加快建設全國統一大市場(chǎng)，是建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然選擇，也是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，從全局和戰略高度明確了我國建設全國統一大市場(chǎng)的總體要求、主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，是“十四五”和今后一個(gè)時(shí)期建設全國統一大市場(chǎng)的行動(dòng)綱領(lǐng)。落實(shí)好《意見(jiàn)》提出的重點(diǎn)任務(wù)，將推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設邁出新步伐。

　　加快建設全國統一大市場(chǎng)的重大戰略意義

　　建設全國統一大市場(chǎng)是培育形成強大國內市場(chǎng)的內在要求。我國國內市場(chǎng)規模已位居世界前茅，商品市場(chǎng)規模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)規模迅速擴大，但市場(chǎng)分割和地方保護比較突出，市場(chǎng)競爭不充分，要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)運行效率不高，監管方式有待創(chuàng )新，必須以加快建設全國統一大市場(chǎng)促進(jìn)競爭、深化分工、提升效率、完善監管，推動(dòng)我國市場(chǎng)由大到強的轉變。

　　建設全國統一大市場(chǎng)是構建新發(fā)展格局的基礎支撐。構建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無(wú)阻。加快建設全國統一大市場(chǎng)，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，打破地方保護和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內順暢流動(dòng)，不斷增強我國的市場(chǎng)優(yōu)勢，才能有效吸引全球高端要素和市場(chǎng)資源，更好聯(lián)通國內與國際市場(chǎng)，為構建新發(fā)展格局提供強大支撐。

　　建設全國統一大市場(chǎng)是建設高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的必然選擇。統一市場(chǎng)運行的制度規則，是建設全國統一大市場(chǎng)的制度基礎，也是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的題中應有之義。從制度規則入手建設全國統一大市場(chǎng)，提高制度的統一性、規則的一致性、執行的協(xié)同性，將為建設高標準市場(chǎng)體系、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制奠定更加堅實(shí)的基礎。

　　建設全國統一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)和舉措

　　黨的十八大以來(lái)，我國堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，不斷完善產(chǎn)權保護、市場(chǎng)準入、公平競爭等制度，推進(jìn)價(jià)格改革和土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、知識、數據等重要生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革，著(zhù)力清除市場(chǎng)壁壘，加快形成現代市場(chǎng)體系。同時(shí)，我國市場(chǎng)體系仍然存在制度規則不夠統一、要素資源流動(dòng)不暢、地方保護和市場(chǎng)分割等突出問(wèn)題。《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，從強化市場(chǎng)基礎制度規則統一、市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通，到統一要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統一，再到推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一、規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為等方面，明確了下一步建設全國統一市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　統一市場(chǎng)制度規則是建設全國統一大市場(chǎng)的前提。《意見(jiàn)》在強化市場(chǎng)基礎制度規則統一方面，提出要完善統一的產(chǎn)權保護制度，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，維護統一的公平競爭制度，健全統一的社會(huì )信用制度。產(chǎn)權制度是市場(chǎng)經(jīng)濟的基礎性制度，也是市場(chǎng)經(jīng)濟有序運行的重要前提。《意見(jiàn)》提出，要健全統一規范的涉產(chǎn)權糾紛案件執法司法體系，進(jìn)一步規范執法領(lǐng)域涉產(chǎn)權強制措施規則和程序。這對保護產(chǎn)權和企業(yè)家財產(chǎn)安全、穩定市場(chǎng)主體預期具有重要意義。《意見(jiàn)》強調，要嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴禁各地區各部門(mén)自行發(fā)布具有市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單，強調維護市場(chǎng)準入清單制度的統一性、嚴肅性和權威性，對推進(jìn)市場(chǎng)準入管理向負面清單模式轉變有重要推動(dòng)作用。

　　市場(chǎng)設施高標準聯(lián)通是商品要素資源順暢流動(dòng)和高效配置的基礎條件。針對市場(chǎng)設施聯(lián)通不暢、各種運輸方式聯(lián)通“最后一公里”沒(méi)有打通、各類(lèi)交易平臺缺乏整合等問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，要建設現代流通網(wǎng)絡(luò )，大力發(fā)展多式聯(lián)運，將公共資源交易平臺覆蓋范圍擴大到適合以市場(chǎng)化方式配置的各類(lèi)公共資源等舉措，有助于打通國內大循環(huán)的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，降低全社會(huì )物流成本和市場(chǎng)交易成本，提高市場(chǎng)運行效率和資源配置效率。

