2022年，受奧密克戎變異毒株加速傳播及多重因素疊加影響，日本全年疫情形勢吃緊，物價(jià)出現大幅上漲，經(jīng)濟民生處境艱難。面對疫情和物價(jià)上漲雙重壓力，日本民眾期望政府在政策立法方面能夠及時(shí)出臺行之有效的對策，但從民調結果及內閣支持率來(lái)看，日本民眾對政府應對并不滿(mǎn)意。不過(guò)，與經(jīng)濟民生領(lǐng)域政策立法乏善可陳形成鮮明對比的是，日本政府借俄烏沖突之際刻意渲染危機與威脅，為修改憲法尋找借口，加強安保領(lǐng)域立法。

　　“安保三文件”引外界擔憂(yōu)

　　2022年，岸田文雄政府調整國家安保戰略文件力度前所未有，這引發(fā)國際社會(huì )，特別是地區國家的高度關(guān)注。

　　12月16日，日本以?xún)乳w決議的形式出臺了新修訂的《國家安保戰略》《國家防衛戰略》及《防衛力整備計劃》三大安保文件。安保文件明確提出日本將發(fā)展“反擊能力”，大幅提高防衛費至GDP的2%。分析人士認為，日政府此次調整修改國家安保戰略文件力度前所未有，為戰后以來(lái)首次，標志著(zhù)日本“專(zhuān)守防衛”方針出現重大轉變。文件一經(jīng)曝光，日本國內外反對之聲立現。分析人士指出，未來(lái)數年日本“專(zhuān)守防衛”原則或將發(fā)生重大變化，東亞地區安全穩定形勢將受到嚴重破壞。

　　眾所周知，戰后以來(lái)，由于和平憲法的存在，日本的防衛力量發(fā)展受到約束。根據和平憲法精神，日本僅維持最小限度的自衛性質(zhì)的武裝力量。日本堅持“專(zhuān)守防衛”的原則，不發(fā)展進(jìn)攻性武裝力量。

　　然而，新安保文件規定的“反擊能力”允許日本發(fā)展中遠程巡航導彈等防區外打擊能力，并可對敵方基地等目標發(fā)起直接攻擊。不僅如此，所謂“反擊能力”還為日本在并未受到直接攻擊的情況下發(fā)起主動(dòng)進(jìn)攻提供了可能。

　　有日本媒體分析稱(chēng)，今后根據需要，日本可以依據新安保法，以行使集體自衛權為由，在未受直接攻擊的情況下運用“反擊能力”。比如當美軍遭受攻擊時(shí)，日本可以對美軍提供支援，主動(dòng)向對方發(fā)起攻擊，這在事實(shí)上賦予日本發(fā)動(dòng)先制打擊的權利。日本安保問(wèn)題專(zhuān)家指出，新安保文件已經(jīng)突破了傳統意義的“專(zhuān)守防衛”，標志著(zhù)戰后日本防衛政策出現重大轉向。

　　今年以來(lái)，日本密集出臺多項舉措強化日美軍事同盟，加強日澳防衛合作，密切日本北約協(xié)調，以周邊國家為假想敵，積極構建四邊機制、印太經(jīng)濟框架，并圖謀參與五眼聯(lián)盟、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等小圈子。此外，日本政客還將俄烏沖突與東亞局勢生拉硬扯，鼓吹核共享，在印太地區與域外國家密集開(kāi)展各種規模的聯(lián)合軍演和軍事訓練。甚至在經(jīng)濟領(lǐng)域，安保也成為日本最關(guān)心事項，通過(guò)經(jīng)濟安保立法聯(lián)合美西方排擠鄰國。

　　民生領(lǐng)域立法乏善可陳

　　與在安保領(lǐng)域“大動(dòng)作”相比，日本政府在民生領(lǐng)域動(dòng)作緩慢，民眾不滿(mǎn)情緒上升，這也直接導致首相岸田文雄的支持率一降再降。

　　受進(jìn)口商品價(jià)格飆升與日元貶值疊加影響，日本物價(jià)漲幅創(chuàng )有統計以來(lái)新高。日本于3月、4月、7月、9月多次出臺對策措施應對物價(jià)上漲，包括向特定群體發(fā)放現金，提供燃油補貼，向地方政府轉移支付等，然而民眾對此并不滿(mǎn)意。為促進(jìn)經(jīng)濟復蘇，從根本上消減物價(jià)上漲壓力，日本10月又出臺了“大規模綜合經(jīng)濟對策”，擬制了30兆日元的刺激經(jīng)濟計劃，但財政惡化的風(fēng)險同時(shí)加劇。

