(lái)講，2022年上半年，豬肉市場(chǎng)可能還會(huì )呈現階段性供給充裕的局面，豬價(jià)整體處于跌勢。當前豬肉市場(chǎng)的壓力應該只是短期的，沒(méi)有突發(fā)因素的影響下，“到今年下半年，供需形勢可能會(huì )轉向基本平衡，2023年會(huì )進(jìn)入新一輪的豬周期。”

　　新京報記者 王思煬