原標題：減負增能，更好服務(wù)群眾（基層治理新實(shí)踐）

　　周六上午，遼寧省大連市中山區老虎灘街道和合大院內，20多人在參加一場(chǎng)自發(fā)的衛生清掃活動(dòng)，快70歲的和合大院黨支部書(shū)記王秋萍帶頭干在前。“每個(gè)‘愛(ài)心星期六’，大家都會(huì )不約而同地聚到一起，把樓院衛生打掃一遍，每個(gè)居民都把維護家園環(huán)境作為一種自覺(jué)，形成共享共治的良好氛圍。”王秋萍說(shuō)。

　　今年以來(lái)，大連著(zhù)力推進(jìn)基層社會(huì )治理工作，出臺《大連市加快推進(jìn)基層社會(huì )治理現代化建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《方案》”），明確143項舉措，讓基層干事有人、辦事有錢(qián)、管事有權，推動(dòng)基層社會(huì )治理體系重構、能力提升。“加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，是大連推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展行穩致遠的內在需要，是滿(mǎn)足人民群眾對美好生活向往的務(wù)實(shí)行動(dòng)。”遼寧省委副書(shū)記、大連市委書(shū)記胡玉亭說(shuō)。

　　黨支部帶頭，共同解決“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“誰(shuí)監督”的問(wèn)題

　　建于上世紀80年代的和合大院，曾經(jīng)基礎設施老舊、樓院環(huán)境雜亂。如今，樓院內鋪上了新磚、規劃了停車(chē)位和休閑活動(dòng)區。

　　“小區沒(méi)有物業(yè)，全靠黨支部帶領(lǐng)群眾自管自治。”王秋萍自豪地說(shuō)。和合大院70多名黨員帶頭作表率，通過(guò)正向引領(lǐng)，動(dòng)員群眾積極參與大院事務(wù)，先后成立了由黨員、樓長(cháng)和居民骨干組成的居民自管委員會(huì )、居民協(xié)商議事委員會(huì )和居民監督委員會(huì )，共同解決“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”“誰(shuí)監督”的問(wèn)題。

　　出入和合大院必經(jīng)的小路路面塌陷、破損嚴重，居民議事會(huì )與自管會(huì )共同商討形成意見(jiàn)后，通過(guò)黨支部報給了街道黨工委。“區委組織部提供資金支持，街道找來(lái)施工單位，志愿者過(guò)來(lái)幫忙，很快解決了問(wèn)題。”王秋萍說(shuō)，“街道、社區黨組織還為我們對接了很多企業(yè)資源，小區先后安裝了25路監控設備，實(shí)現了全區域無(wú)死角。”

　　大連以黨建引領(lǐng)作為提升基層組織力的關(guān)鍵，組織黨員干部深度參與基層治理，通過(guò)基層黨組織統領(lǐng)各方力量。《方案》明確，在全市街道（鄉鎮）社區（村）建立“大工委”“大黨委”，將在職黨員按照居住地就近就便編入網(wǎng)格黨組織等措施，推動(dòng)區域內資源共享、工作互動(dòng)，統籌解決基層小區停車(chē)、課后托管、健身娛樂(lè )等民生需求。

　　“以前，組織、民政、綜治等六七個(gè)部門(mén)各自一條線(xiàn)，網(wǎng)格分別劃，數據分開(kāi)報，都穿基層這根繡花針，每天各種微信群看不過(guò)來(lái)。”金普新區灣里街道城志社區黨總支書(shū)記魏成明感慨，“今年，社區將全部網(wǎng)格統一整合成18個(gè)，配齊網(wǎng)格員，建立黨支部，所有相關(guān)部門(mén)按基層劃分的網(wǎng)格聯(lián)絡(luò )對接、統計數據，工作效率大大提升，大家干起活來(lái)更有主動(dòng)性。”

　　為強化基層黨組織對基層治理的統一領(lǐng)導和指揮協(xié)調，大連構建“村（社區）黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—村屯（樓院）黨小組—黨員聯(lián)系（中心）戶(hù)”的黨組織體系，在全市重新整合劃分網(wǎng)格并建立了1.5萬(wàn)余個(gè)網(wǎng)格黨支部。基層黨組織的核心基礎愈加堅實(shí)，組織更加有力。

　　聚焦基層服務(wù)群眾的主責主業(yè)，切實(shí)為基層減負增能

　　走進(jìn)城志社區群眾服務(wù)大廳，“全崗通”的接待指示牌十分醒目。

　　“以前，群眾來(lái)辦事，遇到社區工作人員下去走訪(fǎng)，就白跑一趟。現在，多個(gè)窗口的條線(xiàn)壁壘被打破，工作人員一專(zhuān)多能，不僅打通為民服務(wù)‘最后一百米’，也解放了更多人手到群眾中去。”魏成明興奮地說(shuō)，“今年民政等部門(mén)組織我們基層代表開(kāi)了幾次會(huì )，讓我們談需求、講難處，《方案》出臺后，我們看到了實(shí)實(shí)在在的變化，切實(shí)減輕了基層負擔。今年夏天還新來(lái)了兩名大學(xué)生社工。”

