老鷹

　　12月26日，全國人大常委會(huì )法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議報告2023年備案審查工作情況。備案審查報告公布多起典型案例，其中一案例涉及燃放煙花爆竹。報告稱(chēng)，有的地方性法規規定，全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹，這與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關(guān)規定不一致。

　　再過(guò)一個(gè)半月左右，就是2024年的春節，是否允許春節期間燃放煙花爆竹，是不少人開(kāi)始關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。此時(shí)，全國人大常委會(huì )法工委在報告中指出全面禁燃煙花爆竹與上位法規定不一致，應當予以修改。這對此前廣受爭議的煙花爆竹禁與限問(wèn)題，做出了一錘定音的回答，有助于糾正那些全面禁燃煙花爆竹的過(guò)頭做法。

　　從限燃到全面禁燃，再到禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙花爆竹，可以說(shuō)某些地方相關(guān)禁止措施不斷在升級。之所以如此，首先是因為幾年前嚴重的霧霾天氣和大氣污染情況；其次是考慮到燃放容易引發(fā)傷情和火災隱患，并對環(huán)境衛生造成破壞。在這些因素的共同推動(dòng)下，全面禁燃的城市數量不斷增多，“禁燃版圖”不斷擴大，引發(fā)的爭議也多了。

　　民間對全面禁燃有贊有疑，且往往由于認識上有分歧，使得該禁令在實(shí)踐中也較難執行。因此，到2023年初，多地對“全面禁燃、禁售煙花爆竹”政策作出了調整，廣東、山東、遼寧等地將“禁止”改為“限制”，規定民眾在特定時(shí)段和區域內可以燃放煙花。相比之前全面禁燃的做法，地方從“禁”改“限”，通過(guò)細致的規定引導人們科學(xué)適度燃放煙花爆竹，對原有政策進(jìn)行了一定程度的“松綁”。

　　全國人大法工委經(jīng)審查認為，有關(guān)地方性法規關(guān)于全面禁止銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹的規定，與大氣污染防治法和煙花爆竹安全管理條例的有關(guān)規定不一致。這就從法律角度重新審視了禁燃煙花爆竹政策的合法性。大氣污染防治法、煙花爆竹安全管理條例等法律、行政法規對于銷(xiāo)售、燃放符合質(zhì)量標準的煙花爆竹未作全面禁止性規定，也就是說(shuō)地方全面禁燃的規定并未得到法律授權。

　　這就對全面禁燃的政策制定部門(mén)、執法部門(mén)進(jìn)行有效普法，使其認識到地方政策、法規的制定與實(shí)施必須遵循上位法的規定，違反上位法規定的“全面禁燃令”不合法，應當按照上位法規定的精神予以修改。在全面依法治國的今天，現代政府更應該遵法守法。就此而言，全國人大常委會(huì )法工委此舉，是對法律權威的再重申。

　　只有提升各地政策、法規的制定部門(mén)對國家法律法規的敬畏意識、遵從意識，才能重塑?chē)曳傻臋嗤裕拍苁故┱较蚝蜕鐣?huì )運行都處在法律軌道內，而不是逾越法律規定各行其是，這會(huì )對社會(huì )運行和公民權益產(chǎn)生不當干擾乃至侵害。同時(shí)，通過(guò)普法提升公眾的法治意識，也有利于監督各地相關(guān)的決定、決策，使其受到法律的必要約束。

　　此外，全國人大法工委的聲音還有助于以溝通督促整改。報告稱(chēng)，經(jīng)溝通，制定機關(guān)已同意對相關(guān)規定盡快作出修改。這是全國人大常委會(huì )法工委繼認定“全面禁燃煙花爆竹不合法”后的另一貢獻。即不只是認定合法不合法，還要以溝通督促整改，使“全面禁燃煙花爆竹”的做法得到徹底糾正。由此看出，糾正公共領(lǐng)域的不合法行為，不僅有賴(lài)于公民和企業(yè)的建議，還需要公民和企業(yè)能與法工委形成良性互動(dòng)，形成系統性的糾偏。

　　在2024年春節前，各地應以全國人大法工委的報告為契機，盡快糾正“全面禁燃令”這一不合法規定。（來(lái)源：北京青年報）