□ 本報記者 張維

　　到“十三五”末，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低48.4%，超額完成下降40%至45%的目標，成為全球能耗強度降低最快的國家之一；

　　2021年，我國清潔能源占能源消費總量的比重上升到25.5%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機規模，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量均居世界首位；

　　與2015年相比，2021年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度下降34.8%，成為世界上治理大氣污染速度最快的國家；

　　2021年，我國森林覆蓋率達到23.04%，是近20年來(lái)全球森林資源增長(cháng)最多的國家；

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　　數不過(guò)來(lái)的“最快”“首位”“最多”，為黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)文明建設發(fā)生的歷史性、轉折性、

　　全局性變化作了最鮮明的注腳。能創(chuàng )造出舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，生態(tài)環(huán)境部將其根本原因歸結為“習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的科學(xué)指引”。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境法治建設也取得了“全方位、開(kāi)創(chuàng )性、歷史性成就”。

　　“生態(tài)環(huán)境系統要堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，依法深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)建設人與自然和諧共生的美麗中國。”生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記孫金龍表示。

　　生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構

　　十年來(lái)，生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現從量到質(zhì)的全面提升，按照生態(tài)環(huán)境部法規與標準司司長(cháng)別濤的說(shuō)法，“務(wù)實(shí)管用、嚴格嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律法規體系已基本形成”。而其中最大的亮點(diǎn)就是“生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構”。

　　這種“重構”以多種形式呈現：完善生態(tài)環(huán)境“基本法”。2014年，全面修改生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基礎性、綜合性法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法》。新環(huán)境保護法在創(chuàng )新環(huán)保理念、強化政府責任、完善監管制度、加大懲治力度、推動(dòng)信息公開(kāi)、引入公益訴訟等方面取得了重大突破，確立了按日連續罰款等處罰規則，被譽(yù)為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。

　　完善生態(tài)環(huán)境單項法。生態(tài)環(huán)境部聚焦人民群眾感受最深刻、要求最迫切的突出環(huán)境問(wèn)題，配合全國人大常委會(huì )制修訂大氣、水、土壤、固廢、噪聲、放射性等一批污染防治領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律和濕地保護、生物安全等生態(tài)要素方面的法律，用法治手段捍衛藍天、碧水、凈土。

　　創(chuàng )新流域、區域生態(tài)環(huán)境立法。生態(tài)環(huán)境部配合全國人大常委會(huì )制定長(cháng)江保護法、黑土地保護法，推動(dòng)黃河保護法和青藏高原生態(tài)保護立法，全面提升綠水青山的“生態(tài)顏值”。支持京津冀、長(cháng)三角、白洋淀流域等協(xié)同立法，通過(guò)“小快靈”立法解決跨區域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，助推區域高質(zhì)量發(fā)展。

　　構建更為科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境監管制度。推動(dòng)建立以排污許可制度為核心的固定污染源管理制度體系。完善環(huán)境影響評價(jià)、總量控制、環(huán)境標準、環(huán)境監測、執法監管等基本制度。建立嚴懲重罰的法律責任追究機制。

　　這種加強生態(tài)環(huán)境保護的決心與力度，在加快推進(jìn)黨內法規建設，壓實(shí)黨委政府責任中體現得尤為明顯。2012年11月，黨的十八大通過(guò)的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章。2017年10月，黨的十九大修改黨章，增加“增強綠水青山就是金山銀山的意識”等內容。黨中央制定實(shí)施《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作辦法》《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計規定(試行)》等專(zhuān)項黨內法規，并在《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》等10余部重要法規中，對生態(tài)文明建設作出重要制度安排，推動(dòng)將黨的制度優(yōu)勢轉化為生態(tài)環(huán)境治理效能。

　　“黨的十八大以來(lái)，黨加強對生態(tài)文明建設的全面領(lǐng)導，從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內法規制度不斷健全，為推進(jìn)黨中央決策部署落地見(jiàn)效提供了堅強有力制度保障。”孫金龍說(shuō)。

　　標準建設實(shí)現三個(gè)前所未有

　　在重構生態(tài)環(huán)境法律體系的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境的標準建設也在加快推進(jìn)，“三個(gè)”前所未有的標簽，就足以讓其成就熠熠生輝。

　　標準體系的發(fā)展速度前所未有。據統計，黨的十八大以來(lái)不到十年的時(shí)間(2012年11月8日至2022年9月9日)里，國家發(fā)布各類(lèi)生態(tài)環(huán)境標準1217項，占50年生態(tài)環(huán)境標準累計總數的44%；省級人民政府依法備案地方環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準265項，占50年累計總數的77%。

