習近平總書(shū)記強調，扎實(shí)做好鄉村規劃建設和社會(huì )治理各項工作。

　　鄉村規劃是鄉村建設的施工圖，有了規劃，鄉村建設才有章法、有規矩。近年來(lái)，重慶市不少地方通過(guò)規劃師先行“把脈”、鄉親們群策群力、項目庫保障時(shí)序等舉措，積極有序推進(jìn)村莊規劃編制，確保各項建設依規有序開(kāi)展。

　　——編 者

　　蜿蜒流過(guò)的蔡家河清澈見(jiàn)底，潺潺河水中不時(shí)有小魚(yú)小蝦游過(guò)。不遠處的山坡上，柑橘掛滿(mǎn)枝頭，飄來(lái)陣陣清香。

　　又到當地柑橘成熟的時(shí)節，漫步在重慶市長(cháng)壽區龍河鎮保合村，不時(shí)同游客擦肩而過(guò)。“以前村里只有一家副食店，如今隨著(zhù)游客增多，村里陸續建起27家民宿，生意不錯。”保合村黨支部書(shū)記劉青松說(shuō)。

　　這新氣象正符合保合村鄉村規劃中描繪的模樣。2018年以來(lái)，重慶市、區縣城鄉規劃行政主管部門(mén)、重慶市城市規劃學(xué)會(huì )聯(lián)合開(kāi)展規劃師下鄉服務(wù)工作。在長(cháng)壽區，區規劃和自然資源局的22名規劃師駐村實(shí)地調查，與村干部、村民共同編制村莊規劃，并推動(dòng)規劃落地落實(shí)。

　　一批駐村調研的規劃師

　　空間梳理，尋找發(fā)展突破口

　　以前的保合村是啥樣？村里的老人都還記得：破舊的屋子、泥濘的人行道，一到夏季，蔡家河臭氣熏天……

　　初至保合村，高級工程師、注冊規劃師胡鵬見(jiàn)到的就是這樣的景象。但作為承擔龍河鎮所轄村規劃編制工作的規劃師，胡鵬覺(jué)得保合村發(fā)展潛力大，值得挖掘：“這里北鄰渝宜高速合興出口，南距渝萬(wàn)高鐵長(cháng)壽湖站不過(guò)幾公里，距離附近較知名的風(fēng)景區不過(guò)10多分鐘車(chē)程。地理位置很是優(yōu)越。”

　　空間梳理是規劃師工作的第一步。來(lái)到保合村后，胡鵬和同事們通過(guò)駐村調研，與村民們面對面交流，收集的資料涵蓋自然稟賦、歷史沿革、社會(huì )經(jīng)濟、村民們的實(shí)際需要與發(fā)展訴求等方方面面——

　　看地理位置，毗鄰城區；看自然資源，有溪流穿過(guò)，水資源豐富，柑橘產(chǎn)業(yè)園成片；看文化，村里有4處清代時(shí)期古建筑……

　　走遍全村40多個(gè)院落，依托村里“一分村落、四分田園、五分橘林”的自然格局，一張規劃圖在規劃師們的腦海里成形。

　　從人居環(huán)境整治入手。灰瓦白墻，色彩協(xié)調，院落內的公共設施盡可能覆蓋更多周?chē)迕瘛劳斜：洗遄匀淮迓洳季峙c傳統村落肌理，分類(lèi)施策，改善村落環(huán)境。同時(shí)，整治省道、環(huán)線(xiàn)公路、過(guò)境鐵路帶環(huán)境和蔡家河水廊。由內而外的風(fēng)貌整治使保合村的村容村貌得到提升。

　　要保留村落原有風(fēng)貌。蔡家河岸邊郁郁蔥蔥，這里藏著(zhù)規劃師們的巧思。“整治岸線(xiàn)時(shí)，我們盡可能保留本土原生植物，與自然岸線(xiàn)相結合，原汁原味。”胡鵬說(shuō)。

　　為鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀局。依托毗鄰長(cháng)壽湖景區的區位優(yōu)勢，引導產(chǎn)村景融合發(fā)展。通過(guò)區域鄉村建設用地平衡測算，確定保合村340畝產(chǎn)業(yè)用地，并通過(guò)探索符合本地鄉村實(shí)際的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地指標控制體系，為建設項目設置適宜的控制指標。目前，已經(jīng)陸續建成了君子山居民宿等項目。

　　一張鄉親們能看懂的規劃圖

　　群策群力，發(fā)揮村民主體作用

　　規劃能落地，少不了村民們出謀劃策。

　　一開(kāi)始，開(kāi)村民大會(huì )，規劃師拿著(zhù)標注著(zhù)紅、黃、綠顏色的線(xiàn)和圖案的規劃圖給村民看，老鄉們都摸不著(zhù)頭腦：“這是個(gè)啥喲？我們看都看不懂。”

