不久前，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局因一起非道路移動(dòng)機械尾氣超標違法事件與深圳某公司簽署了一份《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，在廣東省內首次探索通過(guò)購買(mǎi)碳普惠核證減排量開(kāi)展替代性修復。根據協(xié)議約定，該公司在簽約后需將生態(tài)環(huán)境損害賠償費用存入在深圳排放權交易所開(kāi)設的賬戶(hù)，完成資金凍結后將全額用于購買(mǎi)碳普惠產(chǎn)品。

　　“今天的簽約是一節非常好的生態(tài)環(huán)境損害賠償普法課。對負有環(huán)境保護義務(wù)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要加強環(huán)保法律意識和責任擔當。”簽約公司代表林進(jìn)表示。

　　“從以往行政處罰完成后再啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償到如今形成‘行政處罰+碳普惠替代性修復’同步開(kāi)展新模式，羅湖區積極探索替代修復與碳普惠的正向互動(dòng)。”深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局局長(cháng)唐湘良說(shuō)。

　　據了解，該宗案件是廣東省首例高密度建成區探索開(kāi)展非道路移動(dòng)機械污染大氣生態(tài)環(huán)境損害賠償的案件，也是深圳市行政處罰案件辦理過(guò)程中同步開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償“雙案并查”“雙案并結”的案件。

　　今年5月，深圳市生態(tài)環(huán)境局羅湖管理局執法人員會(huì )同深圳市計量質(zhì)量檢測研究院工作人員對羅湖區某工地的非道路移動(dòng)機械排氣污染物進(jìn)行檢測，發(fā)現工地內一臺旋挖鉆機排放的尾氣排氣煙度不合格，隨即對該環(huán)境違法行為進(jìn)行立案。

　　以往，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件一般始于行政處罰案件作出處罰決定之后。此次，羅湖管理局采用了“同時(shí)調查、同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)追責”的模式，在行政處罰過(guò)程中啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害索賠程序，實(shí)行行政處罰案件與生態(tài)損害賠償案件同步開(kāi)展，最終認定本案造成的環(huán)境損害價(jià)值總計24502.5元，同時(shí)處以行政處罰罰款。

　　“同時(shí)調查、同時(shí)啟動(dòng)、同時(shí)追責，既有利于保證生態(tài)環(huán)境損害證據的完整性，也可避免多次補充調查增加企業(yè)負擔、浪費行政資源，提升辦案質(zhì)量和效果。”唐湘良說(shuō)。

　　“非道路移動(dòng)機械流動(dòng)性強、種類(lèi)繁多，執法監管難度大。本案選取非道路移動(dòng)機械存在多次超標排放的企業(yè)，經(jīng)綜合評估決定啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序，同時(shí)針對該類(lèi)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責任認定無(wú)爭議、損害較小的情況，與賠償義務(wù)人在較短時(shí)間內達成賠償協(xié)議并開(kāi)展修復。提高了企業(yè)社會(huì )責任感，也對其他在建工地起到警示作用。”唐湘良說(shuō)。

　　如何確保行政處罰決定執行到位？

　　深圳市生態(tài)環(huán)境局法規處四級調研員王洪濤說(shuō)，企業(yè)在《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》簽訂之日起10日內需在深圳排放權交易所完成開(kāi)設專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)。在指定的碳普惠項目上線(xiàn)后5日內，企業(yè)應主動(dòng)完成核證減排量注銷(xiāo)，注銷(xiāo)后2日內向賠償權利人提交修復后驗收申請。賠償權利人在收到驗收材料后，應與深圳排放權交易所確認侵權人是否全面履行損害賠償義務(wù)。如侵權人在協(xié)議約定的時(shí)間內未完成注銷(xiāo)，賠償權利人將向深圳市中級人民法院提起公益訴訟。

　　“這既豐富了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任履行方式，也充分考慮了侵權人履行清除污染和修復生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟性、合理性及可行性，既從法律上懲治震懾了環(huán)境違法行為，又實(shí)現了法律效果與社會(huì )效果的有機統一。”王洪濤說(shuō)。

　　“本次案件對推動(dòng)‘雙碳’目標的實(shí)現有重要意義。”深圳市生態(tài)環(huán)境局應對氣候變化處工作人員閆越說(shuō)，“該案可以有效激勵并引導更多的社會(huì )公眾積極參與低碳出行，推動(dòng)涉案企業(yè)了解并踐行‘雙碳’目標要求，讓企業(yè)損害自然的賠償用于減排項目的價(jià)值回饋，為后續同類(lèi)案件提供了經(jīng)驗借鑒和路徑方法。”

　　“企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)與其損害生態(tài)環(huán)境等價(jià)的深圳碳普惠，來(lái)抵消造成的生態(tài)環(huán)境損害，可實(shí)現污染排放損于民、賠償資金還于民的良性循環(huán)，進(jìn)一步拓寬了環(huán)境損害者的責任承擔方式，為深圳市探索多元化生態(tài)補償機制提供經(jīng)驗借鑒。”深圳排放權交易所交易部部長(cháng)王建雄說(shuō)。本報記者 楊陽(yáng)騰