推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)(深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想)

　　國家發(fā)展改革委黨組理論學(xué)習中心組

　　《人民日報》( 2022年04月14日 第 09 版)

　　黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記以馬克思主義政治家、思想家、戰略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng )造力，深刻把握改革規律，深刻總結改革開(kāi)放取得的寶貴經(jīng)驗，統籌國內國際兩個(gè)大局，對全面深化改革提出一系列新理念新思想新戰略，明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，極大豐富和發(fā)展了改革認識論和方法論，具有很強的政治性、思想性、理論性。我們要牢牢把握全面深化改革總目標，全面系統深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，推動(dòng)全面深化改革走深走實(shí)。

　　深刻領(lǐng)會(huì )重大意義

　　習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，明確了新的歷史起點(diǎn)、新的歷史方位上改革的總目標、正確方向、原則方法、重點(diǎn)任務(wù)等，應時(shí)代之變遷、領(lǐng)時(shí)代之先聲、立時(shí)代之潮頭，具有重大的理論意義、實(shí)踐意義和時(shí)代意義。

　　我們黨在改革理論上的重大升華。習近平總書(shū)記堅持馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結合、同中華優(yōu)秀傳統文化相結合，對新時(shí)代改革發(fā)展一系列重大問(wèn)題進(jìn)行深入思考和科學(xué)判斷，創(chuàng )造性地提出全面深化改革總目標，把改革從各具體領(lǐng)域的制度建設提高到國家治理體系和治理能力現代化建設的新高度，集中體現了以改革完善制度、以制度推進(jìn)國家治理、以治理能力保障制度實(shí)施的治國理政思路。習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，是我們黨在改革理論上的重大升華。

　　指引全黨全國人民開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放新局面的行動(dòng)指南。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革，領(lǐng)導全黨全國人民穩中求進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)新一輪改革開(kāi)放。堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統一，制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯；堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，市場(chǎng)主體活力持續釋放；深化供給側結構性改革，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效；創(chuàng )新和完善宏觀(guān)調控，宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力穩步提升；實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰略，全方位高水平開(kāi)放型經(jīng)濟加快形成；堅持和完善繁榮發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團結奮斗的共同思想基礎；深化社會(huì )事業(yè)改革，民生保障短板弱項加快補齊；建立健全生態(tài)文明制度體系，美麗中國建設邁出重大步伐。在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想科學(xué)指引下，各領(lǐng)域基礎性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域實(shí)現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，為實(shí)現中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證。

　　為新征程上將改革進(jìn)行到底提供根本遵循。我國已勝利實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標，踏上全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的新征程。面對新階段新形勢新要求，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性提出全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑，明確了建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì )、生態(tài)文明等方面的具體改革目標，突出制度建設這條主線(xiàn)，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)現了制度建設和治理能力的內在統一，形成了改革開(kāi)放以來(lái)最豐富、最全面、最系統的改革方法論，為新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍提供了根本遵循。

　　準確把握實(shí)踐要求

　　習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述來(lái)源于實(shí)踐又指導實(shí)踐，是被實(shí)踐證明了的一整套行得通、真管用的理論體系。我們必須深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、認真貫徹落實(shí)。

　　準確把握全面深化改革的歷史定位。習近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現‘兩個(gè)一百年’奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招”“黨的十一屆三中全會(huì )是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì )也是劃時(shí)代的，開(kāi)啟了全面深化改革、系統整體設計推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng )了我國改革開(kāi)放的全新局面。”習近平總書(shū)記的重要論述明確了改革開(kāi)放在當代中國發(fā)展中的關(guān)鍵性、決定性意義。新征程上，必須把全面深化改革作為應對變局、開(kāi)拓新局的重要抓手，始終保持強大戰略定力，聚焦解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，把部署重大發(fā)展戰略同深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革、推動(dòng)更深層次改革同實(shí)現更高水平開(kāi)放、應對風(fēng)險挑戰同發(fā)揮制度優(yōu)勢結合起來(lái)，堅定不移走改革開(kāi)放之路，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大生機活力。

