據埃菲社近日報道，巴拿馬政府發(fā)布報告稱(chēng)，2023年以來(lái)，共有近24.9萬(wàn)名移民穿越達連地塹(巴拿馬與哥倫比亞之間的危險叢林地帶)，這一數字已超過(guò)2022年全年。長(cháng)達265公里的達連地塹北接巴拿馬、南連哥倫比亞，是南美洲移民經(jīng)中美洲前往美國的關(guān)鍵通道。此前，巴拿馬政府曾多次表示，預計今年將有超過(guò)40萬(wàn)移民穿越這片危險叢林。

　　近年來(lái)，成千上萬(wàn)的拉美國家民眾經(jīng)過(guò)長(cháng)途跋涉，企圖通過(guò)美墨邊境進(jìn)入美國，其中大部分滯留在墨西哥及中美洲國家，給當地經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)巨大壓力。

　　“最具挑戰性的移民危機之一”

　　聯(lián)合國近日發(fā)布聲明稱(chēng)，巴拿馬正面臨過(guò)去10年中最具挑戰性的移民危機之一。這是美洲前所未有移民潮的一部分。“當前，我們接納的移民已打破2022年總人數，創(chuàng )歷史紀錄。”巴拿馬移民機構負責人瑪麗亞·伊莎貝爾·薩拉維亞近日表示。巴拿馬政府此前曾表示，需要他國幫助處置穿越達連地塹的移民危機，每天涌入的大量移民使當地收容設施不堪重負。

　　大批移民滯留問(wèn)題在與美國接壤的墨西哥尤為嚴重。美墨邊境一直是拉美地區移民和難民通過(guò)陸路進(jìn)入美國的必經(jīng)之地。今年5月以來(lái)，隨著(zhù)美國移民政策調整，美墨邊境再次涌動(dòng)移民潮。

　　英國《衛報》網(wǎng)站近日報道，美國邊境官員向一些尋求庇護者承諾，如果他們同意被送往墨西哥并在那里預約重新入境，會(huì )有更大可能性留在美國，否則將被驅逐出境。然而，當這些移民被送到遠離美墨邊境的墨西哥內陸地區后，他們根本無(wú)法進(jìn)入美國的庇護系統，只能滯留在當地。據埃菲社報道，墨西哥一家收容所的負責人胡安·菲耶羅表示，來(lái)自古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉的移民滯留在墨西哥。接收他們、讓他們過(guò)境前往美國并辦理政治庇護手續當然是件好事，但這可能讓這些國家抱有同樣想法的人蜂擁而至，可能導致美墨邊境陷入混亂。

　　美國海關(guān)和邊境保護局數據顯示，自2018年以來(lái)，美國在邊境逮捕的越境移民人數增加了6倍，2022年達到240萬(wàn)人次的歷史新高。據聯(lián)合國難民署與移民組織統計，拉美地區接納了近2000萬(wàn)流離失所者。

　　“當前，拉美地區移民和難民問(wèn)題呈現幾大新趨勢。”中國社會(huì )科學(xué)院拉丁美洲研究所副所長(cháng)袁東振接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，其一，拉美地區移民和難民總體數量大幅增加，總體規模不斷擴大。其二，移民和難民的來(lái)源國在傳統的中美洲國家之外又增加了南美洲國家。其三，移民和難民從來(lái)源國向智利、秘魯等地域臨近的發(fā)展中國家擴散，這一趨勢日漸明顯。這也意味著(zhù)，更多拉美國家成為移民和難民的中轉國和目的國，給當地社會(huì )治安、經(jīng)濟穩定帶來(lái)較大壓力。

　　美國將拉美經(jīng)濟“圈定”在低端產(chǎn)業(yè)鏈

　　“拜登政府上任后，承諾全面改革移民法案、推動(dòng)非法移民合法化、改善與拉美多國關(guān)系。這些舉措向拉美國家移民釋放積極信號，而且美國發(fā)達的經(jīng)濟水平、較高的勞動(dòng)薪酬和較為穩定的社會(huì )環(huán)境對拉美國家民眾本身就具有較強吸引力。”袁東振分析，反觀(guān)委內瑞拉、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯等移民來(lái)源國，近年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展遲滯，就業(yè)收入較低，又面臨通脹高企、政局動(dòng)蕩等多重社會(huì )問(wèn)題。美國的“拉力”和本國的“推力”共同作用下，大量拉美民眾前往美國。然而，當前，美國的移民政策將大批拉美移民拒之門(mén)外，迫使大多數移民滯留墨西哥等拉美發(fā)展中國家。

