平臺建設加快 更多數據共享

　　不再“兩地跑”“來(lái)回跑”

　　政務(wù)服務(wù)跨省通辦再提速

　　疫情期間，不方便出行，一些證照要如何辦理？在外務(wù)工生了病，醫藥費是不是要回老家才能報銷(xiāo)？近年來(lái)，隨著(zhù)我國跨省流動(dòng)人口越來(lái)越多，與群眾工作生活密切相關(guān)的跨省辦事需求也日益增多，政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”成為民生新需求。今年的政府工作報告提出，加強數字政府建設，推動(dòng)政務(wù)數據共享，進(jìn)一步壓減各類(lèi)證明，擴大“跨省通辦”范圍，基本實(shí)現電子證照互通互認，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問(wèn)題。目前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺初步建成，各地間數據共享加速推進(jìn)，今年，更多的政務(wù)服務(wù)種類(lèi)實(shí)現了跨省通辦、跨域通辦，讓群眾無(wú)需“跨省”，甚至無(wú)需出門(mén)就能辦事。

　　1 點(diǎn)對點(diǎn)通辦

　　10分鐘領(lǐng)到證，節省路費上千元

　　“我的身份證消磁了，本來(lái)要回貴州老家補辦，現在在仙居就能辦，不用兩地來(lái)回跑了。”3月23日，來(lái)自貴州省正安縣的務(wù)工人員謝良芬在工作地浙江省臺州市仙居縣行政服務(wù)中心的“跨省通辦”窗口補辦了身份證。拿到新身份證，謝良芬高興得合不攏嘴，貴州距離浙江并不近，“跨省通辦”幫她省下不少錢(qián)，還節約了時(shí)間精力。

　　今年，許多在仙居務(wù)工的正安人和謝良芬一樣享受到了“跨省通辦”的便利。去年，正安縣與仙居縣開(kāi)啟了政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作，目前，正安群眾有87項事項可在仙居辦理，仙居群眾有133項事項可在正安辦理。

　　貴州省是個(gè)勞務(wù)輸出大省，與勞務(wù)輸入省市“點(diǎn)對點(diǎn)通辦”給當地外出務(wù)工群眾帶來(lái)極大便利。去年年底，國務(wù)院辦公廳通報表?yè)P全國48項典型經(jīng)驗做法，“貴州省大力推進(jìn)‘跨省通辦’解決群眾異地辦事難問(wèn)題”入選。不僅是貴州人在外地辦事方便，外地人在貴州辦事也一樣便捷。以貴陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，現在全市共開(kāi)設69個(gè)“跨省通辦”窗口，市、區(市、縣、開(kāi)發(fā)區)兩級累計可以辦理事項達897項。截至目前，全市共辦理“跨省通辦”業(yè)務(wù)4萬(wàn)余件。

　　不久前，貴州省貴陽(yáng)市開(kāi)陽(yáng)縣居民王茂明成功領(lǐng)取了自己的殘疾人證，這是今年開(kāi)陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)中心通過(guò)“跨省通辦”服務(wù)申請辦理的首張殘疾人證。

　　王茂明是重慶市綦江區人，20多年前來(lái)貴州定居。去年3月，突發(fā)疾病給身體行動(dòng)造成影響，讓他有了辦理一張殘疾人證的打算。但行動(dòng)不便的他，回一趟老家倍感艱難，再加上來(lái)回上千元的花費，更讓他打起了“退堂鼓”。今年2月，社區工作人員了解到王茂明的情況后，主動(dòng)告知其通過(guò)“跨省通辦”服務(wù)可以實(shí)現異地辦理。王茂明沒(méi)想到，一張證辦下來(lái)，只用了10分鐘。

　　“辦事群眾申請異地辦理殘疾人證，只需要完成相關(guān)評定，提供身份證、居住證等材料，我們就可以通過(guò)‘跨省通辦’服務(wù)實(shí)現快捷異地辦理。”開(kāi)陽(yáng)縣政務(wù)服務(wù)中心殘聯(lián)窗口工作人員介紹，資料審核完畢后會(huì )上傳至統一平臺，由重慶市綦江區有關(guān)部門(mén)核實(shí)審批、出件，最后郵寄送達辦事群眾手中。

　　王茂明的這項申請，屬于西南五省區市“跨省通辦”合作中的一項內容。2021年4月，由重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區組成的西南五省區市簽訂了《政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議》，協(xié)同推進(jìn)線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下異地代收代辦，實(shí)現“同一事項無(wú)差別受理、同標準辦理”。目前已發(fā)布的西南五省區市“跨省通辦”事項清單，涉及民政、稅務(wù)等17個(gè)部門(mén)，涵蓋戶(hù)籍遷移、醫保社保等高頻服務(wù)事項。

