3月31日，省人大常委會(huì )辦公廳在南京舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹當天在省十三屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議上表決通過(guò)的《江蘇省洪澤湖保護條例》。條例對洪澤湖規劃與管控、資源保護與利用、水污染防治、水生態(tài)修復等作出了明確規定，將于今年5月1日起施行。

　　近年來(lái)，水域面積萎縮、水體污染、生態(tài)環(huán)境退化、產(chǎn)業(yè)布局不合理等問(wèn)題嚴重影響洪澤湖水生態(tài)環(huán)境。立法以加強洪澤湖保護，促進(jìn)資源科學(xué)利用，保障防洪、供水、生態(tài)安全為出發(fā)點(diǎn)，首先從強化規劃引領(lǐng)、明確管控范圍上作了規范。針對洪澤湖入湖河道多的特點(diǎn)，條例圍繞加大集水匯水區域管控力度細化保護范圍的具體要求，并專(zhuān)門(mén)作出一系列禁止性規定，包括禁止棄置廢棄船只，擅自棄置清淤棄土；禁止圍湖造地、圈圩種植、圈圩養殖；禁止新設除城鄉生活污水集中處理設施排污口以外的排污口；禁止設置住家船、餐飲船；禁止新建、擴建賓館飯店，開(kāi)發(fā)建設房地產(chǎn)或者違法建設其他設施；禁止在洪澤湖迎水側水域、湖洲、灘地上種植阻礙行洪的林木和高稈作物等。

　　針對水體污染、生態(tài)環(huán)境退化等問(wèn)題，條例明確加大洪澤湖集水匯水區域水污染防治力度，實(shí)行重點(diǎn)水污染物排放總量控制制度。其中規定，省政府可以根據洪澤湖水生態(tài)環(huán)境保護需要，對國家水污染物排放標準中未作規定的項目制定地方水污染物排放標準，對已作規定的項目制定嚴于國家排放標準的地方排放標準；規定在洪澤湖集水匯水區域內新建、改建、擴建排放水污染物的生產(chǎn)項目應當符合相關(guān)法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，省政府可以根據水生態(tài)環(huán)境保護需要增加嚴格限制新建的生產(chǎn)項目類(lèi)別。條例還就采砂行為、控制農業(yè)面源污染、開(kāi)展畜禽糞污綜合利用、加強船舶污染防治以及固體廢物污染防治等作了規定。

　　洪澤湖保護面臨的一大難點(diǎn)是入湖河道較多，有的是跨省、跨市河道，有必要建立健全與相鄰省份、本省相鄰區域之間的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急聯(lián)動(dòng)工作機制。條例規定，相關(guān)縣級以上地方政府應當與相鄰省份、本省相鄰區域同級政府建立洪澤湖水污染防治跨區域協(xié)作機制，共同預防和治理水污染、保護水環(huán)境。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應當將跨省斷面納入水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立與相鄰省份同級政府有關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)工作機制，加強水環(huán)境信息交流和共享，依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監測、執法、應急處置等合作，共同處理跨省突發(fā)水環(huán)境事件以及水污染糾紛，協(xié)調解決重大水環(huán)境問(wèn)題。

　　在加強保護基礎上，立法還就推進(jìn)生態(tài)修復，恢復河湖功能作系統制度安排，包括落實(shí)退圩（漁）還湖規劃，因地制宜開(kāi)展洪澤湖水域岸線(xiàn)生態(tài)修復，加大對洪澤湖生態(tài)空間管控區域財政轉移支付力度，對洪澤湖地區開(kāi)展生態(tài)補償等，對水生態(tài)涵養區建設、水系連通、清淤疏浚等也作了相關(guān)規定。

　　立法堅持保護優(yōu)先，兼顧合理開(kāi)發(fā)資源。一方面，條例注重保障各類(lèi)用水需求，規定湖水資源配置與調度應當統籌本地水源與引江水源，協(xié)調省外調水與省內用水，優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民生活用水，保障基本生態(tài)用水，兼顧農業(yè)、工業(yè)用水以及航運等需要，并明確年度水量調度計劃編制、生態(tài)用水確定以及具體實(shí)施要求。另一方面，條例注重對洪澤湖自然資源、文化資源的綜合利用，規定在洪澤湖集水匯水區域內依法設立自然保護區、自然公園等自然保護地，組織開(kāi)展水生生物資源監測，強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區管理；規定相關(guān)政府及有關(guān)部門(mén)應當保護集水匯水區域歷史文化遺存，合理規劃和建設相關(guān)設施，繼承和弘揚大運河、洪澤湖歷史文化。