　　針對基層普遍反映的行政負擔重、權責不對等、人手不足、經(jīng)費資源有限等“小馬拉大車(chē)”難題，大連聚焦基層服務(wù)群眾的主責主業(yè)，切實(shí)為基層減負增能。市基層社會(huì )治理領(lǐng)導小組印發(fā)社區工作事項目錄清單，實(shí)施社區工作準入制度和基層代表評估制，由街道、社區代表對社區工作事項進(jìn)行評估，對不應由社區承擔或社區無(wú)力承擔的事項“一票否決”，社區工作事項由190項減少到83項。市、區兩級派出黨員干部3400余人下沉基層，社區工作者人數較年初增加30%，配備社區民輔警3620名。

　　在西崗區八一路街道林茂社區，一場(chǎng)關(guān)于“為空巢老人配備智能手環(huán)”的居民議事會(huì )正在進(jìn)行。“手環(huán)有沒(méi)有語(yǔ)音通話(huà)功能？”“除了發(fā)手環(huán)，你們有沒(méi)有使用指導？”面對社區工作者、居民代表提出的需求、問(wèn)題，技術(shù)公司一一記錄、解答。

　　“現在，社區能組織協(xié)調的資源越來(lái)越多，解決老百姓的急難愁盼問(wèn)題有了底氣。”林茂社區黨委書(shū)記郭志英說(shuō)，除了挖掘轄區企業(yè)資源開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)外，志愿者團隊也是社區服務(wù)的重要力量。在林茂社區，志愿者根據自己專(zhuān)長(cháng)，登記理發(fā)、磨刀、維修、義診等服務(wù)項目，形成了“幫幫服務(wù)隊”供給庫，一批退休老黨員、居民骨干穿街走巷，記錄了一本本“解民憂(yōu)”臺賬。

　　為全面提升基層服務(wù)能力，大連推動(dòng)公共服務(wù)、社會(huì )資源下沉，按照每個(gè)社區每年20萬(wàn)元標準設立黨組織服務(wù)群眾專(zhuān)項經(jīng)費，整合優(yōu)化資源，培育多元主體，形成政府公共服務(wù)、市場(chǎng)化便民利民服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)有機銜接的社區服務(wù)體系。目前，全市已實(shí)現街道社區服務(wù)中心、服務(wù)站全覆蓋，25萬(wàn)多名志愿者參與社區志愿服務(wù)，形成了一批具有特色的社區服務(wù)管理品牌。

　　提高風(fēng)險排查處置能力，確保社區“吹哨”后有人聽(tīng)、有回響

　　“這事兒可得幫我解決呀！”今年8月，甘井子區辛寨子街道和合居社區居民陶大媽找到社區時(shí)，滿(mǎn)肚子委屈。陶大媽家陽(yáng)臺頂棚漏水嚴重，可樓上鄰居小張卻堅稱(chēng)自己家沒(méi)有漏點(diǎn)，不讓檢修隊進(jìn)門(mén)。

　　社區的專(zhuān)職人民調處員陳雙跟網(wǎng)格員、物業(yè)一起來(lái)到陶大媽家中時(shí)，陽(yáng)臺地上還放著(zhù)臉盆接水，去樓上卻連門(mén)都敲不開(kāi)。陳雙先分別安撫雙方情緒，避免矛盾升級，然后請來(lái)社區調委會(huì )、街道綜治辦、派出所、小區物業(yè)、自來(lái)水公司等組成聯(lián)合調解小組，分析漏水原因，講明利害關(guān)系。“就算是你家漏了，也不用賠償！”一句話(huà)，解除了小張的后顧之憂(yōu)，心平氣和地讓檢修隊進(jìn)了屋，堵上漏點(diǎn)，兩家也握手言和。

　　陳雙今年3月成為和合居社區的專(zhuān)職人民調處員，不但每月有了收入，調解也更有底氣。“以前調解說(shuō)破嘴，現在有上級、專(zhuān)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)家力量聯(lián)調聯(lián)處，基本‘小事兒不出網(wǎng)格，大事兒不出社區’。”陳雙說(shuō)。

　　社區吹哨，街道、部門(mén)來(lái)報到。圍繞社會(huì )矛盾糾紛和風(fēng)險隱患的排查處置，大連推動(dòng)調解力量融合、調解處置配合，全面提高基層主動(dòng)發(fā)現隱患苗頭、積極消除問(wèn)題隱患的能力。全市以制度形式把綜合管理、統籌協(xié)調、應急處置的“事權”下沉到鄉鎮街道，確保“吹哨”后有人聽(tīng)、有回響，讓基層真正管得了、管得好。

　　不久前，普蘭店區豐榮街道久壽社區的群眾也解決了一樁煩心事。“一到供暖季，我們這周邊空氣的味道就不對！”接到群眾反映，“三官一律進(jìn)社區”活動(dòng)中的檢察官現場(chǎng)提出持續跟蹤問(wèn)題并介入公益訴訟。辦案人與相關(guān)職能單位執法人員跟進(jìn)了解后發(fā)現，該氣味是由供暖公司在取暖季向暖氣中添加的帶味防丟水劑導致，便立即與供暖公司負責人商談解決，最終成功化解。

　　推進(jìn)法官、檢察官、警官、律師進(jìn)社區，推廣社區“法治超市”……大連讓更多法治力量向引導和疏導端用力，將法律服務(wù)送到群眾身邊，依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求。今年上半年，社會(huì )矛盾糾紛化解率達97.8%，刑事立案數下降13%，破案率提升21%。

　　“老百姓的事情有人管，群眾的急難愁盼問(wèn)題能得到及時(shí)解決，才能得到群眾的信服、支持，風(fēng)險隱患就能早發(fā)現早處置。”大連市委政法委副書(shū)記王正平說(shuō)。