2022年，是國企改革三年行動(dòng)的收官之年，多地各項改革任務(wù)全面完成。一年來(lái)，國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，三項制度改革大范圍破冰破局，重組整合、混改上市等動(dòng)作頻頻，不僅為地方國資國企發(fā)展注入新動(dòng)能，也為資本市場(chǎng)注入新活力。

　　新的起點(diǎn)上，乘勢而上實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)的號角已經(jīng)吹響，國資國企將在建設世界一流企業(yè)的道路上不斷開(kāi)拓奮進(jìn)。

　　進(jìn)退有序

　　正在沿金沙江開(kāi)鑿的宜攀高速在大涼山的崇山峻嶺中開(kāi)辟出一條新的大道，素有“中國彝族火把節之鄉”的布拖縣第一次通了高速路。

　　“為了給布拖縣一個(gè)落地互通的出口，我們花了一億元搬走一座山。”蜀道高速集團沿江公司總工程師鄒育麟說(shuō)。

　　告別“蜀道難”，迎來(lái)“蜀道暢”。作為四川國企改革三年行動(dòng)“第一戰役”，2021年原四川省交通投資集團、四川省鐵路產(chǎn)業(yè)投資集團僅用時(shí)71天就完成戰略重組，新設合并組建蜀道集團，聚焦提高產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上下游協(xié)同效應，加快向“綜合交通服務(wù)”轉型。

　　今年的《財富》世界500強企業(yè)排行榜，蜀道集團名列第413位，是四川首家上榜的省屬?lài)螅彩前駟紊蟽H有的三家國內省級交通企業(yè)之一。

　　新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰也是機遇。推動(dòng)國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化，是做強做優(yōu)做大國有企業(yè)、提升核心競爭力的必然要求。

　　三年行動(dòng)以來(lái)，各地國資國企進(jìn)一步聚焦主責主業(yè)、做實(shí)做強實(shí)業(yè)，建立進(jìn)退有序的國有資本動(dòng)態(tài)調整機制，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，加快引導有條件的企業(yè)爭當現代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(cháng)”，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)融通創(chuàng )新、協(xié)同發(fā)展。

　　這是一場(chǎng)前所未有的大挪騰，重組整合成為重要抓手，既有強強聯(lián)合的戰略重組，也有合并同類(lèi)項的專(zhuān)業(yè)化整合；既有整體性劃入，也有新設合并。

　　例如，在完成五組集團層面戰略性重組基礎上，廣東省大力推進(jìn)集團之間和集團內部專(zhuān)業(yè)化整合，完成清潔能源、電子制造、汽貿等多個(gè)板塊共計105戶(hù)二、三級企業(yè)專(zhuān)業(yè)化整合。黑龍江組建了交通投資集團、建設投資集團、新產(chǎn)業(yè)投資集團、龍江森工集團等7個(gè)省級產(chǎn)業(yè)投資集團，資產(chǎn)規模超過(guò)4000億元。

　　新興產(chǎn)業(yè)的布局力度也在加大。這從黑龍江省新產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司立項投資清單中就可窺一斑。作為黑龍江國有資本投資公司改革試點(diǎn)，目前該公司戰略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“兩新”投資占比超70%。通過(guò)發(fā)揮國有資本平臺功能和輻射作用，正帶動(dòng)更多企業(yè)和資本投入創(chuàng )新領(lǐng)域。

　　有進(jìn)，也要有退，才能輕裝上陣。“四川通過(guò)效益提升專(zhuān)項行動(dòng)清理退出‘兩資兩非’企業(yè)97戶(hù)，治理重點(diǎn)虧損子企業(yè)89戶(hù)，處置‘僵尸企業(yè)’、解決歷史遺留問(wèn)題全面完成。”四川省國資委黨委書(shū)記、主任馮文生介紹說(shuō)。

　　在長(cháng)期研究國企改革的陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人朱昌明看來(lái)，地方國資國企在推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整上取得了明顯成效，規模實(shí)力顯著(zhù)增強、資本運營(yíng)能力顯著(zhù)提升、產(chǎn)業(yè)集中度顯著(zhù)提高。

　　加速市場(chǎng)化

　　國有經(jīng)濟布局優(yōu)化的同時(shí)，地方國資國企健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制也按下了“加速鍵”。

　　“你每天干多少活，當天就知道掙多少錢(qián)，干得越多掙得越多。”這是黑龍江龍煤雞西礦業(yè)有限責任公司永益公司機加一分廠(chǎng)大車(chē)段張大偉對改革最樸實(shí)的理解。

　　在崗的高、中、初級管理人員全部施行競聘、選聘或選任上崗；同崗位人員薪酬差距最高達到1.5倍以上……作為黑龍江省屬最大國企，黑龍江龍煤礦業(yè)控股集團有限責任公司（下稱(chēng)“龍煤集團”）以勞動(dòng)、人事、分配“三項制度”改革為抓手，激活老國企新動(dòng)能。

