以縣域城鄉融合發(fā)展引領(lǐng)鄉村全面振興
縣域是城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),也是實(shí)施鄉村振興戰略的主戰場(chǎng)。日前召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議提出,統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展。可以說(shuō),推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展,既是鄉村全面振興的內在要求,也是走中國特色鄉村振興道路的現實(shí)路徑。要理解和把握縣域城鄉融合發(fā)展與鄉村振興的實(shí)踐邏輯。
縣域城鄉融合發(fā)展是鄉村振興實(shí)現道路的進(jìn)一步聚焦。城鎮化的最終目標是實(shí)現城鄉協(xié)調發(fā)展,鄉村振興也必須在城鄉互補互促中實(shí)現。推進(jìn)縣域城鄉融合發(fā)展,不是不發(fā)展大城市,而是從帶動(dòng)鄉村發(fā)展的維度上將重心放在縣域,以縣城為載體推進(jìn)新型城鎮化和鄉村振興。
縣域城鄉融合發(fā)展是鄉村振興基本原則的進(jìn)一步強化。實(shí)施鄉村振興戰略,必須按照鄉村建設規律和鄉村發(fā)展規律來(lái)組織和推進(jìn)。推動(dòng)縣域城鄉融合發(fā)展,進(jìn)一步強化了實(shí)現鄉村振興必須堅持的基本原則,落實(shí)了縣域內整體部署城鎮和鄉村的發(fā)展要求,明確了縣域內配置資源要素的可行邊界,更符合縣域經(jīng)濟的發(fā)展實(shí)際。
縣域城鄉融合發(fā)展是鄉村振興基本路徑的進(jìn)一步明確。城鄉融合發(fā)展強調城市和鄉村有差異、無(wú)差別,重點(diǎn)在于以工補農、以城帶鄉,提倡優(yōu)質(zhì)資源向鄉村流動(dòng),推動(dòng)城市基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)等向鄉村覆蓋。把縣域城鄉融合發(fā)展作為鄉村振興的基本路徑,意味著(zhù)要將城鄉資源在縣域內重新部署,統籌推進(jìn)縣域內城鄉基礎設施一體發(fā)展和基本公共服務(wù)普惠共享。
要看到,以縣域城鄉融合發(fā)展引領(lǐng)鄉村全面振興,不僅要有發(fā)展理念的更新,更要有實(shí)實(shí)在在的戰略舉措。這需要整體籌劃城鎮和鄉村發(fā)展,牢牢把握協(xié)同推進(jìn)新型城鎮化與鄉村振興這一戰略主線(xiàn)。
——以城鄉統籌規劃布局為前提。新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略都涉及城鄉人口遷移、國土空間布局、產(chǎn)業(yè)結構調整、基礎設施建設、公共服務(wù)供給、生態(tài)環(huán)境保護等縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的諸多領(lǐng)域。統籌城鄉協(xié)調發(fā)展,要堅持強弱項、補短板、抓重點(diǎn)的原則,實(shí)現以人為本的新型城鎮化高質(zhì)量推進(jìn)和以農業(yè)農村現代化為總目標的鄉村振興全方位實(shí)施,充分發(fā)揮規劃對縣域城鄉融合發(fā)展的指導約束作用。
——以促進(jìn)城鄉要素流動(dòng)為關(guān)鍵。關(guān)鍵是破除“人、地、錢(qián)”等要素在城鄉自由流動(dòng)的體制機制障礙,圍繞人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等歷史趨勢,全面提高城鄉間要素協(xié)同配置效率,進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革,實(shí)現由市場(chǎng)決定要素價(jià)格。
——以發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟為支撐。要立足縣域布局富民產(chǎn)業(yè),推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設縣域商業(yè)體系,支持返鄉農民工創(chuàng )業(yè)和在鄉農民就地就近就業(yè),拓展農民增收空間,提振農村消費,實(shí)現城鄉經(jīng)濟良性循環(huán)。
——以城鄉建設一體化為核心。要學(xué)習運用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗,做到城鄉建設一體化,以城市更新行動(dòng)和鄉村建設行動(dòng)為抓手,統籌縣域城鎮和村莊建設規劃,優(yōu)化城鄉建設規模和密度,推行大空間分散與小區域集中相結合的基礎設施布局,全方位改善城鄉公共服務(wù)和人居環(huán)境品質(zhì),促進(jìn)縣域內城鄉建設整體提升和均衡發(fā)展。
——以城鄉居民收入均衡化為目標。核心在于通過(guò)城鄉聯(lián)動(dòng)式發(fā)展,暢通城鄉產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈,健全城鄉流通網(wǎng)絡(luò ),盤(pán)活農村資產(chǎn)并在縣域內統籌配置,發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟,建立促進(jìn)農民收入持續增長(cháng)的長(cháng)效機制。
全面建成社會(huì )主義現代化強國,必須堅持用大歷史觀(guān)和大空間觀(guān),站在黨和國家事業(yè)全局高度看待“三農”問(wèn)題,立足國情農情特點(diǎn)、城鄉產(chǎn)業(yè)特性和鄉村地域特色,集聚更多資源、要素和力量,以縣域為空間尺度和政策發(fā)力點(diǎn),創(chuàng )新探索以縣域城鄉融合發(fā)展引領(lǐng)鄉村全面振興的發(fā)展模式和實(shí)現路徑。當前,中國城鄉融合發(fā)展的歷史趨勢不可逆轉,鄉村振興已經(jīng)全面推開(kāi)。在新發(fā)展格局下,通過(guò)重塑工農城鄉關(guān)系,繼續強化以工補農、以城帶鄉,把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn),發(fā)揮縣域城鄉融合發(fā)展的引領(lǐng)和牽引作用,成為新時(shí)代推進(jìn)鄉村全面振興的關(guān)鍵所在。
(本文來(lái)源:經(jīng)濟日報 作者:南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任 高強)
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