【文旅快評】

　　旅游是小康社會(huì )人民美好生活的剛性需求，發(fā)展旅游的根本宗旨是為民、富民、利民、樂(lè )民。但在發(fā)展實(shí)踐中，違規開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)、提供游覽服務(wù)的景區景點(diǎn)，不僅沒(méi)有讓人們感受到旅游所帶來(lái)的獲得感、幸福感，反而使人們的安全感受到了嚴峻的挑戰。為此，文化和旅游部印發(fā)《私設“景點(diǎn)”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作方案》，部署開(kāi)展三個(gè)月的專(zhuān)項整治行動(dòng)，致力于消除私設“景點(diǎn)”對市場(chǎng)秩序、生態(tài)環(huán)境和游客權益的消極影響，得到了各地的積極響應、社會(huì )的普遍好評。

　　私設“景點(diǎn)”對社會(huì )經(jīng)濟穩定有序發(fā)展造成的不良后果主要表現在三個(gè)方面。第一，私設“景點(diǎn)”之害在于擾亂公共秩序。無(wú)照經(jīng)營(yíng)或未經(jīng)許可擅自收取門(mén)票費用，擾亂旅游市場(chǎng)秩序，破壞公平競爭環(huán)境；虛假宣傳、欺客宰客，損害游客合法權益，抹黑旅游業(yè)形象，影響旅游市場(chǎng)健康有序可持續開(kāi)展。第二，私設“景點(diǎn)”之害在于破壞公共利益。違背商業(yè)運營(yíng)的基本流程和規定，私自建設旅游設施、設立“景點(diǎn)”，往往涉及侵占公共資源、擅自改變土地用途、破壞生態(tài)環(huán)境，影響公眾利益。第三，私設“景點(diǎn)”之害在于影響公眾安全。隨著(zhù)人們需求變化，蹦極、攀巖等極限項目日益增多，戶(hù)外休閑方式日益多樣，而私設“景點(diǎn)”無(wú)證經(jīng)營(yíng)這些項目就存在嚴重的安全隱患，出現安全事故后往往要動(dòng)用公共資源，將“私”人成本轉嫁為社會(huì )成本，增加社會(huì )運行成本。

　　要有效推進(jìn)私設“景點(diǎn)”的治理整頓，需要深入分析問(wèn)題的成因。

　　從供給方而言，多數私設“景點(diǎn)”是由于旅游投資者或經(jīng)營(yíng)者圖省事、嫌麻煩，項目本身不合規不合法，心存僥幸，攫取經(jīng)濟利益。也不乏由于缺乏法律法規意識而私設的，尤其是在鄉村地區創(chuàng )業(yè)的農戶(hù)，憑借青山綠水或老村古宅的資源優(yōu)勢，未向工商行政管理部門(mén)或文化和旅游部門(mén)登記或報批，擅自從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

　　從需求方來(lái)看，旅游活動(dòng)的大眾化推動(dòng)旅游消費的個(gè)性化和多樣化，全域化旅游發(fā)展也使得旅游活動(dòng)不再拘泥于傳統景區景點(diǎn)，露營(yíng)、自駕、探險等新需求要求旅游供給和設施建設的多元化，傳統旅游景點(diǎn)難以滿(mǎn)足這些需求的情況下，私設“景點(diǎn)”就“應運而生”。少數探索型“驢友”熱衷于探索和尋找無(wú)人問(wèn)津的野景點(diǎn)，也為私設“景點(diǎn)”提供了機會(huì )。現代媒體技術(shù)“擴音器”效應也是私設“景點(diǎn)”快速發(fā)展的重要原因。網(wǎng)紅打卡地、知名野景點(diǎn)通過(guò)社交媒體平臺快速傳播，激發(fā)消費者的獵奇、跟風(fēng)的心態(tài)，導致私設的“景點(diǎn)”受到更多關(guān)注甚至追捧。

　　從監管方來(lái)看，私設“景點(diǎn)”屢禁不止主要是因為這些“景點(diǎn)”要么地處邊緣區域，要么是監管上的交叉區或陰影區，監管事項繁雜、查處主體不明，給整治規范增加了難度。

　　為此，需要綜合提升旅游業(yè)治理能力和治理體系現代化水平，對于不同類(lèi)型的問(wèn)題分類(lèi)探查、分類(lèi)整治，不搞一刀切、一陣風(fēng)，建立整治私設“景點(diǎn)”的長(cháng)效機制。

　　第一，提高政府部門(mén)協(xié)同治理能力。要通過(guò)設立工作專(zhuān)班或納入相關(guān)議事協(xié)調機構定期討論，加強部門(mén)之間溝通與協(xié)調，重點(diǎn)強化文旅、市場(chǎng)、環(huán)保等多部門(mén)之間協(xié)同治理能力。要充分利用現代化智慧治理手段，采用衛星監測、無(wú)人機拍攝、基于位置的技術(shù)等現代科技手段以及對在線(xiàn)輿情大數據監測，及早識別和發(fā)現私設的“景點(diǎn)”，提高排查效率。

　　第二，統籌整合多元利益主體的關(guān)系。要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強服務(wù)意識，采用大數據、人工智能等智慧治理平臺，提高旅游公共服務(wù)能力，既通過(guò)把好市場(chǎng)準入關(guān)來(lái)提升旅游業(yè)供給質(zhì)量，又避免因為政策服務(wù)環(huán)境不夠好而導致有些“景點(diǎn)”不辦手續、脫離有效監管。要加強對社交媒體平臺旅游產(chǎn)品宣傳方面的監督與審核機制優(yōu)化的要求，盡快出臺社交媒體和平臺相關(guān)標準和規范，杜絕虛假宣傳，倡導平臺的社會(huì )責任，加強對市場(chǎng)消費的有序引導。要積極倡導和推進(jìn)可持續發(fā)展理念，在生態(tài)可持續、經(jīng)濟可持續的基礎上高度重視社會(huì )可持續問(wèn)題，通過(guò)“社區參與、利益共享”模式，構建政府端、投資端、社區端的共建共治共享新格局。

　　第三，加強旅游市場(chǎng)的教育引導。要加強針對經(jīng)營(yíng)業(yè)者的培訓，加強法律法規和專(zhuān)業(yè)知識的普及工作，在有組織的團隊旅游或團建活動(dòng)中不包含私設“景點(diǎn)”。要突出對消費者的警示教育宣傳，提高安全意識和防范意識，通過(guò)紅黑榜等方式，曝光私設“景點(diǎn)”，方便公眾甄別選擇，引導公眾自覺(jué)規避私設“景點(diǎn)”。

　　第四，加強合規的旅游供給的創(chuàng )新能力。只有當合法合規經(jīng)營(yíng)的景點(diǎn)不斷提高滿(mǎn)足多樣化市場(chǎng)需求的能力，不斷提高對新興旅游需求的動(dòng)態(tài)適配能力，才能最大程度減少私設“景點(diǎn)”的生存空間。既要為景區景點(diǎn)及時(shí)提供有效的支持，幫助景區景點(diǎn)解決業(yè)態(tài)創(chuàng )新面臨的政策引導、用地指標、市場(chǎng)推廣等具體困難，又要充分利用先進(jìn)技術(shù)做好旅游公共服務(wù)建設，尤其是加強戶(hù)外休閑旅游消費集中區域的公共服務(wù)設施建設，做好自然教育和解說(shuō)、安全提醒與保障以及求助救護等方面的設施。

　　(作者：宋昌耀 厲新建，宋昌耀系北京第二外國語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院旅游管理系主任；作者厲新建系北京第二外國語(yǔ)學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執行院長(cháng))