　　這讓曾經(jīng)的虧損大戶(hù)脫了困，解了難，邁開(kāi)步。截至2021年，龍煤集團連續6年保持盈利。今年前三個(gè)季度，龍煤集團營(yíng)業(yè)收入同比增收95億元，上繳稅費同比增加33.4億元。

　　市場(chǎng)化改革是國有企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路。面對活力不足的“老大難”問(wèn)題，各地國資國企刀刃向內，抓住三項制度改革這個(gè)“牛鼻子”，錨定“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”目標，推廣經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，推進(jìn)市場(chǎng)化用工，健全激勵約束機制。

　　——中國特色現代企業(yè)制度更加成熟定型。

　　在四川省屬?lài)螅h的領(lǐng)導有效融入公司治理，黨委“決策前置”實(shí)現全覆蓋，“黨建入章”、董事會(huì )應建盡建完成率達100%，建立130人的外部董事人才庫，集團層面外部董事配備實(shí)現全覆蓋，各級子企業(yè)董事會(huì )全面實(shí)現“外大于內”。

　　公司治理的關(guān)鍵，在于清晰劃分權責。山東黃金建立健全董事會(huì )向經(jīng)理層授權管理機制，加強授權事項跟蹤落實(shí)和監督管理。建立信息公開(kāi)制度和機制，推動(dòng)風(fēng)險管理體系更加成熟定型。

　　——三項制度改革在更大范圍破冰破局。

　　孫化清是云天化集團第一批市場(chǎng)化引進(jìn)的職業(yè)經(jīng)理人，負責云天化飼料級磷酸氫鈣產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)團隊，在他的帶領(lǐng)下團隊拼搏進(jìn)取，連續3年產(chǎn)品銷(xiāo)售增幅穩步上升。

　　在多地國企，這樣被認為會(huì )產(chǎn)生“鯰魚(yú)效應”的市場(chǎng)化改革正在上演。云南一級企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)現任期制契約化管理企業(yè)戶(hù)數、人數占比均達到100%。四川各級企業(yè)經(jīng)理層任期制契約化管理、管理人員競爭上崗、全員績(jì)效考核等市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制覆蓋率達100%，選聘近300名的職業(yè)經(jīng)理人。

　　競聘上崗不是終點(diǎn)。如何充分激發(fā)員工的活力和創(chuàng )造力，還要從激勵和約束機制上下功夫。

　　四川錦弘集團確立目標績(jì)效考核體系，研究出臺《經(jīng)營(yíng)目標績(jì)效考核辦法》，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行月督查、季分析、年考核：對經(jīng)營(yíng)考核70分以下、進(jìn)入紅燈報警區的單位主要負責人及班子成員進(jìn)行誡勉談話(huà)；對全年考核60分以下的單位班子成員進(jìn)行免職、降級處理；對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)作出突出貢獻的單位給予特殊貢獻獎勵。

　　“考核評價(jià)體系加強了干部隊伍和人才隊伍建設，也帶來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)，旗下多個(gè)單位在2021年同步實(shí)現扭虧為盈。” 四川錦弘集團黨委書(shū)記向誠明說(shuō)。

　　借力資本市場(chǎng)

　　在三年行動(dòng)中，借力資本市場(chǎng)亦是地方國企改革的重要選項。

　　12月8日，寧波遠洋在上交所主板上市，成為全國港航企業(yè)A股首家分拆上市的公司。

　　“作為浙江省國資委管理的省屬大型國有控股企業(yè)上市公司，寧波舟山港分拆寧波遠洋獨立上市是助推國家和省級發(fā)展戰略實(shí)施，加快推進(jìn)國有企業(yè)改革，有效推動(dòng)國有資產(chǎn)做強、做優(yōu)、做大，實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。”浙江省海港集團、寧波舟山港集團董事，寧波舟山港股份有限公司總經(jīng)理宮黎明說(shuō)。

　　朱昌明注意到，混改、上市已成為國企改革組合拳的重要組成部分。這背后有國有資產(chǎn)證券化和管資本的政策推動(dòng)，也有國企自身上市融資的內在需求。他認為，國企改革正逐漸激活國有上市公司，為國企改革概念股打開(kāi)想象空間。

　　國資委數據顯示，截至今年6月份，地方國有企業(yè)混合所有制企業(yè)戶(hù)數占比超過(guò)54%，一批企業(yè)順利在股票市場(chǎng)上市。

　　從山東黃金混改三年工作計劃圓滿(mǎn)收官曬出的“成績(jì)單”來(lái)看，637個(gè)資產(chǎn)規范性問(wèn)題完成整改，三年新增混改企業(yè)28戶(hù)，混改資產(chǎn)占比和資產(chǎn)證券化率分別提升18和28個(gè)百分點(diǎn)，A+H兩地上市資本運作平臺優(yōu)勢更加明顯。