　　貴州省政務(wù)服務(wù)中心副主任李騰剛表示，“全省通辦、一次辦成”改革是貴州動(dòng)員范圍最廣、惠及人群最多、力度最大的一次政務(wù)服務(wù)改革，是線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”、線(xiàn)下“一窗通辦”“最多跑一次”的融合提升。“我們統一設置‘跨省通辦’窗口，配齊遠程視頻硬件設備，審批服務(wù)結果寄遞費用政府‘買(mǎi)單’。統一建設‘跨省通辦’專(zhuān)區，全省各級‘跨省通辦’窗口實(shí)現了‘一個(gè)系統支撐、一套人馬辦事’。”

　　記者了解到，除西南五省區市“跨省通辦”服務(wù)以外，我國目前還有京津冀“一網(wǎng)通辦”服務(wù)、長(cháng)三角區域政務(wù)服務(wù)一體化、川渝通辦等跨區域政務(wù)服務(wù)，省際的合作則更多，極大減少了群眾“兩地跑”“來(lái)回跑”的問(wèn)題。

　　2 跨區自由遷

　　“一次都不跑”全程在家就能辦

　　“原來(lái)會(huì )計和我說(shuō)，跨區遷移很麻煩，又是跑兩邊的稅務(wù)局，又要準備系列資料，沒(méi)想到現在網(wǎng)上幾下就能搞定。”3月25日，湖北泛銀咨詢(xún)管理有限責任公司的財務(wù)負責人，通過(guò)湖北省電子稅務(wù)局網(wǎng)上平臺，將公司經(jīng)營(yíng)地址從湖北省宜昌市猇亭區遷移至了宜昌市高新區。整個(gè)過(guò)程，他都是在家操作的：“系統真挺智能，一登錄湖北省電子稅務(wù)局，就出現了一條‘經(jīng)營(yíng)地址發(fā)生變化，可能涉及主管機關(guān)調整’的提醒。我按照提示點(diǎn)擊確認和提交，不用清算也不用繳銷(xiāo)發(fā)票，沒(méi)過(guò)幾分鐘就看到了《稅務(wù)事項通知書(shū)(主管稅務(wù)機關(guān)分配通知)》。”

　　納稅人的便捷體驗感，來(lái)源于湖北省宜昌市高新區稅務(wù)局的“自由遷”服務(wù)，申請企業(yè)可直接登錄湖北省電子稅務(wù)局或手機APP辦理。辦理過(guò)程無(wú)需提供或上傳營(yíng)業(yè)執照等證明資料，也無(wú)需填寫(xiě)任何涉稅申請表單，系統自動(dòng)掃描申請納稅人營(yíng)業(yè)執照變更登記等相關(guān)信息，辦理時(shí)間由原先的3-5個(gè)工作日縮短至平均10分鐘辦結。

　　最近，在湖北宜昌，越來(lái)越多的企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)現跨區、跨市、跨省異地辦理。比如，被廣泛用于單位資質(zhì)評定、招投標、企業(yè)上市等多個(gè)事項的社保參保繳費證明。最近，葛洲壩集團有限公司的負責人在福建進(jìn)行建設工程招投標，需要社保繳費證明。因為時(shí)間緊，以前，遇到這種情況，他都要坐飛機趕回宜昌市，開(kāi)好證明后再乘飛機去外地交，社保機構還需要專(zhuān)門(mén)發(fā)函前來(lái)認證，沒(méi)有半個(gè)月辦不下來(lái)。而現在，他在福建當地上網(wǎng)就能打印社保電子證明。

　　變“企業(yè)跑”為“數據跑”，近年來(lái)，各地政府部門(mén)進(jìn)一步加快與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，深入提升跨區域通辦服務(wù)能力。

　　在浙江省諸暨市，稅務(wù)部門(mén)加快稅收數字化改革進(jìn)程，推進(jìn)納稅人繳費人辦稅繳費便利化，諸暨市稅務(wù)局聯(lián)合中國人民銀行諸暨市支行和轄區內外商業(yè)銀行，三方合力推進(jìn)橫向聯(lián)網(wǎng)跨省異地電子繳稅業(yè)務(wù)。“原來(lái)注冊地在異地的企業(yè)繳稅時(shí)，需要在經(jīng)營(yíng)地開(kāi)設一個(gè)銀行賬戶(hù)，納稅申報后稅務(wù)部門(mén)在賬戶(hù)上進(jìn)行扣款。”諸暨市稅務(wù)局有關(guān)負責人介紹，實(shí)行異地電子繳稅后，跨省異地繳稅又增加了一種納稅方式，納稅人“一次都不跑”就能輕松完成稅款繳納，在節省時(shí)間的同時(shí)還省了費用。

