四年多查處加重基層負擔的形式主義官僚主義問(wèn)題三千多起 專(zhuān)家建議

　　完善黨內法規破除形式主義官僚主義

　　“全國共查處‘文山會(huì )海反彈回潮，文風(fēng)會(huì )風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，給基層造成嚴重負擔’問(wèn)題106起，批評教育幫助和處理138人，其中黨紀政務(wù)處分66人。”近日，中央紀委國家監委公布了全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題“半年報”。

　　《法治日報》記者根據中央紀委國家監委發(fā)布的數據統計，2019年以來(lái)，全國共查處加重基層負擔的形式主義、官僚主義問(wèn)題3000多起。

　　治理糾正形式主義、官僚主義，為基層減負，是黨中央連續5年專(zhuān)門(mén)部署、持續推進(jìn)的一項重要工作。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，形式主義、官僚主義定性難、查處難，是當前減輕基層負擔工作中的最突出問(wèn)題。對此，可以借鑒司法實(shí)踐中的案例指導制度，定期發(fā)布具有代表性、典型性的案例，警示教育領(lǐng)導干部。在此基礎上，通過(guò)黨內法規解釋工作細化懲戒制度規范及其標準，為糾治形式主義、官僚主義提供黨內法規適用依據。

　　釋放重點(diǎn)糾治強烈信號

　　近日，貴州省畢節市農業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站搞過(guò)度留痕問(wèn)題，作為典型案例被中央紀委國家監委通報。

　　根據通報，2021年6月，畢節市農業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站在省農業(yè)農村廳《農村戶(hù)廁入戶(hù)摸排表》村級調查表基礎上，搞層層加碼，要求基層在填報調查表的同時(shí)，上傳戶(hù)廁整改前后的照片，“痕跡主義”作祟，加重基層負擔。畢節市農業(yè)生態(tài)環(huán)境與資源保護站負責人因此受到組織處理。

　　包括這起典型案例在內，記者梳理中央紀委國家監委此次通報的10起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問(wèn)題發(fā)現，除了過(guò)度留痕、層層加碼等作風(fēng)頑疾較為突出之外，還涉及制定文件照抄照搬、脫離實(shí)際，搞“指尖上的形式主義”等。

　　比如，吉林省白城市政府辦公室將省民政廳已印發(fā)市、縣兩級的文件，再次轉發(fā)至各縣(市、區)。制發(fā)的城市農田防護林體系建設工作方案、土地例行督察反饋問(wèn)題整改工作實(shí)施方案等文件，與省政府辦公廳文件內容重復率達80%以上。白城市政府辦公室負責人因此受到組織處理。

　　除了發(fā)布典型案例之外，近日，中央紀委國家監委公布全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題“半年報”，通報查處加重基層負擔的形式主義、官僚主義問(wèn)題106起。

　　中國政法大學(xué)黨規研究中心副主任王建芹說(shuō)，治理糾正形式主義、官僚主義，為基層減負，是黨中央連續5年專(zhuān)門(mén)部署、持續推進(jìn)的一項重要工作。中央紀委國家監委此舉充分表明黨中央持之以恒狠抓作風(fēng)建設的堅定決心，旨在激勵廣大干部擔當作為、真抓實(shí)干。

　　北京大學(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水介紹，當下，一些基層領(lǐng)導干部之所以負擔重，跟一些地方政府部門(mén)存在形式主義、官僚主義直接相關(guān)，這種情況必須改變。公開(kāi)通報典型案例，就是要通過(guò)力戒形式主義、官僚主義為基層減負，持續釋放重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義的強烈信號，讓基層領(lǐng)導干部從這些煩瑣的、重復的桎梏中脫身。

　　不擔當不作為問(wèn)題突出

　　2020年1月，中央紀委國家監委公布2019年12月全國查處違反中央八項規定精神問(wèn)題統計表，其中首次公布了查處形式主義、官僚主義問(wèn)題的數據。

　　數據顯示，2019年全年查處“文山會(huì )海反彈回潮，文風(fēng)會(huì )風(fēng)不實(shí)不正，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，給基層造成嚴重負擔”問(wèn)題1696起，批評教育幫助和處理人數2755人，黨紀政務(wù)處分人數505人。

　　中央紀委國家監委指出，形式主義、官僚主義是現階段黨內存在的突出矛盾和問(wèn)題，是阻礙黨的路線(xiàn)方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵。