　　上海國資委明確以發(fā)展公眾公司作為開(kāi)展混合所有制改革的主要實(shí)現形式，目前直接監管的金融服務(wù)類(lèi)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現了全面整體上市，市場(chǎng)競爭類(lèi)企業(yè)基本實(shí)現整體上市或是核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

　　要“混”更要“改”。此次國企改革三年行動(dòng)更為強調把深化混合所有制改革工作的重點(diǎn)放到轉機制上，推動(dòng)企業(yè)在完善公司治理、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制等方面當先鋒、作表率。

　　河南交投集團與民營(yíng)供應鏈龍頭企業(yè)中瑞集團合作成立河南物產(chǎn)集團，新企業(yè)實(shí)行“國有控股+民營(yíng)企業(yè)管理運營(yíng)”模式，既能充分利用國有企業(yè)平臺優(yōu)勢，又發(fā)揮了民營(yíng)企業(yè)在集采分銷(xiāo)、上下游渠道、物流資源、資金成本、風(fēng)險控制等綜合服務(wù)和規模優(yōu)勢。

　　在混改上市推進(jìn)過(guò)程中，中長(cháng)期激勵的力度也在加大。重慶多家市屬企業(yè)持續推動(dòng)工資總額分配向關(guān)鍵核心崗位、科研人員、一線(xiàn)苦臟險累崗位傾斜，同時(shí)有二十多戶(hù)子企業(yè)開(kāi)展上市公司股權激勵、國有科技型企業(yè)股權或分紅激勵、骨干員工持股等中長(cháng)期激勵試點(diǎn)。

　　乘勢而上

　　當下，國企改革三年行動(dòng)進(jìn)入收官倒計時(shí)，多地各項改革任務(wù)已全面完成。

　　“三年行動(dòng)全面覆蓋、多點(diǎn)突破，地方國資國企改革廣度、深度都是空前的。”朱昌明評價(jià)稱(chēng)，各地基于自身的資源稟賦、經(jīng)濟環(huán)境、區域經(jīng)濟發(fā)展目標各盡所能，探索出國資國企做大做強做優(yōu)的不同模式，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為地方經(jīng)濟穩增長(cháng)的主力軍。

　　以黑龍江省國資委出資企業(yè)為例，已由脫困進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，連續5年保持整體盈利。今年前三季度，黑龍江地方國企資產(chǎn)總額同比增長(cháng)7.89%，營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)17.79%，利潤同比增長(cháng)130.74%，已繳稅費同比增長(cháng)52.11%。

　　放眼新航程。從黨的二十大報告到中央經(jīng)濟工作會(huì )議，都對深化國資國企改革做出部署。

　　國資委黨委近日召開(kāi)會(huì )議強調，要乘勢而上實(shí)施新一輪深化國有企業(yè)改革行動(dòng)，鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果，推動(dòng)中國特色現代企業(yè)制度和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制長(cháng)效化制度化，深化分類(lèi)改革，在新的起點(diǎn)上把國企改革向縱深推進(jìn)。

　　多地也明確下一步前進(jìn)方向。馮文生表示，四川將打好體制創(chuàng )新和機制創(chuàng )新“組合拳”，其中包括乘勢而上推進(jìn)能源、建筑業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域戰略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合；推動(dòng)“三能”機制在企業(yè)集團及各層級企業(yè)普遍化、常態(tài)化運行，加大經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化考核和市場(chǎng)化退出力度；積極支持成都申報第三批區域性國資國企綜合改革試驗等。

　　根據近日出臺的《黑龍江省地方國有企業(yè)振興專(zhuān)項行動(dòng)方案（2022—2026年）》，黑龍江將持續深化供給側結構性改革，著(zhù)力解決國企改革發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調等突出問(wèn)題。到2025年，黑龍江省國資委出資企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤總額實(shí)現倍增和雙倍增。

　　朱昌明認為，2023年地方國資國企改革的發(fā)力點(diǎn)主要聚焦在三個(gè)層面，一是聚焦宏觀(guān)，進(jìn)一步加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，向前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中；二是聚焦中觀(guān)，以?xún)深?lèi)公司和國有上市公司為主體，通過(guò)資本運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)基金、并購重組、上市等方式優(yōu)化資本配置，進(jìn)一步做強做優(yōu)做大國有資本；三是聚焦微觀(guān)，完善中國特色現代企業(yè)制度和弘揚企業(yè)家精神，在公司治理優(yōu)化提升、“三能機制”落實(shí)見(jiàn)效上發(fā)力，加快建設世界一流企業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力。□(記者 王璐 強勇 蕭永航)