2023年8月15日，我國迎來(lái)首個(gè)全國生態(tài)日。

　　全國生態(tài)日是我國在生態(tài)文明領(lǐng)域的綜合性活動(dòng)日，意義特殊且重要，由全國人大常委會(huì )以決定的形式設立。按照黨中央部署，國務(wù)院提出關(guān)于提請審議《關(guān)于設立全國生態(tài)日的決定(草案)》的議案，十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議進(jìn)行了審議并于2023年6月28日通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于設立全國生態(tài)日的決定》。

　　這份草案源于3年前全國人大浙江代表團向全國人代會(huì )提交的《關(guān)于設立8·15“國家生態(tài)文明日”的議案》。 20年前，首個(gè)生態(tài)日誕生于浙江省湖州市安吉縣，浙江也是全國首個(gè)設立生態(tài)日的省份。

　　2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習近平同志考察湖州市安吉縣，首次提出“綠水青山就是金山銀山”，這是習近平生態(tài)文明思想的核心理念。

　　18年間，生態(tài)文明理念逐漸深入人心，黨的十八大將生態(tài)文明建設正式納入“五位一體”總體布局。今年7月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，發(fā)出全面推進(jìn)美麗中國建設的新號令。

　　在中國法學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國法學(xué)會(huì )環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)呂忠梅看來(lái)，選擇8月15日為“全國生態(tài)日”，充分體現了首創(chuàng )性、標志性、獨特性，具有清晰辨識度和廣泛接受度。“綠水青山就是金山銀山”，在我國已耳熟能詳、家喻戶(hù)曉。

　　共識：為高質(zhì)量發(fā)展亮明底線(xiàn)

　　生態(tài)建設的“優(yōu)等生”浙江安吉也走過(guò)先污染后治理的老路。

　　2003年9月13日，浙江省湖州市安吉縣把每年的3月25日定為當地的“生態(tài)日”，這是我國地方設立的首個(gè)“生態(tài)日”。《浙江日報》報道稱(chēng)，這是“一場(chǎng)縣城的覺(jué)醒行動(dòng)”。

　　自上世紀末，安吉就開(kāi)始反思經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。彼時(shí)安吉作為太湖和黃浦江的主要源頭，水污染較嚴重。造紙廠(chǎng)、酒廠(chǎng)等企業(yè)排放大量污水，導致境內西苕溪水質(zhì)惡化，無(wú)法用來(lái)灌溉農田，還給下游人民帶來(lái)危害。老百姓和基層干部都意識到，保護生態(tài)環(huán)境刻不容緩。

　　時(shí)值1997年，國務(wù)院針對太湖流域治理制定“零點(diǎn)行動(dòng)”方案，即至1999年1月1日零點(diǎn)，太湖流域工業(yè)企業(yè)污水必須達標排放。安吉縣委組織全縣45萬(wàn)人民對如何徹底改變環(huán)境面貌展開(kāi)大討論，首次提出“生態(tài)立縣”發(fā)展思路。當時(shí)經(jīng)濟并不發(fā)達的安吉，從各方擠出8000多萬(wàn)元，先后對全縣74家污染企業(yè)進(jìn)行強制治理，關(guān)閉33家污染企業(yè)，拆除有30年造紙歷史、規模和稅利列全縣之首的造紙廠(chǎng)生產(chǎn)線(xiàn)。

　　在生態(tài)建設中，安吉逐漸意識到，群眾的生態(tài)環(huán)保意識不足，導致生產(chǎn)生活模式與建設現代化生態(tài)縣的目標有不小差距。生態(tài)日由此誕生。

　　安吉率先探索“兩山”轉化路徑，如今，生態(tài)已成為當地的名片。2012年，安吉成為中國第一個(gè)獲得聯(lián)合國人居獎的縣域。年輕的創(chuàng )客返鄉，在美麗的山村里把咖啡做出了名堂。

　　2004年曾被列入全球極度瀕危物種的安吉小鯢，現有望突破人工繁育技術(shù)瓶頸，將自然保存率從3%-5%提升至70%以上。“水中活化石”中華秋沙鴨，對生境變化非常敏感，被認為是生態(tài)水環(huán)境質(zhì)量的指示物種，近年來(lái)成了這里的“常客”，在安吉縣越冬種群數量，從2016年的40只增至2022年的97只。