　　2020年，查處問(wèn)題數降至654起，批評教育幫助和處理人數降至1044人，黨紀政務(wù)處分人數降至269人；2021年，上述數據分別降至371起、522人、166人；2022年，繼續降至199起、323人、107人。

　　這意味著(zhù)，自2019年以來(lái)，中央紀委國家監委總計已經(jīng)公布查處3000多起給基層造成嚴重負擔問(wèn)題。

　　王建芹認為，加重基層負擔的形式主義、官僚主義現象的背后，深層次地反映出一些地方領(lǐng)導干部及工作人員在履職盡責過(guò)程中存在“不擔當、不作為、亂作為、假作為”等方面問(wèn)題。

　　在王建芹看來(lái)，隨著(zhù)黨中央全面從嚴治黨、堅定不移正風(fēng)肅紀反腐工作的常態(tài)化，一些黨員干部亂作為行為得到一定程度的遏制，在這一過(guò)程中，形式主義和官僚主義的表現形式主要表現為盡量創(chuàng )造一個(gè)“不擔責”的履職環(huán)境。例如，在落實(shí)上級文件精神以及工作安排的過(guò)程中，通過(guò)工作任務(wù)的層層分解、最終下壓給基層部門(mén)或單位，將工作責任和工作壓力轉移給基層。

　　“一些地方領(lǐng)導干部仍抱著(zhù)陳舊的工作思維，習慣采用簡(jiǎn)單化、命令式工作方法給基層提要求、派任務(wù)，以文件落實(shí)文件，不切實(shí)際搞執行，沒(méi)有創(chuàng )造性地把上級的政策要求轉換成適應基層的工作策略和方法，所以出現形式主義、官僚主義。”莊德水說(shuō)。

　　建立典型案例通報制度

　　黨中央高度重視糾治形式主義、官僚主義。

　　早在2019年3月，中央辦公廳就印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》，指出要著(zhù)力解決黨性不純、政績(jì)觀(guān)錯位，文山會(huì )海反彈回潮，督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕，干部不敢擔當作為的問(wèn)題。

　　今年1月，二十屆中央紀委二次全會(huì )對重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義作出部署。今年6月15日，中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制會(huì )議召開(kāi)，對深化拓展基層減負工作提出一系列明確要求。

　　中央紀委國家監委指出，一些地方、一些領(lǐng)域、一些干部的形式主義、官僚主義頑疾尚未根除，特別是加重基層負擔的形式主義、官僚主義新情況新動(dòng)向不斷滋生。

　　王建芹認為，形式主義、官僚主義定性難、查處難，是當前減輕基層負擔工作中最突出的問(wèn)題。從黨內法規的角度來(lái)看，單純依靠黨內法規制度規范中的一些原則性條款進(jìn)行定性和查處，在實(shí)際工作中存在一定的困難。

　　“對此，更加有效的方法是借鑒司法實(shí)踐中的案例指導制度，在黨內法規制度體系中建立典型案例通報制度，通過(guò)定期發(fā)布具有代表性、典型性的形式主義、官僚主義的案例，以及查處過(guò)程中的定性標準和處理依據，指引各地紀檢監察部門(mén)依規精準執紀。”王建芹說(shuō)。

　　王建芹還建議，在此基礎上，針對形式主義、官僚主義的黨紀處理標準等方面的問(wèn)題，通過(guò)黨內法規解釋工作細化懲戒制度規范及其標準，主要是針對紀律處分條例等黨內法規中的相關(guān)條款適時(shí)發(fā)布黨規解釋?zhuān)纬筛忧逦闹贫葘颍敢鞯販蚀_適用。

　　在莊德水看來(lái)，加重基層負擔的形式主義、官僚主義，反映了某些地方權力運行的錯位，所以，從長(cháng)久來(lái)看，需要深化政府管理體制改革和政府機構改革，規范政府行政管理行為，完善干部考核機制，構建容錯機制和褒獎激勵機制，以改革破除形式主義和官僚主義。此外，必須擰緊領(lǐng)導干部的思想“開(kāi)關(guān)”，教育領(lǐng)導干部樹(shù)立正確的權力觀(guān)、利益觀(guān)和政績(jì)觀(guān)。(法治日報記者 陳磊)