人民日報記者 賀林平

　　擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、試點(diǎn)推行包干制、允許試點(diǎn)單位設置獎勵經(jīng)費……廣東日前出臺《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負擔、創(chuàng )新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等方面推出26條措施，多個(gè)改革舉措直擊目前科研經(jīng)費使用與管理中的痛點(diǎn)。

　　廣東省科技廳相關(guān)負責人表示，這些措施旨在激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力，鼓勵多出高質(zhì)量科技成果，為實(shí)現高水平科技自立自強作出更大貢獻，支撐更高水平的科技創(chuàng )新強省建設。

　　相比復雜的財務(wù)管理制度和經(jīng)費報銷(xiāo)流程，科學(xué)研究有著(zhù)自身獨特規律，但常常受困于龐雜的名目和繁瑣的流程。科研經(jīng)費怎么用、如何用得好，一直是困擾各方的難題。《意見(jiàn)》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權入手，探索為科研人員減負、放權。

　　例如，在預算編制階段，《意見(jiàn)》進(jìn)一步精簡(jiǎn)了預算科目，科研項目直接費用預算科目統一精簡(jiǎn)為設備費、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費三大類(lèi)。直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他費用可只提供基本測算說(shuō)明，不需提供明細。

　　同時(shí)，在總預算不變的情況下，進(jìn)一步下放項目預算調劑權。設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實(shí)際需要自主調劑，間接費用可在核定比例范圍內調增、調減。

　　推進(jìn)科研經(jīng)費包干制試點(diǎn)同樣列入此次改革。《意見(jiàn)》明確，在人才類(lèi)、基礎研究類(lèi)、軟科學(xué)研究類(lèi)等定額資助的科研項目中推行經(jīng)費包干制試點(diǎn)，實(shí)行經(jīng)費使用“負面清單”管理，國內差旅費中的伙食補助費、市內交通費和難以取得發(fā)票的住宿費等也可納入包干；邀請國內外專(zhuān)家、學(xué)者和有關(guān)人員參加由其主辦的會(huì )議等，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，允許在業(yè)務(wù)費中列支。

　　如何將科研人員從“掙錢(qián)”的壓力中解放出來(lái)？加大科研人員激勵力度很關(guān)鍵。《意見(jiàn)》著(zhù)力提高科研項目經(jīng)費中用于科研人員的激勵空間。

　　以包含績(jì)效支出在內的間接費用為例，《意見(jiàn)》明確，提高間接費用比例，不再分級設定比例，按照不超過(guò)直接費用扣除設備費后的30%核定，對數學(xué)等純理論基礎研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。

　　廣東還將實(shí)施穩定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點(diǎn)。在省屬科研機構中，允許試點(diǎn)單位從財政安排用于穩定支持科研項目的經(jīng)費中提取不超過(guò)20%作為獎勵經(jīng)費，激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力。

　　此外，為加大科技成果應用轉化激勵力度，推動(dòng)成果從實(shí)驗室走向企業(yè)，《意見(jiàn)》提出，科技成果轉化所獲收益可對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬。

　　復雜繁瑣的報銷(xiāo)流程讓人頭疼，如何在報銷(xiāo)方面為科研人員減負，簡(jiǎn)化財務(wù)管理？《意見(jiàn)》以“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”為指導原則，明確全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度，改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式。《意見(jiàn)》要求，項目承擔單位要確保每個(gè)科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方式充實(shí)科研財務(wù)助理隊伍。

　　在改進(jìn)科研績(jì)效管理和監督檢查上，《意見(jiàn)》明確，有關(guān)部門(mén)要加強事中事后監管，減少過(guò)程檢查，從重過(guò)程向重結果轉變；健全差異化的績(jì)效評價(jià)指標體系，推進(jìn)監督檢查數據匯交共享和結果互認。對各類(lèi)主體在科研經(jīng)費管理和使用過(guò)程中出現的失信情況，納入信用記錄管理，對盡職無(wú)過(guò)錯科研人員免予問(wèn)責。