中新網(wǎng)上海1月22日電(記者 范宇斌)正在舉行的2024年上海市兩會(huì )上，養老話(huà)題繼續成為熱點(diǎn)議題。民革上海市委會(huì )提案建言“促統籌謀創(chuàng )新，提升農村養老服務(wù)體系效能”。

　　根據《上海社會(huì )發(fā)展報告(2022)》藍皮書(shū)預測，到2025年上海市60歲及以上戶(hù)籍老年人口規模將突破600萬(wàn)人，屆時(shí)上海老齡化率將突破40%。

　　民革上海市委會(huì )提案指出，相較城鎮地區，上海農村地區留守老年人占比高，老齡化率也更高，亟需針對性地完善與農村相適應的養老服務(wù)體系。

　　隨著(zhù)2020年上海市人大審議通過(guò)的《上海市養老服務(wù)條例》實(shí)施，根據《上海市養老服務(wù)發(fā)展“十四五”規劃》要求，上海全市正逐步構建農村養老服務(wù)四級設施網(wǎng)，基本形成了“點(diǎn)”“室”“所”“院”的供給體系，能夠滿(mǎn)足農村地區老年人口的基本養老需求。

　　民革上海市委會(huì )在調研中發(fā)現，“目前出臺的農村養老一系列的政策往往在落實(shí)過(guò)程中產(chǎn)生的效果與預期成效有一定差距。”究其原因，主要體現在生活習俗差別大、政策重疊降能效、思想認知存不足。

　　例如，生活習俗差別大。由于農村地區老年人“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉情”的普遍觀(guān)念與生活模式迥異于城市地區，對于生活環(huán)境熟悉度的需求遠高于城市地區。

　　根據目前建立的農村養老服務(wù)四級設施網(wǎng)，養老院建設于鎮上，對于大部分農村老年人來(lái)說(shuō)是一個(gè)陌生的環(huán)境。因此即便政府投入大量人力物力建設養老設施、提供足夠的養老補貼，養老床位空置率依然較高，甚至有不少農村老年人表示難以適應在養老院內的生活，即使入住了養老院但幾天后就要求返回家中居住，不愿繼續集中養老。

　　“資金扶持力度與實(shí)際情況不匹配，政策較難全面鋪開(kāi)。”民革上海市委會(huì )在調研中還發(fā)現，目前，農村養老從市級、區級、街道(鎮)三個(gè)不同層面獲得財政支持，而各個(gè)村則根據自身財力水平予以一定補充，不盡相同。但對于農村老年人而言，大部分村民仍希望能加大補貼力度。

　　完善農村養老服務(wù)體系，民革上海市委會(huì )建議，一方面，要資源整合，輻射農村養老受益人口；另一方面，要模式創(chuàng )新，滿(mǎn)足農村老年人特殊需求。

　　具體而言，在資源整合方面，可以統籌平衡城村補貼水平，在現有上海全市層面的補貼力度上，通過(guò)綜合統籌，使得養老服務(wù)補助資金梯度和力度在一定程度上向農村地區傾斜，降低農村地區養老服務(wù)個(gè)人支出成本與收入比，提升農村地區老年人口參與養老服務(wù)的個(gè)人意愿。

　　整合各部門(mén)資源，進(jìn)一步梳理分散在各部門(mén)的為老服務(wù)政策，形成農村為老服務(wù)事項、補助的綜合清單，統一受益群體的認定標準，明確分級分類(lèi)補貼類(lèi)型，“一人對一策”，讓為老服務(wù)更精準惠及老年個(gè)體，擴大政策受惠人群。

　　加大居家養老扶持力度，醫養分級，充分利用現有政策體系，廣泛開(kāi)展農村老年人照護需求評估，針對失能、獨居老人，提高居家養老服務(wù)頻次；加大醫養服務(wù)宣傳，以醫為主，提高上門(mén)醫療服務(wù)人員的補助標準。

　　在模式創(chuàng )新方面，可以深化醫養結合，加大養老機構內設醫療機構的占比，在中心鎮(社區)、中心村集中設立養老機構的照護機構等。支持模式探索，如可通過(guò)引入經(jīng)濟主體，盤(pán)活閑置用房、土地和農宅，豐富村民財產(chǎn)性收入，殷實(shí)養老家底；發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，吸引社會(huì )資本，搭車(chē)養老服務(wù)，提升服務(wù)品質(zhì)與可達性；租賃本村空置用房、重新規劃建設利用廢置房屋、合理規劃土地用地等方式，開(kāi)辦僅服務(wù)于本村的集中“養老院”，收納有需求的老年村民等。

　　同時(shí)，要轉變服務(wù)思想，由農村老人上門(mén)選擇為老服務(wù)轉變?yōu)橹鲃?dòng)送服務(wù)上門(mén)。鼓勵鄰近行政村合作組建村辦食堂，為多村老年人提供助餐服務(wù)，降低用餐成本，并統一提供上門(mén)送餐服務(wù)。對開(kāi)展為老服務(wù)的相關(guān)行業(yè)(助餐、照護等)，實(shí)施稅收減免、用工用房用能優(yōu)惠等支持政策，降低企業(yè)運營(yíng)成本，提升企業(yè)自身提供養老服務(wù)的意愿。

　　此外，還應調動(dòng)內生力量，拓展“老伙伴計劃”，挖掘本村的內生性力量，將零散的互助行為有效組織起來(lái)，調動(dòng)廣大村民的團體性力量，運用好本村富余勞動(dòng)力、社會(huì )工作者、志愿者、公益團體力量，服務(wù)村辦養老。(完)