【經(jīng)濟界面】

　　春和景明，恰是開(kāi)工好時(shí)節。

　　近日，甘肅省黃龍抽水蓄能電站順利開(kāi)工，項目總投資153億元，設計總裝機容量210萬(wàn)千瓦；江蘇省江陰靖江長(cháng)江隧道北接線(xiàn)、341省道宜興周鐵至楊巷段、宿連航道二期工程連云港段等交通項目開(kāi)工……

　　今年以來(lái)，各地積極推動(dòng)重大項目開(kāi)工建設，一幅幅“施工圖”加快轉變?yōu)椤皩?shí)景畫(huà)”。最新數據顯示，一季度，全國固定資產(chǎn)投資(不含農戶(hù))107282億元，同比增長(cháng)5.1%，與上年全年持平。

　　投資是連接當前和未來(lái)的跨期紐帶，是對接需求和供給的結合點(diǎn)。當前和今后一段時(shí)期，我國投資形勢如何？怎樣進(jìn)一步增強投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，為穩增長(cháng)提供強大支撐？

　　拉動(dòng)GDP增長(cháng)1.6個(gè)百分點(diǎn)

　　一季度，貴陽(yáng)至南寧高鐵、福州至廈門(mén)(漳州)高鐵、廣州至汕頭高鐵完成正線(xiàn)鋪軌，南昌至景德鎮至黃山高鐵、濟南至鄭州高鐵山東段、麗江至香格里拉鐵路等一批重點(diǎn)在建項目控制性工程實(shí)現突破……

　　不只是鐵路，水利建設投資同樣是“大手筆”。湖北姚家平水利樞紐工程、安徽鳳凰山水庫工程、寧夏賀蘭山東麓防洪治理工程、四川三壩水庫工程、云南騰沖灌區工程等11項重大水利工程開(kāi)工，總投資規模476億元……一季度，全國完成水利建設投資1898億元，同比增加76.2%。

　　國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋介紹，一季度，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目42個(gè)，總投資2803億元，其中審批35個(gè)，核準7個(gè)，主要集中在高技術(shù)、能源、水利等行業(yè)。其中，3月份審批固定資產(chǎn)投資項目7個(gè)，總投資104億元，主要集中在高技術(shù)等行業(yè)。

　　投資是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”之一。

　　今年以來(lái)，我國堅持擴大內需，積極發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵作用，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節投資，積極擴大民生領(lǐng)域投資，重大項目建設、設備更新改造加快推進(jìn)，為推動(dòng)經(jīng)濟企穩回升提供了有力支撐。

　　一組組數據反映出當前我國的投資形勢：一季度，基礎設施投資同比增長(cháng)8.8%，為未來(lái)發(fā)展增強了后勁；制造業(yè)投資同比增長(cháng)7.0%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資增長(cháng)15.2%，高技術(shù)制造業(yè)中，電子及通信設備制造業(yè)、醫療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)投資分別增長(cháng)20.7%、19.9%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長(cháng)17.8%；社會(huì )領(lǐng)域投資同比增長(cháng)8.3%，其中衛生、教育投資分別增長(cháng)21.6%、6.2%……

　　此外，據統計，一季度，資本形成總額對經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率為34.7%，拉動(dòng)GDP增長(cháng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　專(zhuān)家表示，總的來(lái)看，今年以來(lái)投資平穩增長(cháng)，結構持續優(yōu)化。同時(shí)，也要看到，我國投資穩定增長(cháng)仍面臨一些制約因素。比如，我國制造業(yè)一些關(guān)鍵環(huán)節還存在短板，改造升級潛力巨大；我國在城鄉區域之間基礎設施條件方面還存在差距，交通、水利、能源領(lǐng)域還存在弱項。下階段，隨著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)改造升級，新興行業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，對實(shí)體經(jīng)濟支持力度加大，投資穩定增長(cháng)有望持續。

　　積極擴大有效投資

　　機器轟鳴，工地火熱……放眼全國，多地正持續加快重大項目建設。

　　在貴州，工程車(chē)輛頻繁穿梭、在建廠(chǎng)房隨處可見(jiàn)，大抓項目、抓大項目成為各級黨委政府今年的一項重要工作；在重慶，354個(gè)重大項目集中開(kāi)工，總投資3194億元，其中，鹿角隧道及東延伸線(xiàn)、石板大健康產(chǎn)業(yè)園等9個(gè)項目單項總投資超50億元……

　　重慶市發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，重慶將再超前謀劃一批重大項目，強化項目投資有效性論證，積極有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險，形成重大項目“完工一批、在建一批、開(kāi)工一批、論證一批”的良性循環(huán)。

　　今天的投資就是明天的供給，重大項目投資看“量”更看“質(zhì)”。從投資項目全生命周期來(lái)看，投資項目包括項目決策、建設、運營(yíng)三個(gè)主要階段。提高投資質(zhì)量，既利當前，更惠長(cháng)遠。

　　近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱及說(shuō)明，包括《政府投資項目可行性研究報告編寫(xiě)通用大綱(2023年版)》《企業(yè)投資項目可行性研究報告編寫(xiě)參考大綱(2023年版)》和《關(guān)于投資項目可行性研究報告編寫(xiě)大綱的說(shuō)明(2023年版)》，進(jìn)一步提升投資項目前期工作質(zhì)量和水平。

