當前經(jīng)濟發(fā)展的挑戰與應對

　　林毅夫

　　核心提示

　　●自2008年以來(lái)，中國每年為世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻在25%至30%之間，如果能保持這一貢獻率，美國以外那些國家為了自身的就業(yè)、社會(huì )穩定和發(fā)展，不能沒(méi)有中國市場(chǎng)，就不會(huì )輕易掉進(jìn)美國的圈套。

　　●保持快速增長(cháng)、擴大開(kāi)放、倡導全球化，既是實(shí)現第二個(gè)百年目標、實(shí)現民族復興的需要，也是破解美國圖謀和外部挑戰的最好辦法。

　　近幾年，我經(jīng)常在各種場(chǎng)合講，在百年未有之大變局中，保持快速發(fā)展是我國駕馭大變局的基礎和關(guān)鍵，是我國最大的大局、最大的政治。當前，中國經(jīng)濟遇到哪些重大新挑戰，怎么應對這些挑戰呢？

　　當前經(jīng)濟面臨國內外雙重新挑戰

　　從國外看，美國總統拜登2021年上臺以后，相比特朗普時(shí)的對華政策而言，換湯不換藥，延續了貿易戰、科技戰，而且變本加厲積極推動(dòng)組建所謂的民主同盟，以政治體制、價(jià)值觀(guān)、意識形態(tài)等劃界，試圖以此在政治上孤立中國，進(jìn)而在經(jīng)濟上讓這些國家和中國脫鉤。最新的行動(dòng)則包括美、日、印、澳組成一個(gè)聯(lián)盟，想打造亞洲版的北約，美國主導的北約則邀請了日本、韓國這些西太平洋的國家去參加他們的峰會(huì )。拜登還在華盛頓舉行東盟國家特別峰會(huì )，推動(dòng)美國與東盟國家簽署全面戰略伙伴關(guān)系，并試圖說(shuō)服這些國家把供應鏈搬離中國。除了美國對中國發(fā)動(dòng)的遏制和孤立行動(dòng)之外，俄烏戰爭從今年2月底爆發(fā)到現在，短期之內的影響很明顯，造成全球的石油天然氣價(jià)格、糧食價(jià)格急劇上漲。美國、歐洲本來(lái)已經(jīng)面臨通貨膨脹的壓力，俄烏戰爭進(jìn)一步加劇了他們的通貨膨脹。對中國而言，我國不僅是石油的主要進(jìn)口國，糧食也在相當程度上依靠進(jìn)口。除了油價(jià)、糧價(jià)之外，還有一些進(jìn)口的礦產(chǎn)資源價(jià)格也在上漲。因此，俄烏戰爭會(huì )使我國進(jìn)口成本增加，影響經(jīng)濟增長(cháng)，這在短期是不可避免的。從中長(cháng)期來(lái)講，經(jīng)過(guò)這次俄烏戰爭，俄羅斯與歐盟之間的不信任和安全局勢的緊張一時(shí)間注定難以消除。有些勢力試圖渾水摸魚(yú)，借俄烏戰爭挑撥中國和歐洲的政治關(guān)系，以安全為由，推動(dòng)歐洲與我國在經(jīng)濟、貿易上脫鉤。這些是國際環(huán)境中出現的重大新挑戰。

　　從國內看，從2021年第三季度以來(lái)，我國經(jīng)濟已經(jīng)出現比較大的下滑，這一下滑趨勢源于需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重壓力。實(shí)際上，從去年下半年到今天，還處于這樣一個(gè)下滑周期當中。進(jìn)入今年3月份以后，國內經(jīng)濟下行壓力加大，因為奧密克戎病毒的傳染率非常高，一些地方，像深圳、廣州、上海、北京相繼出現疫情。疫情防控的舉措必然影響到生產(chǎn)、投資、消費各個(gè)方面，使經(jīng)濟全面放緩，要實(shí)現今年5.5%的增長(cháng)目標將更加困難。

　　保持增長(cháng)和開(kāi)放應對國際挑戰

　　對于來(lái)自國外的挑戰而言，美國冀圖各國跟中國脫鉤，讓中國重回封閉經(jīng)濟，如果得逞，中國的經(jīng)濟增長(cháng)速度就會(huì )慢下來(lái)，我們的第二個(gè)百年目標就難以如期實(shí)現，而且會(huì )產(chǎn)生更多新的挑戰，這正是美國的如意算盤(pán)。但是，面對美國的這種圖謀，我們也要看到自己的有利條件，中國是世界第一大貿易國，擁有世界第一大市場(chǎng)。貿易是雙贏(yíng)的，而且貿易當中的小經(jīng)濟體從中受益超過(guò)大經(jīng)濟體。美國也許為了維持其霸權地位，寧可為了政治利益犧牲經(jīng)濟利益，但是歐盟、東盟和其他經(jīng)濟體如果跟隨美國和中國脫鉤，需要犧牲掉自身的經(jīng)濟利益，在政治上他們只不過(guò)為美國維持霸權做嫁衣裳，得不償失。