　　環(huán)境質(zhì)量標準的引領(lǐng)作用前所未有。別濤說(shuō)，現行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準在制定過(guò)程中，綜合考慮了當時(shí)我國經(jīng)濟社會(huì )和生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況和發(fā)展趨勢，并與發(fā)達國家和國際組織標準比較、銜接，明確了較長(cháng)時(shí)間的生態(tài)環(huán)境保護目標，具有一定超前性，能夠引領(lǐng)和推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型。

　　值得注意的是，十年來(lái)，環(huán)境質(zhì)量標準的實(shí)施情況發(fā)生了根本性、轉折性變化。盡管1988年《中華人民共和國標準化法》和1990年《中華人民共和國標準化法實(shí)施條例》已明確將環(huán)境質(zhì)量標準列為強制性標準，但如何保障其強制力是長(cháng)期沒(méi)有解決的難題。“從2013年在重點(diǎn)區域74個(gè)城市實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》開(kāi)始，從監測評價(jià)到信息公開(kāi)，從目標責任到考核督察，采取了一系列有力措施，使環(huán)境質(zhì)量標準真正發(fā)揮了引領(lǐng)和促進(jìn)作用，辦成了這件事關(guān)長(cháng)遠的大事要事。”別濤說(shuō)。

　　污染物排放標準的倒逼作用前所未有。十年來(lái)污染物排放標準的排放要求逐步與國際接軌。別濤舉例說(shuō)，現行水污染物排放標準規定的污染物項目共計158項，與美國同類(lèi)標準的規定大體一致，但就排放限值而言，工業(yè)常規污染物和重金屬排放限值與發(fā)達國家基本相當。此外，大氣、水等污染防治法全面強化“超標即違法”原則，增加按日計罰、單位和個(gè)人雙罰等超標處罰方式，加大處罰力度。

　　“上述這些污染物排放標準的制定實(shí)施，既大幅降低了主要污染物排放量，也倒逼國內重點(diǎn)行業(yè)達到甚至超過(guò)發(fā)達國家同類(lèi)行業(yè)的技術(shù)水平，推動(dòng)了行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。”別濤指出。

　　打破賠償改革無(wú)法可依局面

　　生態(tài)環(huán)境法治建設的另一個(gè)成就體現在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面。

　　曾幾何時(shí)，“企業(yè)污染、百姓受害、政府買(mǎi)單”的問(wèn)題比較突出。“責任人雖然受到了法律的制裁，但遺留的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題沒(méi)有得到解決，破壞的環(huán)境沒(méi)有得到修復，群眾的生態(tài)環(huán)境權益沒(méi)有得到保障。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院副主任齊霽說(shuō)。

　　為此，中央啟動(dòng)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。經(jīng)兩年試點(diǎn)探索后，2017年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，提出自2018年起在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注的寧夏美利紙業(yè)集團環(huán)保節能有限公司污染騰格里沙漠生態(tài)環(huán)境損害賠償案，成為改革中的一起典型案件，首次以生態(tài)效益抵扣損害，創(chuàng )新了生態(tài)環(huán)境損害賠償途徑。

　　改革成效明顯，成果更是及時(shí)上升為國家基本法律內容，打破“無(wú)法可依”局面。民法典在“侵權責任編”中專(zhuān)設“第七章 環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”，集中規定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，正式確立了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任制度。此外，固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法等法律規定了生態(tài)環(huán)境損害賠償內容。福建、四川等21個(gè)省份將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在地方條例中予以明確規定。

　　相關(guān)制度體系建設也呈現出肉眼可見(jiàn)的“井噴式”增長(cháng)。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)國家機關(guān)，制定并聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》《〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)分工》《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法(試行)》等制度文件。印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估推薦方法等技術(shù)文件，會(huì )同國家市場(chǎng)監督管理總局印發(fā)6項生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估國家標準，初步覆蓋了全環(huán)境要素。據統計，各地制定印發(fā)了賠償案件辦理中涉及的線(xiàn)索篩查、鑒定評估、磋商程序、資金管理等方面的402項配套文件，有效提高了制度實(shí)施的可操作性。

　　最直接的結果即是受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復。據別濤介紹，截至2021年底，全國已累計辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件約1.13萬(wàn)件，涉及賠償金額超過(guò)117億元，推動(dòng)修復土壤超過(guò)3695.57萬(wàn)立方米、林地6155.22萬(wàn)平方米、農田213.88萬(wàn)平方米、地表水體3.69億立方米、地下水166.63萬(wàn)立方米、濕地20.00萬(wàn)平方米、清理固體廢物8984.25萬(wàn)噸。

　　孫金龍指出，生態(tài)環(huán)境系統要不斷提高運用法治思維、法治方式推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護工作的能力和水平，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。