缺乏最低工資保障、超時(shí)加班、過(guò)度勞動(dòng)、社保缺失等，是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者經(jīng)常遇到的問(wèn)題。中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人社部”)日前印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益維護服務(wù)指南》三份新辦法。

　　人社部相關(guān)負責人表示，2021年7月，人社部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部等八部門(mén)共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的指導意見(jiàn)》，旨在支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權益保障。部分平臺企業(yè)反映相關(guān)政策規定較為原則，希望出臺更有操作性的實(shí)施辦法，以利于企業(yè)準確理解和全面執行。此次印發(fā)的兩個(gè)“指引”和一個(gè)“指南”，目的是引導企業(yè)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益，科學(xué)安排工作時(shí)間，依法合規制定和修訂訂單分配、報酬支付、工作時(shí)間和休息、考核獎懲等平臺勞動(dòng)規則。

　　兩個(gè)“指引”和一個(gè)“指南”中的規定如何真正落地？中青報·中青網(wǎng)記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　落實(shí)“強制休息”，“外賣(mài)小哥”的身份信息要聯(lián)網(wǎng)

　　“我認識一個(gè)‘外賣(mài)小哥’，有一天連續工作了18個(gè)小時(shí)，在路上送貨時(shí)很疲憊，一打盹，車(chē)子倒到了馬路邊的綠化帶里面，臉擦傷，腿也骨折了，休養了一個(gè)多月。”上海市人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區中心接發(fā)員柴閃閃在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報酬權益保障指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“保障指引”)中規定的“強制休息”制度對于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，很有意義。

　　保障指引中提出，企業(yè)與工會(huì )或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表協(xié)商，合理確定勞動(dòng)者連續最長(cháng)接單時(shí)間和每日累計最長(cháng)工作時(shí)間。勞動(dòng)者工作時(shí)間達到上限時(shí)間的，系統應推送休息提示，并停止在一定時(shí)間內推送訂單，以保障勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間，防止勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)。

　　保障指引還針對新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)特點(diǎn)，提出了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間的計算辦法和休息辦法。

　　柴閃閃說(shuō)：“平臺強制‘小哥’休息有必要，但實(shí)際操作中，要按照‘小哥’累積的工作時(shí)間強制休息才更合理，騎手如果下線(xiàn)沒(méi)有搶單，累積工作時(shí)間把這部分時(shí)間算進(jìn)去，不太合乎人情。”

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授薛軍在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，智能時(shí)代正在顛覆傳統的工作模式，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺接單，一名勞動(dòng)者可以同時(shí)注冊多家平臺，為多家平臺提供服務(wù)。落實(shí)“強制休息”制度，“外賣(mài)小哥”的身份信息要聯(lián)網(wǎng)，幾家大的平臺可以從技術(shù)的角度解決并實(shí)施，否則，規定“強制休息”的實(shí)際效果會(huì )非常有限。

　　北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心律師黃樂(lè )平則對中青報·中青網(wǎng)記者表示，要想真正防止新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者過(guò)度勞動(dòng)，關(guān)鍵在于平臺對勞動(dòng)者的控制要放松，要從工作時(shí)間的計算辦法，也就是“算法”上，讓就業(yè)者有更合理的勞動(dòng)安排。如果“強制休息”影響到勞動(dòng)者的接單和收益，“強制休息”制度，對于勞動(dòng)者的實(shí)際意義來(lái)說(shuō)，并不太大。

　　落實(shí)最低工資標準，工會(huì )組織要主動(dòng)介入

　　保障指引明確，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形，但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地人民政府規定的小時(shí)最低工資標準。

　　薛軍對中青報·中青網(wǎng)記者表示，確立最低工資標準，有重要價(jià)值，有些新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者沒(méi)有與企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系，能否適用最低工資標準，之前并不明晰，保障指引這一規定，使新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有了基礎性保障。

　　柴閃閃表示，目前大多數平臺企業(yè)都和服務(wù)外包公司合作，通過(guò)外包公司管理騎手，有些騎手是專(zhuān)送騎手，有的是眾包騎手。根據保障指引，平臺與服務(wù)外包公司簽訂合同時(shí)，就應該有約束條款，由外包公司履行保障“外賣(mài)小哥”最低收入的義務(wù)。