　　綠色發(fā)展的理念，在各地成為共識。

　　剛剛落幕的成都大運會(huì )開(kāi)幕式前一天和當天，PM2.5濃度都達到有監測以來(lái)的最低數據。

　　成都市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)張軍介紹，10年來(lái)，成都市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數由132天增加到299天，PM2.5濃度下降了58%，每年約有70天在城市看見(jiàn)雪山。“窗含西嶺千秋雪”的景象再現，成都榮獲“全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍天獎”。

　　成都治理大氣也是下了大力氣的，四川省人大常委會(huì )曾專(zhuān)門(mén)就成都市空氣質(zhì)量問(wèn)題對成都市相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)題咨詢(xún)。

　　安吉、成都是我國生態(tài)環(huán)境保護的縮影。過(guò)去10年，我國在經(jīng)濟總量翻了一番的情況下，成為全球空氣質(zhì)量改善最快的國家。在生態(tài)保護方面，我國在世界上率先實(shí)現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長(cháng)最多最快和人工造林面積最大的國家。在綠色轉型方面，我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系。

　　今年7月召開(kāi)的全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )指出，繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設必須正確處理幾個(gè)重大關(guān)系，其中，“高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系”居首位。

　　“處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，是一個(gè)世界性難題，也是個(gè)永恒課題。”生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)黃潤秋表示，“我們要把生態(tài)環(huán)保工作放到貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)大局中考量。”

　　在黃潤秋看來(lái)，高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是應有之義。離開(kāi)綠色環(huán)保的發(fā)展，既不符合新發(fā)展理念，更談不上高質(zhì)量。

　　黃潤秋表示，高水平保護可以通過(guò)生態(tài)環(huán)境分區管控、環(huán)境影響評價(jià)等手段，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線(xiàn)；可以通過(guò)減污降碳協(xié)同增效和環(huán)境標準提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，從而倒逼高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，高質(zhì)量發(fā)展的成果可以通過(guò)增加財政投入、開(kāi)發(fā)綠色金融、生態(tài)補償機制這樣一些政策工具，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工程建設和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而助力高水平保護。

　　重拳：最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》)。《解釋》自2023年8月15日，即首個(gè)全國生態(tài)日起施行。

　　這是1997年以來(lái)，最高司法機關(guān)就環(huán)境污染犯罪第四次出臺專(zhuān)門(mén)司法解釋?zhuān)督忉尅访鞔_調整污染環(huán)境罪的定罪量刑標準，明確環(huán)境數據造假行為的處理規則，明確辦理環(huán)境污染刑事案件的寬嚴相濟規則。

　　黃潤秋曾談起自己和同事在各地突擊檢查時(shí)發(fā)現的造假行為，有的修改儀器參數，有的植入黑客程序，遠程遙控篡改監測數據，有的編造虛假數據臺賬。他亮明態(tài)度，“決不手軟，嚴懲重罰”。

　　一系列法治重拳中的“第一”為生態(tài)環(huán)境護航。今年1月，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部查處了以山東錦華案為代表的一批環(huán)評造假案件。山東錦華案是查處和判決的環(huán)評領(lǐng)域犯罪第一案。

　　今年4月，中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究和服務(wù)中心支持起訴的我國氣候變化訴訟第一案——甘肅棄風(fēng)棄光案，歷時(shí)7年，雙方達成調解。這一公益訴訟直接推動(dòng)甘肅當地新能源消納能力、新能源發(fā)電輸送能力的建設進(jìn)程。

　　環(huán)保社會(huì )組織自然之友總干事劉金梅回憶，在環(huán)境公益訴訟制度還未正式確立時(shí)，環(huán)境訴訟不僅立案難，也缺少適當的救濟類(lèi)型，“很多時(shí)候，受害者雖然得到了經(jīng)濟賠償，但是污染問(wèn)題不解決，他們還會(huì )繼續遭受這種影響”。

　　劉金梅見(jiàn)證了轉變的發(fā)生，2016年新修訂的環(huán)境保護法“長(cháng)出了牙齒”，改變了整個(gè)環(huán)境治理的思路。自此，我國進(jìn)入環(huán)境法治建設的快車(chē)道。緊接著(zhù)，大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染法的修訂，讓生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的執法工作有了有力的制度保障。

