美國總統拜登與歐盟委員會(huì )主席馮德萊恩日前在白宮會(huì )晤，同意就電動(dòng)汽車(chē)電池關(guān)鍵的礦物原材料市場(chǎng)準入等議題啟動(dòng)談判，以確保歐盟境內開(kāi)采或加工的電池礦物材料適用于美國《通脹削減法案》規定的電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。分析人士指出，美國此舉旨在以達成新協(xié)議的方式化解歐盟的憂(yōu)慮，但鑒于雙方的分歧，未來(lái)談判仍存在變數。

　　一段時(shí)間以來(lái)，美國《通脹削減法案》引發(fā)的美歐經(jīng)貿爭端持續，給近年來(lái)坎坷不斷的美歐經(jīng)貿關(guān)系再添一道新傷。新舊矛盾交織，多重癥結難解，美歐經(jīng)貿關(guān)系改善面臨重重困難。

　　利益沖突加劇——

　　多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競爭成“常態(tài)”

　　根據拜登和馮德萊恩發(fā)布的這份最新聯(lián)合聲明，美歐如果達成協(xié)議，將有利于這些關(guān)鍵礦物材料供應鏈可持續、減少不必要戰略依賴(lài)，同時(shí)確保來(lái)源多元化、由伙伴開(kāi)發(fā)。

　　分析人士認為，美國不放棄《通脹削減法案》的核心內容，很難真正兼顧歐洲企業(yè)的利益。美國智庫大西洋理事會(huì )歐洲中心助理主任詹姆斯·巴奇克說(shuō)，美歐要真正解決分歧，還要取決于今后協(xié)議的具體內容。

　　近期，圍繞美國《通脹削減法案》，美歐經(jīng)貿爭端不斷發(fā)酵。根據該法案，美國將提供約3700億美元補貼，以支持電動(dòng)汽車(chē)、關(guān)鍵礦物、清潔能源及發(fā)電設施的生產(chǎn)和投資，其中多項稅收優(yōu)惠是以在美國本土或北美地區生產(chǎn)和銷(xiāo)售作為前提條件。在歐盟看來(lái)，該法案對歐洲新能源汽車(chē)、可再生能源、電池和能源密集型產(chǎn)業(yè)構成歧視，變相鼓勵歐洲新能源產(chǎn)業(yè)向美轉移，進(jìn)一步加速歐洲“去工業(yè)化”趨勢。

　　為應對《通脹削減法案》的不利影響，歐盟不僅持續與美國進(jìn)行磋商，歐盟委員會(huì )還發(fā)布“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計劃”，計劃未來(lái)幾年通過(guò)采取一系列扶持措施提高歐洲零碳產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　“作為發(fā)達國家，美歐國家產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展相似，優(yōu)勢相近，在汽車(chē)、航空、數字經(jīng)濟、高新技術(shù)、綠色能源等領(lǐng)域，美歐的利益競爭都在加劇。”復旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)指出，當前國際形勢下，美歐都在加快向高新技術(shù)、綠色經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)布局，希望在未來(lái)競爭中搶占制高點(diǎn)，進(jìn)而提升自身在全球經(jīng)濟中的地位，雙方的利益之爭必將更加激烈。

　　美歐在多領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭已是“常態(tài)”。

　　在航空領(lǐng)域，美國和歐盟的航空補貼爭端持續了17年之久。直至2021年6月，雙方才達成了五年關(guān)稅休戰協(xié)議。但分析認為，五年后爭端能否真正解決仍存疑。美國貿易代表戴琪還表態(tài)，如果歐盟給予空客的資金支持“越過(guò)紅線(xiàn)”并導致美國制造商不能公平競爭，美國將保留重新加征關(guān)稅的靈活性。

　　在數字領(lǐng)域，近年來(lái)歐盟積極尋求“數字主權”，推進(jìn)數據監管議程，包括要求云服務(wù)供應商在歐盟的業(yè)務(wù)和相關(guān)服務(wù)器等基礎設施本地化，并對外國法律豁免。此舉被外界解讀為是對美國網(wǎng)絡(luò )監視以及“長(cháng)臂管轄”的反制。此前，在歐洲國家對美國跨國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數字稅問(wèn)題上，美歐爭執不斷，雙方甚至“以稅制稅”，多次上演“關(guān)稅大戰”。2021年10月，美國與奧地利、法國、意大利、西班牙、英國宣布就數字服務(wù)稅爭端達成妥協(xié)，但美歐高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的結構性矛盾并未改變，雙方未來(lái)在跨境數字產(chǎn)業(yè)稅收規則制定上的合作也未必順利。

