網(wǎng)約車(chē)服務(wù)作為數字經(jīng)濟發(fā)展下“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)”的新業(yè)態(tài)，其靈活便捷的“一鍵打車(chē)”操作為人們的出行提供了便利。隨著(zhù)網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)規模的持續擴大，不少已有大量用戶(hù)流量基礎的第三方數字平臺入局其中，網(wǎng)約車(chē)聚合服務(wù)出現并成為發(fā)展新趨勢。

　　精準匹配供需信息

　　今年“五一”假期，南昌市民曾女士帶著(zhù)家人到北京游玩，預約網(wǎng)約車(chē)成了她在北京市內通行時(shí)的主要方式。

　　與使用滴滴等傳統網(wǎng)約車(chē)平臺不同，曾女士此次北京之行打車(chē)主要采用的是某個(gè)地圖導航APP自帶的“叫車(chē)服務(wù)”。“通過(guò)這個(gè)導航APP進(jìn)行網(wǎng)上叫車(chē)，我可以同時(shí)聯(lián)絡(luò )到多個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺的司機。比起單純使用某個(gè)專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)約車(chē)APP，這種新方式不僅叫車(chē)效率更快、匹配度更高，還能進(jìn)行多平臺比價(jià)，打車(chē)更方便也更實(shí)惠了。”曾女士說(shuō)。

　　曾女士體驗的這類(lèi)網(wǎng)約車(chē)預約方式，主要由網(wǎng)約車(chē)聚合平臺提供。近年來(lái)，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車(chē)平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息、共同提供網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)服務(wù)的平臺——網(wǎng)約車(chē)聚合平臺逐漸興起，人們在網(wǎng)上叫車(chē)時(shí)有了新的選擇。目前，百度、高德、美團、華為等公司均推出了網(wǎng)約車(chē)聚合服務(wù)。

　　在運營(yíng)方式上，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺本身不直接從事客運服務(wù)，而是作為中介，為相關(guān)網(wǎng)約車(chē)平臺公司提供流量入口，將多平臺信息一站式展示給用戶(hù)，從而完成網(wǎng)約車(chē)服務(wù)商和用戶(hù)之間的供需匹配。

　　網(wǎng)約車(chē)聚合平臺發(fā)展迅速，已成為網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)不可忽視的中介力量。全國網(wǎng)約車(chē)監管信息交互平臺提供的數據顯示，2023年3月，網(wǎng)約車(chē)監管信息交互系統共收到訂單信息7.16億單，其中，面向乘客、與網(wǎng)約車(chē)平臺公司共同提供服務(wù)的平臺也就是“聚合平臺”完成1.97億單，環(huán)比上升16.9%。

　　北京交通大學(xué)法學(xué)院副教授王毅純認為，聚合平臺通過(guò)充分發(fā)揮流量?jì)?yōu)勢，為眾多中小網(wǎng)約車(chē)平臺公司提供了流量入口，促進(jìn)市場(chǎng)競爭，有利于避免網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)出現一家獨大的壟斷格局。

　　加強司乘權益保護

　　在網(wǎng)約車(chē)聚合平臺快速崛起的同時(shí)，由于其合規監管難度大，存在網(wǎng)約車(chē)聚合平臺和網(wǎng)約車(chē)平臺公司的企業(yè)責任落實(shí)不到位、難以保障從業(yè)人員和乘客合法權益等問(wèn)題，各地針對網(wǎng)約車(chē)聚合平臺的相關(guān)處罰整頓也層出不窮。如在去年6月，湖北省宜昌市道路交通管理部門(mén)責令高德停止向6家未在當地取得經(jīng)營(yíng)許可的網(wǎng)約車(chē)服務(wù)商提供服務(wù)。