　　我國市場(chǎng)發(fā)展不平衡，要素和資源市場(chǎng)發(fā)展相對滯后，市場(chǎng)分割問(wèn)題尚未解決，商品和服務(wù)市場(chǎng)仍難以滿(mǎn)足消費結構升級的需要。針對這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出了打造統一的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據、能源和生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)的舉措，比如加快培育數據要素市場(chǎng)，推動(dòng)適時(shí)組建全國電力交易中心，建設全國統一的碳排放權、用水權交易市場(chǎng)等，對補齊我國市場(chǎng)體系短板具有重要意義。在商品和服務(wù)市場(chǎng)方面，《意見(jiàn)》強調了全面提升消費服務(wù)質(zhì)量，包括進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道，以及圍繞住房、教育培訓、醫療衛生、養老托育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域，推動(dòng)形成公開(kāi)的消費者權益保護事項清單等，這將明顯改善消費體驗，并倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

　　推進(jìn)市場(chǎng)監管公平統一，是破除地方保護和區域壁壘、建設全國統一大市場(chǎng)的重要途徑。《意見(jiàn)》提出，加強市場(chǎng)監管標準化規范化建設，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化監管，鼓勵跨行政區域按規定聯(lián)合發(fā)布統一監管政策法規及標準規范，創(chuàng )新聯(lián)合監管模式，以及加快推進(jìn)智慧監管等，對建立健全全方位、多層次、立體化監管體系，全面提升市場(chǎng)監管能力和監管效能將起到重要推動(dòng)作用。《意見(jiàn)》在規范不當市場(chǎng)競爭和市場(chǎng)干預行為方面，提出了強化反壟斷、反不正當競爭、破除地方保護和區域壁壘等方面的舉措，強調要防止利用數據、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭，加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域不正當競爭行為的規制，及時(shí)清理廢除各地區含有地方保護、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策，對新出臺的政策嚴格開(kāi)展公平競爭審查等，這些舉措都有很強的現實(shí)針對性，有助于打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。

　　以改革創(chuàng )新推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設

　　推進(jìn)全國統一市場(chǎng)建設，建設市場(chǎng)設施聯(lián)通的“硬環(huán)境”很重要，統一市場(chǎng)運行的制度規則“軟環(huán)境”也尤為關(guān)鍵。統一市場(chǎng)制度規則要堅持問(wèn)題導向，立破并舉，既要通過(guò)深化改革，在產(chǎn)權制度、市場(chǎng)準入、公平競爭、市場(chǎng)監管等基礎構件上強化制度規則統一性、監管執法的一致性，也要加快清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法。《意見(jiàn)》在清理廢除妨礙依法平等準入的規定做法方面，提出不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區域經(jīng)營(yíng)和遷移設置障礙，不得以備案、注冊、年檢、認定、指定、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙，不得在資質(zhì)認定、業(yè)務(wù)許可等方面對外地企業(yè)設定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標準或評審標準等；在清理招標采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設的規定做法方面，提出不得違法限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與投標采購活動(dòng)等，都具有明確的指向和現實(shí)針對性，對維護公平競爭的市場(chǎng)秩序有重要意義。

　　應該看到，大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛滲透，正在摧毀各種市場(chǎng)壁壘和藩籬，推動(dòng)形成網(wǎng)絡(luò )化的市場(chǎng)結構，對于建設全國統一大市場(chǎng)具有革命性意義。因此，一方面，要加強對平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式的壟斷和不正當競爭行為的規制，另一方面，也要充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟在打破地區封鎖和市場(chǎng)分割、推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設方面的積極作用。

　　建設全國統一大市場(chǎng)，既要加強頂層設計，在全國層面統籌推進(jìn)，也要鼓勵地方創(chuàng )新，在市場(chǎng)化程度較高的區域率先推進(jìn)區域市場(chǎng)一體化，進(jìn)而推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，推進(jìn)我國從市場(chǎng)大國向市場(chǎng)強國邁進(jìn)。

　　（作者為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)）