江蘇的鎮域經(jīng)濟無(wú)法等閑視之。

　　最新中國百強鎮名單不久前揭曉了。在這份由競爭力智庫、中國發(fā)展改革報社等機構聯(lián)合發(fā)布的《2021鄉鎮綜合競爭力報告》中，江蘇省有41個(gè)鎮入選百強鎮，數量位居全國各省份之首。

　　目前，江蘇13個(gè)設區市全部進(jìn)入全國百強市；設區市以下，無(wú)論是全國百強縣還是全國百強區，江蘇占據的席位都在全國居首；再到下面的鄉鎮，不僅百強鎮數量繼續霸榜，強鎮之富富可敵城。

　　這些經(jīng)濟強鎮，是江蘇經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要推力。

　　強鎮集聚

　　較之“百強區”“百強縣”，“百強鎮”在江蘇的集聚程度更高。

　　先看百強區，在《2022年中國城區經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展白皮書(shū)暨2021年賽迪百強區》中，江蘇上榜19個(gè)城區；再看百強縣，在《2022中國縣域經(jīng)濟百強研究》中，江蘇占據25席；《2021鄉鎮綜合競爭力報告》中，百強鎮江蘇有41個(gè)鎮入選。

　　這41個(gè)鎮中，絕大部分位于經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區，蘇州市就占了24個(gè)，成為全國百強鎮最多的地級市。而且，全國百強鎮TOP10里，有6個(gè)席位出自蘇州下轄的昆山市、張家港市和吳江區。另?yè)袊行〕鞘邪l(fā)展指數研究課題組、國信中小城市指數研究院聯(lián)合發(fā)布的《2021年全國千強鎮名單》上，江蘇共有267個(gè)鎮入選，前10名中也有6個(gè)席位來(lái)自蘇州。

　　在江蘇省社科院社會(huì )政策研究所副所長(cháng)程俊杰看來(lái)，江蘇在這些榜單上均占據明顯的優(yōu)勢地位，其背后的邏輯主要是工業(yè)化。改革開(kāi)放后，江蘇尤其蘇南以鄉鎮企業(yè)為代表的農村工業(yè)化，對經(jīng)濟現代化進(jìn)程作出了重要的基礎性貢獻，在此基礎上發(fā)展出了充滿(mǎn)活力的民營(yíng)經(jīng)濟，并與外向型經(jīng)濟有機結合，實(shí)現了趕超發(fā)展。

　　人民網(wǎng)注意到，上述百強鎮、千強鎮兩個(gè)榜單上，高居榜首者都是昆山市玉山鎮。數據顯示，2021年玉山鎮地區生產(chǎn)總值達1195億元，比2021年安徽省GDP排名末位的銅陵市、廣東省排名末位的云浮市都要高，較之中西部地區不少地級市的優(yōu)勢更為明顯。

　　玉山鎮的實(shí)力，靠的是工業(yè)經(jīng)濟的強大支撐，這從其管理體制上可見(jiàn)一斑。早在2012年2月，昆山高新區即與玉山鎮實(shí)行“區鎮合一、以區為主”的管理體制，昆山高新區是全國首家設在縣級市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。在科技部火炬中心最新公布的2021年度國家高新區綜合評價(jià)結果中，昆山高新區位居第33名，較上一年度提升6個(gè)位次。

　　與玉山鎮類(lèi)似，位于百強鎮榜單前三的張家港市楊舍鎮，亦與張家港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區實(shí)行“區鎮一體”管理體制。張家港經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區1993年經(jīng)江蘇省政府批準設立，2011年晉升國家級。

　　百強鎮榜單上排名第七的蘇州市吳江區盛澤鎮，2021年實(shí)現地區生產(chǎn)總值474.43億元。十年來(lái)，這座紡織工業(yè)重鎮成功打造了“從一滴油到一匹布”“從一根絲到一個(gè)品牌”的完整紡織產(chǎn)業(yè)鏈，中國東方絲綢市場(chǎng)年交易額連續9年突破千億元。

　　從區域競爭的態(tài)勢看，特色就是競爭力。盛澤鎮即以特見(jiàn)長(cháng)。對此，程俊杰認為，一些有條件的鎮域可資借鑒，因地制宜探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的方法路徑。

　　未來(lái)之路

　　“百強鎮不僅經(jīng)濟規模較大，而且經(jīng)濟效率較高。”在程俊杰看來(lái)，未來(lái)要進(jìn)一步提升發(fā)展潛力，集約化是方向之一。除了追求畝均效益外，還要更加強調全要素生產(chǎn)率的提高以及投入產(chǎn)出的高效率，推動(dòng)要素配置協(xié)同優(yōu)化和綠色低碳集約發(fā)展。再者是功能化，提升基礎設施水平，鼓勵把握數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動(dòng)鎮域功能的豐富和拓展。

　　江蘇城鎮化發(fā)展起步早、發(fā)展快，城鎮化發(fā)展水平持續走在全國前列。2022年5月，中央兩辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》，提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設。

　　南京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)鄭江淮告訴人民網(wǎng)，國家提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設，體現了下一階段我國城鎮化建設的重心，由大城市建設為主向小城鎮建設轉變。江蘇縣域經(jīng)濟發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，鎮域經(jīng)濟同樣不可小覷，推進(jìn)縣城新型城鎮化建設，需要同步提升鎮域經(jīng)濟。

　　鄭江淮認為，目前江蘇全省737個(gè)鄉鎮范圍內總人口4530萬(wàn)人，占全省人口超過(guò)一半，如此多的人口難以都集聚到縣城。再者小城鎮發(fā)展成為趨勢，昆山花橋、句容寶華等城鎮因毗鄰大城市、交通便捷、房?jì)r(jià)較低等因素，吸引了周邊人口居住，人口增長(cháng)較快，這類(lèi)小城鎮在城市群發(fā)展格局中逐步壯大。

　　近年來(lái)隨著(zhù)大城市擴張，很多傳統強鎮都被并入了城市之中。相較而言，江蘇“撤強鎮設街道”動(dòng)作較少，即以昆山市為例，至今未設街道，仍下轄10個(gè)建制鎮，其中8個(gè)鎮入選此次全國百強鎮。

　　與此同時(shí)，“強鎮擴權”成為江蘇在基層政府行政體制改革領(lǐng)域的重要探索。這些經(jīng)濟發(fā)達鎮，事實(shí)上成了經(jīng)濟繁榮、人口集聚的“小城市”，但由于行政級別低，發(fā)展受限，“小馬拉大車(chē)”成為繼續發(fā)展的掣肘。

　　為此，按照權責一致、能放即放的原則，2010年江蘇賦予試點(diǎn)鎮縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。2017年，江蘇省啟動(dòng)新一輪“強鎮擴權”改革，遴選第二批參與改革的經(jīng)濟發(fā)達鎮注重競爭性選拔，旨在將經(jīng)濟基礎好、改革意愿強的鎮列入改革范圍，結合“放管服”改革打造“強鎮擴權”升級版。

　　可以預見(jiàn)，江蘇經(jīng)濟強鎮未來(lái)在鎮域經(jīng)濟、管理權限、服務(wù)能力等方面將得到更為全面、更相匹配的提升。