【記者調查】

　　近年來(lái)，不少地區提出要加強對中小學(xué)教師的年度考核和考核結果的應用，建立教師退出機制，以?xún)?yōu)化教師隊伍、提升教學(xué)質(zhì)量。對此，有網(wǎng)友表示支持，認為這能有效避免教師“躺平”現象；也有教師直言：“平時(shí)教學(xué)工作已經(jīng)很多了，再進(jìn)行考核，壓力太大了……”

　　事實(shí)上，《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010—2020年)》提出，加強教師管理，完善教師退出機制。2018年發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊伍建設改革的意見(jiàn)》也提出，實(shí)行定期注冊制度，建立完善教師退出機制，提升教師隊伍整體活力。記者梳理發(fā)現，寧夏回族自治區、四川省成都市、江蘇省常州市武進(jìn)區、陜西省漢中市略陽(yáng)縣、北京市豐臺區等地，已出臺文件探索建立相關(guān)機制。

　　為何要探索建立中小學(xué)教師退出機制？在落地過(guò)程中，如何制定科學(xué)的教師評價(jià)標準，避免加重教師不合理負擔？機制的順利實(shí)施還需要其他哪些配套政策支持？記者對此展開(kāi)采訪(fǎng)。

　　人們對好教師、好教育、好教學(xué)有了更高期待

　　大眾印象里“穩定無(wú)憂(yōu)”的中小學(xué)教師行業(yè)，為何要建立退出機制？

　　“一部分原因是為了解決少數教師‘躺平’不干活的問(wèn)題。”北京市某中學(xué)校長(cháng)陳力(化名)告訴記者，一些地方確實(shí)存在教師主動(dòng)“躺平”的現象，比如有些教師評上高級職稱(chēng)后，馬上申請轉崗到圖書(shū)館工作。因為教師的收入與職稱(chēng)掛鉤，轉崗后工作輕松且收入相當。

　　除去對個(gè)別“躺平”教師說(shuō)“不”，一些地區的教師退出機制，針對的更多是當地教師隊伍的歷史遺留問(wèn)題。

　　在寧夏，民辦轉公辦教師存在數量多、年齡偏大、部分人長(cháng)期生病等突出問(wèn)題，當地從2011年起有針對性地建立起教師退出機制，為符合條件、自愿申請的教師提前辦理退休手續，騰出的編制用于補充青年教師。

　　“目前中小學(xué)教師編制很緊張，一些公辦學(xué)校大量存在著(zhù)聘任沒(méi)有編制教師的情況。而有些教師占著(zhù)編制，卻在能力、師德上不匹配，在教學(xué)業(yè)績(jì)上不符合基本要求，這是不合理的。”中國教育科學(xué)研究院教育體制機制改革研究所所長(cháng)王烽分析，建立教師退出機制，釋放學(xué)校編制潛力，減少乃至杜絕學(xué)校人浮于事的現象，是非常必要的。

　　近年來(lái)，我國教育轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，廣大人民群眾對教育有了更高期盼。華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授王艷玲表示，在這樣的背景下，無(wú)論是國家還是民眾，對教師隊伍的質(zhì)量都提出了更高的要求。她舉例說(shuō)，近些年，國家先后修訂了普通高中課程方案和課程標準，發(fā)布了新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標準，這對教師自身素養，無(wú)論是理念層面還是實(shí)踐層面，都提出了更高要求。在這個(gè)過(guò)程中，教師如果不肯去鉆研教學(xué)，不想方設法提高教學(xué)質(zhì)量，就會(huì )明顯滯后于教育改革的步伐。

　　“大家關(guān)注教師退出機制，折射出人們對好教師、好教學(xué)、好教育的期待。”王艷玲認為，我們的教師要緊緊追隨教育發(fā)展的步伐，不斷研究學(xué)生、研究教學(xué)、研究課程，在追求教學(xué)質(zhì)量提高和立德樹(shù)人的道路上，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力。高質(zhì)量的教育需要高質(zhì)量的教師隊伍，能留下的都是真正適教樂(lè )教的教師。

　　機制落地要因地制宜，不能“一刀切”

　　在過(guò)去十多年中，各地雖已對中小學(xué)教師退出機制展開(kāi)了一定探索，但總體仍處于嘗試、起步階段。在現實(shí)中，機制的落地仍面臨如何科學(xué)評價(jià)、如何突破人事管理體制障礙等諸多困難。