　　胡鵬和同事們想了想，把實(shí)景圖貼在了規劃圖上，一一作說(shuō)明。

　　“這里規劃了電力走廊，兩邊50米之內不能有建筑，涉及的村民小組有……”

　　“這里標出來(lái)的紅線(xiàn)，之后建筑需要往后退10米。”

　　“大家看這片橘林，照片上顯示的是未來(lái)規劃的樣子，產(chǎn)業(yè)需要這樣發(fā)展……”

　　“這個(gè)看起來(lái)就對頭了，大家都曉得保合村未來(lái)要怎么發(fā)展，也方便我們更好地給其他群眾解釋。”保合村4組70多歲的老黨員左壽山說(shuō)。

　　說(shuō)村民聽(tīng)得懂的話(huà)，畫(huà)百姓看得懂的圖。不僅在龍河鎮，在對萬(wàn)順鎮東風(fēng)村進(jìn)行規劃時(shí)，規劃師彭鑫做出了村里的三維影像圖。哪些是空房可以做民宿，哪里是山地可以發(fā)展徒步旅游，哪里是滑坡易發(fā)生點(diǎn)、不能建民居……種種規劃細節，在這張圖上清晰可見(jiàn)。

　　彭鑫拿著(zhù)圖給村民們看時(shí)，幾名年長(cháng)的村民說(shuō)：“你們設計的這個(gè)房子沒(méi)有我們東風(fēng)村的特色，我們這里的老房子也不丑咧！”村民們又帶著(zhù)規劃師看了幾處傳統的民居，川東特色風(fēng)貌給規劃師留下深刻印象。后來(lái)，他們修改規劃圖，對文旅項目的建筑進(jìn)行了本土化設計。

　　這樣的事情并不鮮見(jiàn)。村民看得懂，就能提供更多建議。“能不能在小溪的橋上搭個(gè)棚子。我們搞個(gè)集市，到時(shí)候游客多了，生意肯定好。”保合村村民的這條意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)查勘、征詢(xún)后，也被胡鵬和同事們納入規劃圖。

　　一個(gè)保證建設時(shí)序的項目庫

　　循序漸進(jìn)，謀求鄉村長(cháng)遠發(fā)展

　　一張藍圖繪到底，離不開(kāi)規劃中的長(cháng)遠謀劃。

　　在為東風(fēng)村進(jìn)行規劃時(shí)，彭鑫和同事們最先要解決的是村民的急難愁盼，如交通成本高、飲水難等，這些成為規劃項目清單中最靠前的解決事項。

　　“鄉村發(fā)展不是一蹴而就的，需要一個(gè)過(guò)程。這就需要我們保證建設時(shí)序，確定先建什么、后建什么，才能讓鄉村規劃按部就班落地。”彭鑫說(shuō)。

　　在規劃師的幫助下，鄉村構建起基礎設施項目庫，建設時(shí)序有了依據。

　　如今，村里發(fā)展新產(chǎn)業(yè)時(shí)，總要先拿出規劃圖來(lái)看一看。選址云臺鎮八字村的“清邁良園”農文旅生態(tài)園，起初建設需求很大，既有水庫又有酒廠(chǎng)。負責人李寧告訴記者，在和規劃師溝通后，規劃師提供了項目建設時(shí)序清單。“按照規劃和村莊本身的生態(tài)布局，我們形成了先以農業(yè)為主的建設思路。”李寧說(shuō)。

　　鄉村規劃，還需為村莊未來(lái)發(fā)展留足空間。

　　在東風(fēng)村，規劃師為村莊預留了包括村內道路和院壩在內的空間。本村人李文云回鄉創(chuàng )業(yè)、建設村史館時(shí)發(fā)現，正是這些預留空間，可停放30余輛汽車(chē)，提高了村史館的游客承載力。

　　在保合村，已有近10家農業(yè)企業(yè)入駐，形成集柑橘采摘、洗選、包裝、加工于一體的柑橘產(chǎn)業(yè)鏈條。配套設施正按照時(shí)序逐步落地，當地柑橘產(chǎn)業(yè)衍生出觀(guān)光體驗、研究學(xué)習、餐飲娛樂(lè )等多元產(chǎn)品。

　　據介紹，長(cháng)壽區已完成221個(gè)行政村的規劃編制，2018年至今共保障67處鄉村基礎設施和鄉村產(chǎn)業(yè)用地，為補足基礎設施短板、發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。“接下來(lái)，我們將以推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展為抓手，以鄉村規劃創(chuàng )新實(shí)踐為切入點(diǎn)，聚力打造宜居宜業(yè)和美鄉村。”重慶市長(cháng)壽區規劃和自然資源局相關(guān)負責人說(shuō)。

　　本期統籌：張佳瑩

　　版式設計：蔡華偉