　　自2008年以來(lái)，中國每年為世界經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻在25%至30%之間，如果能保持這一貢獻率，美國以外那些國家為了自身的就業(yè)、社會(huì )穩定和發(fā)展，不能沒(méi)有中國市場(chǎng)，就不會(huì )輕易掉進(jìn)美國的圈套，美國要其他國家和中國脫鉤的圖謀就難以實(shí)現，我國就會(huì )有更大的機會(huì )爭取一個(gè)有利于自身發(fā)展的國際環(huán)境。

　　對于俄烏戰爭，我們要繼續堅持清晰堅定的國家立場(chǎng)，即我們希望和平，主張用外交解決爭端，不愿意看到戰爭；我們堅決維護《聯(lián)合國憲章》，尊重每個(gè)國家領(lǐng)土的完整。當然，我們也必須尊重各個(gè)國家的安全需求。我們和歐洲國家沒(méi)有地緣政治的矛盾，要避免落入美國和海外有些勢力的圈套，影響我國和歐洲國家的經(jīng)貿合作。

　　總之，除了美國為了維持政治霸權寧可犧牲經(jīng)濟利益之外，對其他國家而言，中國的增長(cháng)、中國的開(kāi)放、中國的發(fā)展正是他們的發(fā)展機遇。所以，保持快速增長(cháng)、擴大開(kāi)放、倡導全球化既是實(shí)現第二個(gè)百年目標、實(shí)現民族復興的需要，也是破解美國圖謀和外部挑戰的最好辦法。

　　提振信心，守住重心，化解國內經(jīng)濟挑戰

　　從國內的經(jīng)濟挑戰來(lái)講，我們從去年以來(lái)面臨三重壓力——需求收縮、供給沖擊、預期轉弱。我個(gè)人覺(jué)得最關(guān)鍵的是預期轉弱，因為預期轉弱以后，大家投資就沒(méi)有信心，供給就會(huì )減少，供應鏈受到?jīng)_擊，也失掉了克服困難的動(dòng)力，進(jìn)一步傳導就會(huì )帶來(lái)就業(yè)下降，收入不增長(cháng)，最終需求也會(huì )收縮。

　　所以，三重壓力中最關(guān)鍵的是預期轉弱。預期怎么轉弱的呢？這在相當大的程度上是政策執行層面出了問(wèn)題，去年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出了一些政策執行中的合成謬誤。比如平臺治理、雙碳目標、房地產(chǎn)行業(yè)整治、共同富裕，每一項都是很重要和必要的改革、調控政策和發(fā)展方向，但在執行上，一些中長(cháng)期的、全局性的政策被短期化、地方化、碎片化執行，形成了合成謬誤，打擊了大家對經(jīng)濟發(fā)展的信心，尤其是企業(yè)家和投資者的信心，而我們都知道，信心比黃金更重要。和提振信心一樣重要的是堅定經(jīng)濟發(fā)展這一重心。發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵；一定要把這項認識落實(shí)到位，在發(fā)展中解決國內國外的問(wèn)題，否則只會(huì )使問(wèn)題更多。

　　要科學(xué)地落實(shí)防疫方針，而不是層層加碼

　　就當前來(lái)講，在疫情防控上，要堅持動(dòng)態(tài)清零的總方針，但在落實(shí)上要做到科學(xué)、有效，不能在落實(shí)當中濫用權力，層層加碼。我們在媒體上看到有些地方打著(zhù)疫情防控需要靜態(tài)管理的旗號，不讓農民下地。農業(yè)與工業(yè)不同，農時(shí)一誤就是一年，這會(huì )影響到糧食安全，威脅社會(huì )穩定。所以，在落實(shí)防疫政策時(shí)一定要堅持科學(xué)的原則，開(kāi)動(dòng)腦筋，因地制宜，而不是層層加碼。層層加碼本質(zhì)上是一種懶政的表現。

　　各地在爭取動(dòng)態(tài)清零以后，要迅速恢復生產(chǎn)生活。由于疫情已經(jīng)兩年多，在一些封控城市，很多中小微企業(yè)已經(jīng)到了瀕臨破產(chǎn)的邊緣。在這種狀況下，一定要出臺有效的政策來(lái)共渡難關(guān)，像減稅、免稅、減租金、貸款延期等一系列措施，都是必要的。同時(shí)，我們的救助也要關(guān)注受疫情沖擊的個(gè)人和家庭。在救急措施之外，積極的財政、貨幣政策也要發(fā)力，包括支持新基建，為結構轉型升級提供條件。通過(guò)多方的努力，今年保持5.5%左右的增長(cháng)還是有可能的。

　　保持一定的增長(cháng)速度，這是經(jīng)濟工作應該有的一條底線(xiàn)。我們必須努力保持增長(cháng)，這樣可以增強信心，其他國家也會(huì )對我們有信心，這是對內實(shí)現中華民族偉大復興，對外駕馭百年未有之大變局的最好辦法。

　　（作者為北京大學(xué)國發(fā)院名譽(yù)院長(cháng)、新結構經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)、南南學(xué)院院長(cháng)）