　　“目前，教師退出機制主要針對兩類(lèi)教師群體：一類(lèi)是由于身體原因無(wú)法繼續承擔教學(xué)工作的，一類(lèi)是教學(xué)能力不勝任的。但教師退出的考核標準、細則還不夠完善。”王艷玲表示，如果只是簡(jiǎn)單地以班級成績(jì)、學(xué)科排名等指標來(lái)衡量，會(huì )導致教師教學(xué)出現功利化傾向，陷入一味抓分數、抓成績(jì)、抓排名的誤區。

　　王艷玲分析，一些老教師早年對教育事業(yè)作出很多貢獻，但隨著(zhù)年齡的增長(cháng)，如今可能面臨著(zhù)跟不上教育改革步伐的問(wèn)題。此時(shí)若在考核中被淘汰，老教師們會(huì )因此寒心，也會(huì )影響年輕教師對未來(lái)的預期。因此，教師退出應區分是退出教學(xué)崗位還是退出教師行業(yè)。而且，如何既看到并發(fā)揮上述老師的優(yōu)長(cháng)，又針對性地幫助其提高自身教學(xué)能力，是教研和師訓面臨的現實(shí)問(wèn)題。

　　“教師退出機制的實(shí)施要注意因地制宜。”王艷玲表示，“在一些發(fā)達地區，由于教師資源過(guò)剩，合理的教師退出機制可以激發(fā)教師們的競爭意識，進(jìn)而提升教師質(zhì)量。而在欠發(fā)達地區，教師本身就比較緊缺，若再將能力差的教師從教育水平較高的學(xué)校調轉到教育水平薄弱的學(xué)校，可能會(huì )導致教育結構越發(fā)不平衡。”因此，不能搞“一刀切”，要爭取實(shí)現“一區一策”“一縣一策”。

　　王烽告訴記者，即便一名教師符合退出標準，但是在現實(shí)中，學(xué)校能不能辭退這名教師，還受到很多因素的制約。因此，不能只把教師退出的工作推給學(xué)校去做，還需要學(xué)校與教育主管部門(mén)、人事部門(mén)共商共議、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　充分激發(fā)教師隊伍活力，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展

　　“教師退出機制的根本目的是進(jìn)一步激發(fā)教師隊伍的活力，退出機制只是其中一個(gè)手段。系統考慮，教師的薪酬分配制度、聘任制度、評價(jià)制度，都是能夠激發(fā)教師活力的改革切入口。”陳力表示，這要求我們不僅關(guān)注教師退出機制本身，更要完善其他相關(guān)制度，協(xié)同配合打出一套“組合拳”。

　　退出并不意味著(zhù)“一退了之”。“對于無(wú)法勝任教學(xué)工作的教師，應該建立一整套幫扶成長(cháng)體系，為教師發(fā)展提供支持。”王艷玲說(shuō)，一些國家在教師退出機制上，有一個(gè)“緩沖期”，會(huì )對教師進(jìn)行幫扶培訓，以提升其教育教學(xué)水平。

　　柔性的激勵機制也要充分重視。陳力表示，“我們不能把教師沒(méi)有活力全部歸咎于‘鐵飯碗’。實(shí)際上，一些老師活力不足，也與他們在學(xué)校里的自主權較弱有關(guān)。比如，有的老師想要潛心育人，學(xué)校卻只想要‘短平快’出成績(jì)。他沒(méi)有辦法把個(gè)人的職業(yè)目標和學(xué)校的組織目標聯(lián)系在一起，最后只好‘躺平’了。”陳力建議，要多給老師教學(xué)自主權，讓老師有自由創(chuàng )造的空間從而產(chǎn)生價(jià)值感，這樣教師隊伍自然就“活”起來(lái)了。

　　王艷玲則提到要優(yōu)化評價(jià)標準。她表示，有些地方的教師評獎評優(yōu)以教齡為主要考量依據，但教齡長(cháng)并不意味著(zhù)教學(xué)能力強。教學(xué)評價(jià)應從“強調年限”轉為“關(guān)注質(zhì)量”，給予青年優(yōu)秀教師更多機會(huì )，讓教學(xué)評價(jià)更為科學(xué)。“談到教師退出機制的時(shí)候，我們不應只關(guān)注‘退出’，更要注意‘機制’二字。應該思考，如何建立一個(gè)合法、合理、合規、合情的機制體系，讓教師行業(yè)能上能下、能進(jìn)能出，充分激發(fā)教師隊伍的活力，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。”王艷玲說(shuō)。(光明日報)