　　岸田文雄就職以來(lái)，高舉“新資本主義”政策口號，但一年時(shí)間過(guò)去后，日本經(jīng)濟狀況未見(jiàn)明顯起色，在沒(méi)有取得任何成效的情況下岸田的經(jīng)濟政策開(kāi)始黯然褪色。

　　在民眾因疫情和物價(jià)上漲而生活負擔增大的背景下，安倍遇襲、舉行國葬及“統一教”問(wèn)題受到社會(huì )的廣泛關(guān)注，民眾對政府不滿(mǎn)情緒上升，多名閣僚因丑聞或與“統一教”關(guān)系問(wèn)題而相繼解職，岸田內閣支持率持續下降至30%的危險區域。

　　此外，作為岸田內閣今年在民生領(lǐng)域政策立法的重要成果，《兒童基本法》《兒童家庭廳設置法》獲得國會(huì )通過(guò)。“兒童家庭廳”將于明年春季正式啟動(dòng)，對涉及兒童的政府職能實(shí)行一元化管理。岸田內閣還計劃在2030年明確提出兒童相關(guān)預算倍增的目標。

　　新興領(lǐng)域立法動(dòng)作頻頻

　　近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò )犯罪在日本呈高發(fā)態(tài)勢，2021年度首次超過(guò)1萬(wàn)起。4月，日本新修訂《警察法》頒布實(shí)施，根據新法，警察廳增設“網(wǎng)絡(luò )警察局”，對此前分散于警察廳生活安全局、警備局、情報通信局的涉網(wǎng)工作職能進(jìn)行一元化管理。此外，還新成立了全國性執法隊伍“網(wǎng)絡(luò )特別搜查隊”，負責對重大案件的調查。

　　為遏制網(wǎng)絡(luò )誹謗、網(wǎng)絡(luò )中傷等網(wǎng)絡(luò )暴力，凈化網(wǎng)絡(luò )環(huán)境，6月，日本對《刑法》進(jìn)行了修訂，提高了對侮辱罪的量刑標準。按照新的《刑法》，網(wǎng)絡(luò )中傷構成侮辱罪的，最高可判處1年有期徒刑或30萬(wàn)日元罰金，而此前最高只能判處30天以下拘役或1萬(wàn)日元以?xún)攘P金。

　　為強化對網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)個(gè)人信息的保護，6月，日本還對《電子通信事業(yè)法》進(jìn)行了修訂，規定網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商在向第三方提供網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)瀏覽記錄等個(gè)人信息時(shí)，有義務(wù)告知本人并公開(kāi)相關(guān)信息，如果違反，將被責令整改。

　　為強化網(wǎng)絡(luò )安全，日本進(jìn)一步強化了網(wǎng)絡(luò )防衛力量，3月，日本新整編組建“自衛隊網(wǎng)絡(luò )防衛隊”，并于10月宣布將大幅擴編至現有規模5倍以上。有日本媒體報道稱(chēng)，防衛省還計劃導入“積極網(wǎng)絡(luò )防御”體制，允許政府部門(mén)和自衛隊發(fā)起先發(fā)制人式網(wǎng)絡(luò )攻擊。

　　日本政府還決定設立新的防御網(wǎng)絡(luò )攻擊領(lǐng)導機構，取代現有的“內閣網(wǎng)絡(luò )安全中心”，并進(jìn)一步擴充權限，統轄自衛隊和警察廳的網(wǎng)絡(luò )力量。

　　此外，日本還通過(guò)相關(guān)法律修訂，強化對網(wǎng)絡(luò )相關(guān)產(chǎn)品的監管力度。

　　6月，日本為加強對小型無(wú)人機的監管，對《航空法》進(jìn)行修訂，規定對于起飛重量超過(guò)100克的無(wú)人機，所有人必須登錄“無(wú)人機登錄系統”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )備案，領(lǐng)取“一機一碼”的無(wú)人機識別碼，并在無(wú)人機上安裝識別碼自動(dòng)發(fā)送裝置。否則，放飛未備案無(wú)人機被視為違法行為。(法治日報 記者 蘇寧)