　　保障指引還明確，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法定節假日工作的，企業(yè)應向勞動(dòng)者支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報酬的合理報酬。

　　據了解，在節假日、高峰時(shí)段以及特殊天氣適當調整價(jià)格，是部分平臺企業(yè)鼓勵接單的常見(jiàn)做法。平臺往往會(huì )“自掏腰包”，以補貼等方式增加勞動(dòng)者收入、保障消費者體驗。如春節期間，在供需較為緊張的部分城市和時(shí)段，多家網(wǎng)約車(chē)平臺進(jìn)行了調價(jià)，加收了2至5元不等的空駛補償、春節服務(wù)費。

　　一名在北京工作的“外賣(mài)小哥”告訴中青報·中青網(wǎng)記者，今年春節后下雪，他在低溫天氣配送，平臺會(huì )發(fā)專(zhuān)項補貼，有的“外賣(mài)小哥”元旦、春節假期沒(méi)有回家，跑單時(shí)也能獲得平臺發(fā)放的相關(guān)補貼。

　　柴閃閃認為，在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者報酬落實(shí)的過(guò)程中，工會(huì )組織要主動(dòng)介入、發(fā)揮作用，推動(dòng)平臺企業(yè)建立常態(tài)化溝通協(xié)商機制，代表或組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，就涉及切身利益的事項與平臺企業(yè)溝通、協(xié)商。

　　騎手在平臺注冊關(guān)鍵條款顯著(zhù)清晰亟待落實(shí)

　　《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規則公示指引》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公示指引”)中規定：平臺企業(yè)要在應用程序等顯著(zhù)位置，以清晰易懂的語(yǔ)言，真實(shí)、準確地持續公示有關(guān)內容，確保新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能夠隨時(shí)方便查看完整內容，并提供反饋有關(guān)意見(jiàn)建議的渠道。

　　人社部相關(guān)負責人表示，公示指引明確了平臺企業(yè)制定和修訂勞動(dòng)規則時(shí)要遵循的原則，即合法規范、公平公正、透明可釋、科學(xué)合理、誠實(shí)信用。

　　全國維護職工權益杰出律師、福茂律師事務(wù)所主任時(shí)福茂對此感觸很深。為了幫一名“外賣(mài)小哥”打法律援助官司，他專(zhuān)門(mén)在某外賣(mài)平臺注冊了騎手，在A(yíng)pp上點(diǎn)開(kāi)《蜂鳥(niǎo)眾包用戶(hù)協(xié)議》時(shí)發(fā)現，這份協(xié)議共13頁(yè)、7446個(gè)字，六號字，他仔細查看，發(fā)現其中有一句話(huà)：“您知悉蜂鳥(niǎo)眾包提供信息撮合服務(wù)，您與蜂鳥(niǎo)眾包之間不存在任何形式的勞動(dòng)/雇傭關(guān)系。”

　　時(shí)福茂說(shuō)：“‘外賣(mài)小哥’在平臺注冊的過(guò)程中，很難注意到這句話(huà)，更弄不明白含義。事實(shí)上，平臺通過(guò)這種格式化協(xié)議，把平臺和注冊者之間的勞動(dòng)關(guān)系撇清了。”

　　時(shí)福茂執業(yè)26年，代理過(guò)很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議案件。在他看來(lái)，目前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議案件數量多、維權難。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權的難點(diǎn)集中在如何認定工傷、跑單時(shí)撞傷行人誰(shuí)負責賠償、終止合同能否主張經(jīng)濟補償等，這些都要確立他們與企業(yè)之間的勞動(dòng)關(guān)系。

　　時(shí)福茂認為，平臺企業(yè)應用程序中關(guān)鍵條款應顯著(zhù)清晰規定，但目前尚未落實(shí)。相關(guān)部門(mén)可以要求平臺企業(yè)修改新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者注冊時(shí)的條款內容、呈現形式，同時(shí)給勞動(dòng)者選擇、協(xié)商的機會(huì )，不要讓“外賣(mài)小哥”注冊時(shí)面對“霸王協(xié)議”。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 李桂杰 來(lái)源：中國青年報