　　此外，在通信業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域，美國多次將《反海外腐敗法》等國內法適用域外，發(fā)起“長(cháng)臂管轄”，多家歐洲企業(yè)曾遭遇“天價(jià)罰金”。近年來(lái)，在汽車(chē)、鋼鋁產(chǎn)品、農產(chǎn)品等領(lǐng)域，美歐也曾爆發(fā)針?shù)h相對的“關(guān)稅戰”。

　　中國社會(huì )科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟研究室主任、研究員孫彥紅向本報記者指出，近兩年，美國為力爭在新產(chǎn)業(yè)革命中占據絕對主導地位，相繼出臺大規模補貼政策發(fā)展數字產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，包括《芯片與科學(xué)法案》《通脹削減法案》等。這些法案旨在改變現有數字產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的國際競爭格局以服務(wù)美國的國家利益，必將對歐盟追求“數字主權”和鞏固綠色轉型先行者地位造成較大沖擊。從這個(gè)角度看，美歐在經(jīng)貿領(lǐng)域的利益分歧將長(cháng)期存在。

　　實(shí)力不對稱(chēng)——

　　盟友關(guān)系經(jīng)歷深度調整

　　美歐經(jīng)貿關(guān)系的變化，折射出盟友關(guān)系的深度調整。中國國際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(cháng)崔洪建指出，二戰結束后，美國提出“馬歇爾計劃”推動(dòng)歐洲經(jīng)濟復蘇。至冷戰結束前，歐洲面臨的安全問(wèn)題壓倒發(fā)展問(wèn)題，美歐合作與歐洲一體化建設并行不悖，服務(wù)于歐洲戰后復蘇發(fā)展。冷戰結束后，歐洲一體化進(jìn)程加快發(fā)展，尤其是隨著(zhù)歐元區成立、歐盟東擴以及2003年歐盟經(jīng)濟總量超過(guò)美國，歐洲人追求經(jīng)濟自立的意識和需求更加強烈。在此背景下，美歐經(jīng)貿競爭面加強。同時(shí)，美國越來(lái)越多地通過(guò)“長(cháng)臂管轄”等單邊手段維護自身對歐洲的競爭優(yōu)勢，美歐經(jīng)貿矛盾不斷凸顯。

　　近年來(lái)，歐盟一直呼吁實(shí)現“戰略自主”，包括安全、經(jīng)濟、數字化、應對氣候變化與衛生健康五個(gè)領(lǐng)域，主張與美國建立“平等的伙伴關(guān)系”。同時(shí)，歐洲也一直致力于“再工業(yè)化”的目標，希望重振實(shí)體經(jīng)濟，以增加就業(yè)、避免產(chǎn)業(yè)“空心化”和保障供應鏈安全，這就不可避免地導致美歐之間博弈加劇。

　　丁純指出，美國一直在新興技術(shù)上領(lǐng)先于歐洲，歐洲也在奮起直追，如近年來(lái)德國提出“工業(yè)4.0”，歐盟出臺《數字市場(chǎng)法案》《2030年數字十年政策方案》等，都是希望與美國在相關(guān)領(lǐng)域競爭中掌握主動(dòng)權與規則制定權。

　　但是，在美歐經(jīng)貿關(guān)系中，歐盟始終面臨與美國實(shí)力不對稱(chēng)、內部利益難協(xié)調等難題。這在烏克蘭危機之后表現更為明顯。

　　孫彥紅分析，在烏克蘭危機全面升級、美國要將世界拖入“新冷戰”邊緣的背景下，確保自身安全越來(lái)越成為歐盟的首要關(guān)切，追求戰略自主的實(shí)踐空間被大大壓縮，在安全上更加依賴(lài)美國，因此憚?dòng)谠诮?jīng)濟領(lǐng)域對美國的單邊主義做法“叫板”。美國《通脹削減法案》出臺至今，歐盟并未通過(guò)WTO發(fā)起訴訟，也并未采取報復性貿易措施，只是口頭表達關(guān)切和抗議，甚至不惜犧牲公平的國際貿易原則而要求美國將歐盟企業(yè)納入補貼范圍，這些反應都充分體現出當前美歐之間實(shí)力、地位的不對等正在加劇，這種不平等不僅在沖擊歐盟經(jīng)濟本身，也在沖擊歐盟在國際舞臺上的“軟實(shí)力”。未來(lái)，歐盟的綠色、數字“雙轉型”將在對美安全依賴(lài)的“陰影”下艱難推進(jìn)，而基于此追求的戰略自主也必將阻礙重重。