　　業(yè)內人士認為，作為網(wǎng)約車(chē)行業(yè)新的運營(yíng)模式，聚合平臺較之網(wǎng)約車(chē)平臺公司處于網(wǎng)約出行交易鏈路的不同環(huán)節，需要采取差異化的監管模式。有關(guān)部門(mén)應當進(jìn)一步厘清網(wǎng)約車(chē)聚合平臺在網(wǎng)絡(luò )交易中承擔的法律角色和法定義務(wù)，明確其與網(wǎng)約車(chē)平臺公司之間的法律權利義務(wù)界限，并通過(guò)法律法規來(lái)規范其經(jīng)營(yíng)行為。

　　去年8月，交通運輸部對主要網(wǎng)約車(chē)平臺進(jìn)行提醒式約談時(shí)，要求聚合平臺要確保接入的網(wǎng)約車(chē)平臺公司符合有關(guān)規定，督促接入的網(wǎng)約車(chē)平臺公司加強車(chē)輛和人員管理。出現安全事件時(shí)，聚合平臺公司要依法履行先行賠付責任，并和涉事網(wǎng)約車(chē)平臺公司共同做好事故處理工作。

　　近日，交通運輸部等多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好網(wǎng)約車(chē)聚合平臺規范管理有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《通知》”)，對網(wǎng)約車(chē)聚合平臺的規范管理提出要求，明確了聚合平臺對網(wǎng)約車(chē)平臺公司的合規準入核驗責任、信息透明公示責任、安全責任事件的先行賠償責任，以及提出明碼標價(jià)、不得干預網(wǎng)約車(chē)平臺公司價(jià)格行為、不得直接參與車(chē)輛調度及駕駛員管理的要求。

　　中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權研究中心特約研究員李俊慧認為，《通知》的印發(fā)為各地依法做好此類(lèi)網(wǎng)約車(chē)聚合平臺經(jīng)營(yíng)行為監管提供了方向指引，將對行業(yè)監管、平臺規范經(jīng)營(yíng)和司乘權益保護等方面發(fā)揮促進(jìn)作用。

　　因城施策，規范管理

　　《通知》要求，各地相關(guān)部門(mén)要高度重視網(wǎng)約車(chē)聚合平臺規范管理工作，充分發(fā)揮地方層面交通運輸新業(yè)態(tài)多部門(mén)協(xié)同監管工作機制作用，結合當地實(shí)際，研究探索規范網(wǎng)約車(chē)聚合平臺管理的法規政策措施。

　　作為新業(yè)態(tài)中的新模式，網(wǎng)約車(chē)聚合平臺在國內各城市發(fā)展情況各異。如何因城施策、因地制宜，更好更規范地將聚合平臺融入當地出租汽車(chē)監管體系？各地展開(kāi)一系列探索。

　　去年12月，《濟南市客運出租汽車(chē)管理條例》在山東省濟南市正式施行，成為全國首個(gè)明確網(wǎng)約車(chē)聚合平臺法律定位、責任和監管措施的地方性法規。該條例要求，網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者(即網(wǎng)約車(chē)平臺公司)取得經(jīng)營(yíng)許可后方可入駐聚合平臺，聚合平臺應當對接入的網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行審核，未取得經(jīng)營(yíng)許可的不得接入。

　　今年3月，河南省周口市交通運輸局發(fā)布關(guān)于加強網(wǎng)約車(chē)聚合平臺經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理的通知，提出任何企業(yè)不得以聚合平臺名義從事或變相從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在安徽省合肥市，5月初開(kāi)始施行的《合肥市出租汽車(chē)管理辦法》從資質(zhì)審核責任、信息公示、安全管理等方面，對聚合平臺提出了要求。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新認為，《通知》是后續網(wǎng)約車(chē)聚合平臺規范發(fā)展的重要依據，各地在研究探索規范網(wǎng)約車(chē)聚合平臺管理的法規政策措施之時(shí)，應當貫徹落實(shí)交通運輸部的要求，保障乘客人身財產(chǎn)安全，有效促進(jìn)行業(yè)健康穩定發(fā)展。

　　丁美棟

　　丁美棟