　　“高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的投資，高質(zhì)量的投資需要高質(zhì)量的投資決策，而可行性研究是投資決策的核心環(huán)節，投資項目是投資活動(dòng)的微觀(guān)基礎。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人強調，國家發(fā)展改革委將推動(dòng)各有關(guān)方面更加重視項目可行性研究工作，將有關(guān)要求落實(shí)落細到投資各行業(yè)各領(lǐng)域各主體，以高質(zhì)量的可行性研究工作提升投資決策的科學(xué)化水平，助力擴大有效投資。

　　“投資項目建設是一項系統性工程，前期工作事關(guān)投資建設成敗。提高前期工作質(zhì)量，關(guān)鍵在于扎實(shí)、深入、充分做好可行性研究工作。”中國工程咨詢(xún)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)肖鳳桐說(shuō)，要力求聚焦國家重大戰略推進(jìn)重大項目，聚焦區域協(xié)調發(fā)展擴大有效投資，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節補短板強弱項。

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員魏琪嘉表示，投資關(guān)鍵是在“有效”兩個(gè)字上下功夫。要厘清擴大有效投資的方向和重點(diǎn)，提高各類(lèi)資金投入產(chǎn)出效率，通過(guò)加大投資力度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游投資。

　　在擴大新型基礎設施有效投資方面，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副研究員王威認為，一方面，要充分發(fā)揮中央預算內投資引導帶動(dòng)作用，用好中長(cháng)期貸款、地方政府專(zhuān)項債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等，加大對新型基礎設施建設的支持力度。另一方面，要增強社會(huì )資本參與新基建項目投資的積極性，通過(guò)產(chǎn)業(yè)引導基金等方式，降低項目初始投資風(fēng)險，吸引社會(huì )資本參與。

　　“此外，要創(chuàng )新融資產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵開(kāi)發(fā)性金融機構加大對新型基礎設施建設中長(cháng)期貸款投放力度，提高企業(yè)資本市場(chǎng)融資能力。”王威說(shuō)。

　　提振民間投資信心

　　民間投資是拉動(dòng)投資增長(cháng)的主力軍。去年，國家發(fā)展改革委專(zhuān)門(mén)出臺文件，持續加大力度支持民間投資發(fā)展。

　　孟瑋介紹，從進(jìn)展情況看，“十四五”規劃102項重大工程重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)已細化分解到具體項目，吸引民間資本參與；去年以來(lái)，各地推介的5萬(wàn)余個(gè)項目中超過(guò)9000個(gè)吸引到民間資本參與，涉及民間投資2.9萬(wàn)億元。在各方共同努力下，民間資本參與國家重大工程和補短板項目的積極性不斷提升。

　　同時(shí)，也要看到，近一段時(shí)間以來(lái)，民間投資一直處于低位。最新數據顯示，今年一季度，民間投資同比增長(cháng)0.6%。

　　專(zhuān)家認為，影響民間投資的因素較多，其中一個(gè)重要方面是短期受房地產(chǎn)市場(chǎng)調整的影響。一季度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)民間投資下降13.8%，下拉民間投資增速5個(gè)百分點(diǎn)。此外，民間投資還面臨近期企業(yè)效益下滑、市場(chǎng)預期不穩等制約因素。

　　今年的政府工作報告提出，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。近日，國家發(fā)展改革委表示，將會(huì )同有關(guān)方面，通過(guò)建機制、強服務(wù)、重前期、優(yōu)環(huán)境、促融資、抓示范等工作，使更多民間資本參與到國家重大項目建設中來(lái)。

　　“加強統籌謀劃和系統部署，建立鼓勵民間資本參與重大項目建設機制，做好工作調度，常態(tài)化推進(jìn)重點(diǎn)項目，形成上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的推進(jìn)格局。”孟瑋說(shuō)，加強信息發(fā)布和引導，依托全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，積極向民間資本推薦吸引力強的項目。推動(dòng)各地及時(shí)解決項目公開(kāi)推介、引進(jìn)民間資本過(guò)程中的問(wèn)題，明確支持措施，做好相關(guān)服務(wù)，為項目落地創(chuàng )造良好條件。

　　孟瑋表示，對吸引到民間資本參與的國家重大工程和補短板項目，推動(dòng)加快項目審核備、規劃選址、環(huán)境影響評價(jià)、施工許可等前期工作手續辦理。鼓勵民間投資參與盤(pán)活國有存量資產(chǎn)。明確不得以所有制性質(zhì)作為選擇標準，不得以企業(yè)規模等因素作為主要評標條件。在安排各類(lèi)政府性投資資金時(shí)，對民間資本一視同仁，繼續通過(guò)政策性開(kāi)發(fā)性金融工具等支持民間資本參與的重大項目。

　　此外，孟瑋說(shuō)，推動(dòng)金融機構按市場(chǎng)化原則，加大對民間投資項目的信貸支持。鼓勵民間資本通過(guò)產(chǎn)權交易等方式盤(pán)活自身資產(chǎn)，支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)，提升投資積極性。發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引更多民間資本參與重大項目建設。

　　專(zhuān)家認為，總的來(lái)看，下階段積極推動(dòng)完善市場(chǎng)環(huán)境、增加對民營(yíng)企業(yè)的支持等政策措施，將有利于民間投資逐步回穩。

　　(光明日報記者 劉坤)