　　“在烏克蘭危機持續、安全主題回歸及民粹主義思潮影響下，美歐經(jīng)貿關(guān)系在未來(lái)一個(gè)時(shí)期將更加復雜。”崔洪建說(shuō)。

　　政策協(xié)調困難——

　　美國越來(lái)越不顧及歐洲

　　隨著(zhù)美歐經(jīng)貿矛盾不斷凸顯，雙方也有通過(guò)協(xié)商解決爭端的想法和嘗試。

　　崔洪建指出，奧巴馬政府時(shí)期，美歐在產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)，尤其是規則標準等層面的競爭繼續上升，雙方嘗試建立跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)，但始終未果。特朗普政府時(shí)期，美國將“長(cháng)臂管轄”等手段發(fā)揮到極致，慣于使用行政令對歐洲進(jìn)行直接打壓，美歐經(jīng)貿矛盾更加公開(kāi)化。拜登政府時(shí)期，雙方建立歐美貿易與技術(shù)委員會(huì )(TTC)機制，旨在為美歐在全球貿易、經(jīng)濟及技術(shù)方面的關(guān)鍵問(wèn)題提供協(xié)商平臺。但鑒于美歐經(jīng)貿關(guān)系的結構性矛盾和分歧的不可調和性，加之這一時(shí)期美歐均出現不同程度的民粹主義思潮，經(jīng)濟政策排外性突出，雙方經(jīng)貿關(guān)系依舊矛盾重重。

　　自2013年啟動(dòng)以來(lái)，TTIP談判經(jīng)歷十多輪，美歐始終未能達成自貿協(xié)定。隨著(zhù)特朗普政府上臺，TTIP逐漸被“冷藏”。分析人士指出，雙方在市場(chǎng)準入方面存在較大分歧，政治層面又缺乏推動(dòng)力，最終導致協(xié)定擱淺。歐洲智庫“歐洲國際政治經(jīng)濟中心”創(chuàng )始人弗雷德里克·埃里克森評論稱(chēng)，從政治和經(jīng)濟的角度來(lái)看，建立跨大西洋自由貿易區是一個(gè)絕妙的想法，但同時(shí)也是“完全不現實(shí)的事情”。

　　被視為接替TTIP、作為跨大西洋經(jīng)貿關(guān)系重要協(xié)調機制的TTC，實(shí)際成效也不及預期。早在2022年10月，歐盟和美國就在TTC框架下成立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)工作組，討論歐盟對《通脹削減法案》的九項保留意見(jiàn)，但至今并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　專(zhuān)家指出，TTC下屬的10個(gè)工作組涉及范圍廣泛，情況復雜，美歐幾乎在所有領(lǐng)域都存在不同看法，且事關(guān)雙方切身利益，沒(méi)有一方會(huì )輕易做出讓步。

　　孫彥紅指出，自拜登政府上臺以來(lái)，美國一方面加大了在意識形態(tài)上拉攏歐洲盟友的力度，另一方面卻更明顯地采取“美國優(yōu)先”的單邊主義做法，在經(jīng)貿問(wèn)題上越來(lái)越不考慮對歐洲盟友的影響。TTC的啟動(dòng)似乎意味著(zhù)美國將在技術(shù)與產(chǎn)業(yè)政策領(lǐng)域與歐盟加強協(xié)調，但是事實(shí)恰好相反。《通脹削減法案》出臺及之后歐洲國家的激烈反應，就是美歐雙方在關(guān)鍵經(jīng)濟政策領(lǐng)域缺乏協(xié)調的明確體現。實(shí)際上，美國越來(lái)越傾向于在關(guān)鍵經(jīng)濟政策上不再與歐盟“事前溝通”，而是轉向“事后協(xié)調”，即在決策過(guò)程中不征求歐盟意見(jiàn)，待政策出臺引起歐盟強烈反彈后再與之“周旋”，其應對舉措也基本上停留在口頭層面，不會(huì )因歐盟反對而大幅調整相關(guān)政策。《通脹削減法案》出臺前后至今美歐的互動(dòng)清楚地表明了這一趨勢。

　　崔洪建指出，所謂“跨大西洋關(guān)系”更多強調政治和安全層面，經(jīng)濟政策協(xié)調涉及規則和標準的統一，美歐之間的合作很難達到在政治和安全領(lǐng)域的合作深度。（人民日報海外版）