去年，COP27在氣候賠償方面取得了關(guān)鍵進(jìn)展，達成了包括“損失損害協(xié)議”在內等決議，但發(fā)達國家給發(fā)展中國家提供的資金援助一直未有效落實(shí)。為增加全球氣候治理成效，亟需發(fā)達國家盡快兌現承諾。首先，發(fā)達國家需要真正從人類(lèi)命運共同體的視角和理念出發(fā)，把“損失損害協(xié)議”作出的決定變成實(shí)際行動(dòng)。其次，應有效發(fā)揮聯(lián)合國、世界銀行等國際組織的作用。

　　世界氣象組織日前發(fā)布報告稱(chēng)，根據初步數據，7月上旬世界經(jīng)歷了有記錄以來(lái)最熱的一周。今年6月也是有記錄以來(lái)最熱的6月，海面溫度達到新高，南極海冰面積創(chuàng )歷史新低。隨著(zhù)厄爾尼諾現象的進(jìn)一步發(fā)展，可能會(huì )出現更多的極端天氣，這些影響預計將持續到2024年。

　　2022年在埃及沙姆沙伊赫召開(kāi)的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方會(huì )議(COP27)最終在氣候賠償方面取得了關(guān)鍵進(jìn)展，達成了《應對氣候變化不利影響相關(guān)損失和損害的資金安排，包括側重于處理?yè)p失和損害》(簡(jiǎn)稱(chēng)“損失損害協(xié)議”)等決議，均涉及資金問(wèn)題，締約方大會(huì )決定建立新的供資安排，協(xié)助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家應對損失和損害，為此，專(zhuān)門(mén)設立一個(gè)應對損失和損害基金，其任務(wù)包括重點(diǎn)處理?yè)p失和損害問(wèn)題。

　　但是，發(fā)達國家給發(fā)展中國家提供的資金援助一直未有效落實(shí)，包括2009年哥本哈根氣候大會(huì )上作出的給發(fā)展中國家每年提供1000億美元的資金至今仍未實(shí)現。鑒于近年來(lái)很多國家遭遇類(lèi)似巴基斯坦極端天氣事件所造成的巨大經(jīng)濟損失，亟需給這些國家提供立即的賠償，“損失損害協(xié)議”明確指出：“承認迫切立即需要新的、額外的、可預測的和充足的資金，以協(xié)助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家應對與氣候變化不利影響(包括極端天氣事件和緩發(fā)事件)相關(guān)的經(jīng)濟和非經(jīng)濟損失和損害，特別是在正在進(jìn)行的行動(dòng)和事后(包括恢復、復原和重建)行動(dòng)中。”然而，很大程度上，自2008年國際金融危機以來(lái)，尤其是遭受新冠疫情的巨大沖擊后，發(fā)達國家本身也遭遇經(jīng)濟困境，導致給發(fā)展中國家提供資金援助和支持的意愿下降，目前英法等歐洲國家財長(cháng)已明確表示，不能“舉債脫碳”。實(shí)際上，這為全球氣候治理帶來(lái)了一種惡性循環(huán)。一方面，廣大發(fā)展中國家，尤其是易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家，因遭受氣候變化所引起的極端天氣事件的影響而損失巨大，亟需得到發(fā)達國家的資金支持；另一方面，發(fā)達國家內部的問(wèn)題及更加復雜的國際政治斗爭所引發(fā)的援助支持意愿和能力下降，使得資金問(wèn)題更加難以解決，從而使全球氣候治理的信任赤字持續增加。這不僅弱化了全球氣候治理機制作用的發(fā)揮，而且全球氣候治理成效低下、行動(dòng)遲緩等因素進(jìn)一步導致氣候變化問(wèn)題的加劇，放大了極端天氣事件的頻率和影響程度。這種巨大資金鴻溝引發(fā)的信任鴻溝日益成為全球氣候治理的巨大障礙，使宏觀(guān)層面上的全球治理意愿下降、機制低效甚至無(wú)效，加劇了全球層面上的南北對立和全球動(dòng)蕩。

　　為增加全球氣候治理的成效，亟需發(fā)達國家盡快兌現承諾，把“損失損害協(xié)議”作出的決定從語(yǔ)言變成有效的實(shí)際行動(dòng)。

　　首先，發(fā)達國家需要真正從人類(lèi)命運共同體的視角和理念出發(fā)，把“損失損害協(xié)議”作出的決定變成實(shí)際行動(dòng)。人類(lèi)社會(huì )越來(lái)越相互依存，你中有我、我中有你，面對全球性的巨大挑戰，所有國家都面臨著(zhù)同樣的命運，沒(méi)有任何國家可以獨善其身，只有團結協(xié)作，才能最終維持人類(lèi)文明的存續和進(jìn)步發(fā)展。在一個(gè)日益命運與共的世界，各國的發(fā)展都息息相關(guān)，從根本上說(shuō)，任何國家的不發(fā)展或發(fā)展不平衡和不充分，最終都會(huì )外溢到其他國家，最終也會(huì )影響到其他國家的發(fā)展。因此，有效幫助發(fā)展中國家是對整個(gè)人類(lèi)文明的維護，只有所有國家都能夠繁榮發(fā)展，每個(gè)國家才能真正和平與穩定。

　　其次，應有效發(fā)揮聯(lián)合國、世界銀行等國際組織的作用。聯(lián)合國長(cháng)期以來(lái)在全球氣候治理中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用，是應對氣候變化最為權威和合法的機構，必須堅定維護聯(lián)合國的治理主體地位，把“損失損害協(xié)議”作出的決定通過(guò)聯(lián)合國機制變成有效行動(dòng)，踐行多邊主義，完善全球治理。世界銀行主要使命為專(zhuān)注于抗擊極端貧困，近年來(lái)也因其具有較高的通用性和普適性而愈發(fā)成為援助發(fā)展中國家有效應對氣候變化的重要機構。目前，氣候變化已經(jīng)成為對脆弱國家以及整個(gè)地球未來(lái)的重要威脅，因此，減貧需與應對氣候變化的目標齊頭并進(jìn)。

　　(作者系山東社會(huì )科學(xué)院副研究員)

　　李彥文(來(lái)源： 經(jīng)濟日報)

　　李彥文