　　近年來(lái)，長(cháng)江保護法、濕地保護法、黃河保護法等相繼出臺，河、湖長(cháng)制和排污許可改革等多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護改革舉措上升為法律，環(huán)境法治逐步完善。

　　生態(tài)環(huán)境部法規與標準司一位負責人曾表示，“黨的十八大以來(lái)，我國生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構，生態(tài)環(huán)境制度體系得到重塑，是我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得績(jì)效最為顯著(zhù)的10年。”

　　天津市生態(tài)環(huán)境局局長(cháng)史津介紹，天津市連續8年，每年修訂制定一部生態(tài)文明領(lǐng)域的法規，率先出臺碳達峰碳中和和生態(tài)文明教育地方性法規，現在已經(jīng)形成生態(tài)環(huán)保條例為統領(lǐng)，7部單項法規為支撐的生態(tài)環(huán)境法規體系。

　　“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償、誰(shuí)修復”，讓環(huán)境侵權人為侵權行為埋單，北京法院做出了這樣的探索。今年4月12日，北京法院首次將生態(tài)環(huán)境侵權懲罰性賠償金直接用于生態(tài)修復。非法狩獵的5名被告人，紛紛表示希望參與到受損生態(tài)環(huán)境的恢復過(guò)程中，他們在北京市密云區人民法院生態(tài)修復補植復綠基地種植側柏、云杉100棵。

　　行動(dòng)：讓一個(gè)個(gè)美麗細胞活躍起來(lái)

　　生態(tài)環(huán)境部綜合司司長(cháng)孫守亮表示，街道、社區、廠(chǎng)礦、醫院、學(xué)校等都面臨綠色化、低碳化、清潔化方方面面的要求，美麗細胞真正活躍起來(lái)，才能將美麗中國上升到一個(gè)新的層次。

　　中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝在不久前舉行的美麗中國百人論壇2023年會(huì )提出，“零污染”應該成為工業(yè)、農業(yè)和生活的基本模式。他認為，“零污染”首先是污染物可以排放，但應被控制在污染閾值之下，同時(shí)各類(lèi)污染物路徑精準阻控，排放水平大幅度降低，實(shí)現清潔生產(chǎn)、物質(zhì)循環(huán)和再生利用。

　　曲久輝說(shuō)，“零污染”的行動(dòng)計劃和方案，要從家庭做起、社區做起。他舉例說(shuō)，在重慶市彭水苗族土家族自治縣，桑柘鎮的李家社區先行試點(diǎn)，踐行垃圾分類(lèi)、綠色農業(yè)等，實(shí)施“生態(tài)保護+鄉村旅游”，打造“零污染社區”。“環(huán)境治理面貌變，行人行車(chē)樂(lè )融融”，村民還新編歌謠道出村莊變化。

　　在江蘇省宜興市，國內首座城市污水資源概念廠(chǎng)擁有花園般的環(huán)境，能源實(shí)現自給，此外，概念廠(chǎng)出水保障太湖水質(zhì)安全，采用國際先進(jìn)技術(shù)，部分出水處理后可達到生活飲用水國家標準，可用來(lái)泡咖啡釀啤酒，實(shí)現水質(zhì)永續。

　　山東省煙臺市副市長(cháng)李金濤介紹，煙臺是我國北方第一個(gè)發(fā)布實(shí)施美麗中國建設規劃的城市，目前，全市清潔能源裝機容量占比達到49.9%，率先開(kāi)展低碳社區和低碳示范區試點(diǎn)。長(cháng)島農商銀行辦理了全國首筆海草床碳匯貸。

　　多個(gè)地方正在加強生態(tài)文明示范和“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，使良好生態(tài)真正惠及民生。這也呼應了此次全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )所提出的，拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑。

　　目前，成都上線(xiàn)碳匯天府綠色公益App，鼓勵市民擴大綠色消費，約有200萬(wàn)用戶(hù)加入其中，實(shí)現約9萬(wàn)噸碳減排量的價(jià)值變現。

　　張軍說(shuō)，成都市還成立了生態(tài)環(huán)境保護志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì )，超17萬(wàn)人注冊成為志愿者，廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)境知識、法律法規普及等公益活動(dòng)，城市發(fā)展更有質(zhì)感、更有內涵、更有溫度了。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來(lái)源：中國青年報