習近平總書(shū)記強調：“要理順省以下政府間財政關(guān)系”。國務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導意見(jiàn)》，引發(fā)社會(huì )關(guān)注。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，省以下財政，堪稱(chēng)這個(gè)基礎的柱腳基臺。省以下財政實(shí)現穩健運行、高效治理，才能優(yōu)化資源配置，維護市場(chǎng)統一，為廣大市場(chǎng)主體提供良好的營(yíng)商環(huán)境，從而涵養稅基、開(kāi)拓稅源，使國家財政收入有源頭活水；才能更好保證基層政府運轉，實(shí)現基本公共服務(wù)均等化，維護社會(huì )穩定、促進(jìn)社會(huì )公平，保障國家長(cháng)治久安。

　　黨的十八大以來(lái)，我國財政體制改革持續推進(jìn)，權責清晰、財力協(xié)調、區域均衡的中央與地方財政關(guān)系逐步形成，為實(shí)施宏觀(guān)調控、提升政府效能等提供了有效制度支撐和財政保障。但一些地區省以下財政體制改革相對滯后，存在財政事權和支出責任劃分不盡合理、收入劃分和省以下轉移支付不夠規范、基本公共服務(wù)均等化程度有待提升等問(wèn)題，亟待通過(guò)進(jìn)一步深化改革來(lái)解決。

　　此次改革圍繞關(guān)鍵環(huán)節發(fā)力，對省以下各級地方政府之間財政收入如何劃、支出責任怎么定、轉移支付怎樣分這幾個(gè)要素，作出了清晰解答。相關(guān)舉措理順了地方財政體制中責、權、利等關(guān)系，有利于推動(dòng)化解一直以來(lái)掣肘省以下財政運行的問(wèn)題，是對中央關(guān)于深化財稅體制改革相關(guān)要求的有力落實(shí)，是我國財稅體制改革向前邁出的堅實(shí)一步。

　　此次改革既堅持統一領(lǐng)導、全面規范的基本原則和總體框架，也突出因地制宜、激勵相容，充分調動(dòng)省以下各級政府積極性，提高改革舉措的適應性和有效性。比如，在財政事權和支出責任劃分上，要求“省級財政事權由省級政府承擔支出責任，市縣級財政支出責任根據其履行的財政事權確定”，推動(dòng)解決以往有的上級財政事權委托下級履行時(shí)加重下級財政負擔的問(wèn)題；同時(shí)，在確定共同財政事權支出責任方面，提出“差異化”原則，即根據經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等，差別化確定不同區域的市縣級財政支出責任。

　　作為深化經(jīng)濟體制改革的重要一環(huán)，此次改革全面體現了高質(zhì)量發(fā)展要求：對金融、電力、石油等跨區域經(jīng)營(yíng)行業(yè)企業(yè)的收入作均衡化處理，進(jìn)一步縮小區域間收入差距；明確省級適度分享資源稅收入，避免資源產(chǎn)地對資源過(guò)度開(kāi)采，推動(dòng)地方加快綠色發(fā)展；逐步清理不當干預市場(chǎng)和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策，營(yíng)造公平有序競爭的市場(chǎng)環(huán)境；厘清各類(lèi)轉移支付功能定位、優(yōu)化轉移支付結構、科學(xué)分配各類(lèi)轉移支付資金，推動(dòng)區域均衡協(xié)調發(fā)展；建立健全管長(cháng)遠、固根本、見(jiàn)長(cháng)效的縣級財力保障機制，兜牢民生“三保”底線(xiàn)……這些舉措，立足于我國發(fā)展不平衡不充分的現實(shí)，適應建設現代化經(jīng)濟體系的需要，既突出市場(chǎng)效率，保護地方積極性，也發(fā)揮體制優(yōu)勢，體現共享的發(fā)展理念。

　　當前，我國經(jīng)濟下行壓力加大，財政政策更應積極發(fā)揮逆周期調節作用。細覽《扎實(shí)穩住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，有24項直接涉及財政職能，其中不少涉及央地財政協(xié)作，需要省以下財政體系高效有序運行，確保政令暢通，讓政策“紅包”及時(shí)足額發(fā)送到位。此時(shí)啟動(dòng)這項改革，傳遞出積極政策信號，使大家更有底氣直面當前的挑戰，更有信心做好“六穩”“六保”工作。

　　財政體制改革涉及各方面的利益關(guān)系調整，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展影響廣泛深遠。必須堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，妥善處理好改革與穩定的關(guān)系，保持財政體制連貫性和政策連續性，根據實(shí)踐效果及時(shí)對各項改革舉措進(jìn)行調整完善，不斷提高國家財政治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)保障。

　　《 人民日報 》（ 2022年06月29日 第 07 版）