　　“非法移民和難民實(shí)際充當了美國調整勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的潤滑劑。”山東大學(xué)移民研究所所長(cháng)宋全成在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)分析，美國需要大量相對廉價(jià)的勞動(dòng)力填補相對低端的勞動(dòng)力市場(chǎng)空缺。因此，經(jīng)濟形勢良好時(shí)，美國通常會(huì )放松邊境管控，允許更多非法移民進(jìn)入美國，充實(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)。經(jīng)濟形勢低迷時(shí)，美國則收緊移民政策，驅逐或遣返大量非法移民，釋放就業(yè)崗位，并通過(guò)展示打擊非法移民的強硬態(tài)度獲取部分選民支持。特朗普政府時(shí)期，美國采取嚴苛的移民政策，驅趕曾經(jīng)在美國工作生活的非法移民和難民，并減少非法移民和難民入境。拜登政府移民政策相對放松，但仍有大量拉美移民和難民難以叩開(kāi)進(jìn)入美國的大門(mén)。

　　美國民主黨聯(lián)邦眾議員奧卡西奧—科爾特斯則直接點(diǎn)明了美國在拉美移民和難民問(wèn)題上的歷史責任：“在過(guò)去幾十年里，美國對于拉美政治不穩定狀況負有責任。我們不能放火燒了某人的房子，然后責備他們逃難。”

　　“美國長(cháng)期干涉拉美多國內政，將拉美經(jīng)濟‘圈定’在低端產(chǎn)業(yè)鏈，是該地區政治局勢長(cháng)期動(dòng)蕩、經(jīng)濟發(fā)展持續落后的重要原因。正是因此，大量移民和難民前往美國尋求庇護和謀生機會(huì )。美國又采取‘胡蘿卜加大棒’的方式，要么強硬驅逐和遣返拉美非法移民和難民，要么與墨西哥等移民和難民中轉國簽署雙邊協(xié)議，防止大批拉美國家移民和難民涌入美國。大量移民和難民長(cháng)期滯留移民途中，影響拉美國家可持續發(fā)展的內生動(dòng)力。”宋全成說(shuō)。

　　多方合作共同破解難題

　　據埃菲社報道，美國總統國家安全事務(wù)助理沙利文近日發(fā)表聲明稱(chēng)：“我們宣布對墨西哥政府計劃在墨西哥南部建立多用途國際空間予以全力支持，這將為目前身處墨西哥的最弱勢人群提供新的收容所和工作選擇。”

　　“近年來(lái)，美國承諾加大對移民來(lái)源國的援助，加強與移民中轉國的雙邊和多邊合作，希望減少非法移民和難民入境美國。但更多是‘口惠而實(shí)不至’，實(shí)際成效寥寥。”袁東振表示，一方面，拉美國家由于經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后、社會(huì )治理能力有限，無(wú)力解決大量移民和難民的生存發(fā)展問(wèn)題。另一方面，美國對這些移民中轉國的經(jīng)濟支援力度和意愿不足，解決移民和難民跨境流動(dòng)的國際合作有限，移民和難民滯留中轉國的困境恐難以破解。

　　聯(lián)合國難民事務(wù)副高級專(zhuān)員克萊門(mén)茨近日呼吁，國際社會(huì )應為拉美國家提供更多支持，這些國家收容了美洲2000萬(wàn)被迫流離失所者中的大部分。雖然前往美國邊境的人數激增引起了很多關(guān)注，但更重要的是大多數被迫流離失所的人仍然留在拉丁美洲。“我們不僅需要關(guān)注移民和難民的目的國，還需要關(guān)注他們的來(lái)源國和中轉國。”

　　聯(lián)合國難民署與移民組織近日指出，任何國家都無(wú)法單打獨斗解決難民和移民流動(dòng)帶來(lái)的挑戰。只有通過(guò)共同努力，解決拉美地區移民和難民問(wèn)題才能取得真正進(jìn)展。這些努力包括：支持建設收容大多數移民和難民的社區，提供獲得公平有效庇護程序和其他合法居留安排的機會(huì )，提供安全、常規抵達移民目的國的途徑以替代危險的旅程。美洲面臨的挑戰要求所有利益攸關(guān)方遵守《移民問(wèn)題全球契約》《洛杉磯移民和保護宣言》，在國際法和真正團結的基礎上進(jìn)行合作。

　　宋全成說(shuō)，從根源解決拉美多國移民和難民滯留困境，一方面需要增強拉美國家內生發(fā)展動(dòng)力，改善移民來(lái)源國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，加強當地政府對非法移民和難民問(wèn)題的治理能力；另一方面也要充分調動(dòng)移民和難民來(lái)源國、中轉國和接納國多方力量，支持聯(lián)合國難民署、國際移民組織等國際組織發(fā)揮更大作用，通過(guò)多方合作共同破解難題。（人民日報海外版）