　　去年，諸暨市建成并上線(xiàn)1個(gè)市級、23個(gè)鎮級、491個(gè)村(社區)級政務(wù)2.0工作臺，另設18個(gè)公安專(zhuān)線(xiàn)大廳、1個(gè)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)。政務(wù)2.0工作臺共認領(lǐng)事項1667項，其中政務(wù)2.0事項1477項，整體接入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺的事項達190項。目前已有1447個(gè)事項完成“全省通辦”改造，實(shí)現率達97.96%。

　　暨陽(yáng)石化集團常州變壓器油有限公司負責人樓曙光說(shuō)，如今他在諸暨市政務(wù)服務(wù)大廳商事登記區域申請公司法定代表人變更事項，只用一天時(shí)間就辦完了，放在以前，在資料齊全的基礎上，最快也要花3天才能完成。

　　3 電子證照互通互認

　　更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦

　　“跨省通辦”為什么能夠順利實(shí)現？答案是數字政府與數字政務(wù)建設的不斷推進(jìn)。

　　今年，“數字政府建設”成為各地政府工作報告的重要組成部分，“跨省通辦”“一件事一次辦”“證照分離”等舉措推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上掌上“可辦”發(fā)展為“好辦易辦”。

　　北京師范大學(xué)中國社會(huì )管理研究院社會(huì )學(xué)院副教授劉冰認為，“跨省通辦”是數字政府建設的最新進(jìn)展，成為“一網(wǎng)通辦”之后數字政府建設的新亮點(diǎn)，涉及新的技術(shù)手段、領(lǐng)導方式、決策流程以及不同的組織形態(tài)和服務(wù)方式。自“跨省通辦”啟動(dòng)以來(lái)，從國家層面看，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺在歸集數據、接入端口、電子證照共享互認等方面加速發(fā)展，成為“跨省通辦”的樞紐式基礎設施。

　　在劉冰看來(lái)，“數據共享是實(shí)現‘跨省通辦’的基礎條件。各地方各部門(mén)之間以網(wǎng)絡(luò )和數字技術(shù)為手段逐步形成相互依賴(lài)關(guān)系，最終形成縱橫交錯、密不可分的合作網(wǎng)絡(luò )。”眾多事項異地辦理的背后，是各地有關(guān)部門(mén)推動(dòng)各項材料、各項流程數字化的努力。

　　去年年底，貴州省檔案接收和轉遞工作實(shí)現“全省聯(lián)網(wǎng)、跨省通辦”。依托大數據平臺，貴州省流動(dòng)人員人事檔案管理系統正式上線(xiàn)運行，并接入全國檔案管理服務(wù)運行平臺，新系統啟用后辦理時(shí)間由以前的平均兩到三個(gè)工作日壓縮到一個(gè)工作日以?xún)龋蟹?wù)事項直接在平臺上進(jìn)行操作。

　　事實(shí)上，貴州全省有約105萬(wàn)流動(dòng)人員，實(shí)現“跨省通辦”意味著(zhù)要將這些人事檔案全部進(jìn)行數字化掃描、接入系統，并實(shí)現貴州省相關(guān)服務(wù)平臺與全國服務(wù)平臺之間的端口打通、數據對接。

　　在貴州省六盤(pán)水市，各部門(mén)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )數據集成，建成覆蓋市縣鄉村四級的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺，加快推進(jìn)“一云一網(wǎng)一平臺”應用，除法律法規明確需現場(chǎng)辦理的政務(wù)服務(wù)事項一律開(kāi)通網(wǎng)上申請，目前市縣網(wǎng)上可辦率均達100%，20923個(gè)事項可以通過(guò)貴州多彩寶APP掌上辦，身份證、殘疾人證等5個(gè)證照可以網(wǎng)上調用。

　　“跨省通辦”對各地數字化建設提出了更高要求，帶來(lái)更多體制機制方面的成果。

　　作為我國數字化建設走在前列的省份，去年，浙江省大數據發(fā)展管理局牽頭推進(jìn)“電子證照安全制度建設和授權管理”“長(cháng)三角高效數據供需對接機制”和“數據異議處理機制”3項制度機制建設，并牽頭推進(jìn)“道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證”“網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可證”等電子證照實(shí)現了長(cháng)三角地區共享互認。

　　推進(jìn)證照電子化是實(shí)現“跨省通辦”的一項重要舉措。按照今年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)》，今年，我國將進(jìn)一步加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。預計今年年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現電子化，在全國范圍內標準統一、互通互認。屆時(shí)，“跨省通辦”將更加便捷。