　　堅持全面深化改革的正確方向。習近平總書(shū)記強調：“我們的改革開(kāi)放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”“是在中國特色社會(huì )主義道路上不斷前進(jìn)的改革”。黨的集中統一領(lǐng)導是推進(jìn)改革的根本保證，走中國特色社會(huì )主義道路是推進(jìn)改革的根本方向，以人民為中心是推進(jìn)改革的根本立場(chǎng)。習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，指明了全面深化改革的價(jià)值取向和前進(jìn)道路，強調要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度不動(dòng)搖，以促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新征程上，必須以高度的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)堅持黨對全面深化改革的領(lǐng)導，深刻領(lǐng)會(huì )“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，緊緊依靠人民推動(dòng)改革，更多用改革的辦法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民美好生活需要，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　錨定全面深化改革的總目標。習近平總書(shū)記指出：“全面者，就是要統籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標”。全面深化改革總目標是兩句話(huà)組成的一個(gè)整體，前一句“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度”規定了根本方向，后一句“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”規定了鮮明指向，深刻回答了推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結果這個(gè)問(wèn)題。深刻理解和準確把握總目標，是貫徹落實(shí)各項改革舉措的關(guān)鍵。新征程上，要堅持好、實(shí)施好、完善好中國特色社會(huì )主義的根本制度、基本制度、重要制度，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，繼續加強新的實(shí)踐基礎上的制度創(chuàng )新，抓緊制定推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿(mǎn)足人民對美好生活新期待必備的制度，構建系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉化為治理效能，不斷彰顯中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢和強大生命力。

　　學(xué)好用好全面深化改革的正確方法。習近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，體現了辯證唯物主義和歷史唯物主義的精髓，為推動(dòng)改革落實(shí)提供了科學(xué)指導。當前，全面深化改革已進(jìn)入深水區、攻堅期，必須堅持問(wèn)題導向，堅持全面推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結合，堅持增強系統性、整體性、協(xié)同性，堅持頂層設計和摸著(zhù)石頭過(guò)河相結合，推動(dòng)改革更好對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。新征程上，要更加穩妥處理好改革發(fā)展穩定的關(guān)系，堅持以人民為中心，把為人民謀幸福作為檢驗改革成效的標準，增強全局意識和系統觀(guān)念，增強底線(xiàn)思維和風(fēng)險意識，統籌國內國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，不斷完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系的體制機制，守住不發(fā)生系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。凡涉及重大利益調整的改革，都要經(jīng)過(guò)反復論證和科學(xué)評估，力求行之有效。鼓勵支持各地開(kāi)展差別化探索，以基層源頭活水促進(jìn)改革創(chuàng )新。

　　推動(dòng)落實(shí)全面深化改革各項重點(diǎn)任務(wù)

　　改革只有進(jìn)行時(shí)、沒(méi)有完成時(shí)，改革開(kāi)放永遠在路上。新征程上，我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持發(fā)展是黨執政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設為中心，圍繞增強創(chuàng )新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開(kāi)放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，深化市場(chǎng)化改革、擴大高水平開(kāi)放，為新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義提供強大動(dòng)力。

　　創(chuàng )新和完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理。健全宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策制定和執行機制，重視預期管理，提升宏觀(guān)經(jīng)濟治理能力。健全促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的新機制。創(chuàng )新投融資體制，增強投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用，發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。加快轉變政府職能，持續深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，切實(shí)維護經(jīng)濟安全。

　　培育高質(zhì)量市場(chǎng)主體。堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)，深入推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，深化混合所有制改革。鼓勵引導民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng )新。正確認識和把握資本的特性和行為規律，支持和引導資本規范健康發(fā)展。大力弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)。

　　建設高標準市場(chǎng)體系。著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，完善市場(chǎng)體系基礎制度，建設全國統一大市場(chǎng)。開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，力爭在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素領(lǐng)域有重大突破，在數據要素相關(guān)基礎制度上有顯著(zhù)進(jìn)展。穩步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)競爭性環(huán)節市場(chǎng)化改革，加快建設全國統一電力市場(chǎng)，進(jìn)一步完善全國統一的油氣市場(chǎng)體系。完善新能源價(jià)格形成機制。

　　完善科技創(chuàng )新體制機制。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，暢通源頭創(chuàng )新、成果轉化、市場(chǎng)應用鏈條。推進(jìn)科研院所改革，完善重大科技項目立項和管理方式。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。健全完善數字經(jīng)濟規則制度，提升監管能力和水平，推動(dòng)平臺經(jīng)濟規范健康持續發(fā)展。

　　穩步推進(jìn)民生領(lǐng)域體制改革。堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調配套的基礎性制度安排。擴大中等收入群體規模，增加低收入群體收入，加強對高收入的規范和調節。完善社會(huì )保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著(zhù)力解決人民群眾普遍關(guān)心的民生問(wèn)題。

　　加快推進(jìn)全面綠色轉型的改革。扎實(shí)做好碳達峰、碳中和工作，完善科學(xué)考核和統計核算制度，有效避免“一刀切”和運動(dòng)式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機制，搞好用能權和綠色電力交易試點(diǎn)。完善資源價(jià)格形成機制，在建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制上取得突破。

　　建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。堅持擴大制度型開(kāi)放，在國際經(jīng)貿規則、規制、管理、標準等方面加強開(kāi)放合作。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，進(jìn)一步放寬外資市場(chǎng)準入，實(shí)施好跨境服務(wù)貿易負面清單。扎實(shí)推進(jìn)自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設。