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　　近日，工信部發(fā)布通知，從規范安裝卸載行為、優(yōu)化服務(wù)使用體驗、強化個(gè)人信息保護等多角度出臺26條措施，進(jìn)一步為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)制定規則，明確邊界。

　　新規能否跟上新變化，各方責任如何真落實(shí)？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　用戶(hù)瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)，不得以折疊顯示、頻繁提示等方式強迫下載、打開(kāi)APP；除基本功能軟件外，APP應可便捷卸載；采取自動(dòng)續訂、自動(dòng)續費方式提供服務(wù)，應征得用戶(hù)同意，不得默認勾選、強制捆綁開(kāi)通……

　　近日，工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)能力的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），聚焦APP安裝卸載等提出12條措施，圍繞APP開(kāi)發(fā)運營(yíng)者、分發(fā)平臺等提出14條措施，進(jìn)一步為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)制定規則，明確邊界。

　　與以往相比，此次《通知》有哪些亮點(diǎn)？規范和提升信息通信服務(wù)取得哪些成效？記者采訪(fǎng)了工信部信息通信管理局有關(guān)負責人及相關(guān)專(zhuān)家。

　　行業(yè)生態(tài)逐步改善——

　　上架APP抽檢合規率同比大幅提升

　　數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，各類(lèi)應用服務(wù)日益豐富。工信部數據顯示，目前在架APP數量達258萬(wàn)款，小程序、快應用等創(chuàng )新形態(tài)不斷出現。豐富多樣的APP在賦能千行百業(yè)、便利生產(chǎn)生活的同時(shí)，也產(chǎn)生了開(kāi)屏廣告“亂跳轉”、預置應用軟件“難卸載”、搜集個(gè)人信息不規范等問(wèn)題。

　　2019年，工信部組織開(kāi)展APP侵害用戶(hù)權益專(zhuān)項整治行動(dòng)，整治超范圍收集個(gè)人信息、過(guò)度索取用戶(hù)權限等問(wèn)題；2021年，在全國范圍開(kāi)展信息通信服務(wù)感知提升行動(dòng)，要求相關(guān)企業(yè)推動(dòng)建立個(gè)人信息保護收集和共享清單。

　　相關(guān)部門(mén)接續發(fā)力、工作舉措頻頻出臺，近年來(lái)，信息通信服務(wù)質(zhì)量不斷提升，行業(yè)生態(tài)逐步改善。

　　服務(wù)提質(zhì)，用戶(hù)感知不斷改善。深入開(kāi)展服務(wù)感知提升行動(dòng)，指導信息通信企業(yè)增強優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給。美團在A(yíng)PP內上線(xiàn)個(gè)性化廣告推薦開(kāi)關(guān)按鈕，暢通投訴渠道；360在A(yíng)PP內顯著(zhù)位置設立客服熱線(xiàn)，及時(shí)應答用戶(hù)反饋……截至去年底，已有100家重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立人工客服熱線(xiàn)，用戶(hù)訴求響應更及時(shí)。

　　監管提效，用戶(hù)權益保障持續強化。加強源頭管理，督促指導應用商店等分發(fā)平臺更好發(fā)揮“守門(mén)員”作用。vivo應用商店通過(guò)入庫檢測、巡檢排查、整改推進(jìn)等對上架APP進(jìn)行全鏈路管理，提升用戶(hù)使用體驗。

　　2022年，工信部共組織6批次技術(shù)抽測，檢測151萬(wàn)款APP，抽檢合規率同比大幅提升。

　　“APP服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系億萬(wàn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)的切身感受。”中國信通院總工程師魏然說(shuō)，相較其他行業(yè)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用形態(tài)變化多樣、產(chǎn)品更新頻繁，行業(yè)持續快速發(fā)展使得監管問(wèn)題和對象動(dòng)態(tài)變化，APP監管需緊跟行業(yè)發(fā)展態(tài)勢，靈活應對各類(lèi)新情況新問(wèn)題，因勢利導，順勢而為。

　　厘清規則加強監管——

　　針對共性業(yè)務(wù)場(chǎng)景提出具體優(yōu)化舉措

　　APP治理成效顯著(zhù)，但挑戰猶存。“部分企業(yè)服務(wù)行為不規范、相關(guān)環(huán)節責任落實(shí)不到位的問(wèn)題仍時(shí)有出現。”中國泰爾終端實(shí)驗室高級工程師賈寶國說(shuō)。有些是屢禁不止的老問(wèn)題，如開(kāi)屏彈窗“關(guān)不掉、亂跳轉”、相關(guān)信息明示不到位、無(wú)正當理由收集個(gè)人信息等，需要進(jìn)一步鞏固治理成效，防止問(wèn)題反彈反復；有些是行業(yè)發(fā)展出現的新情況新問(wèn)題，如靜默下載、服務(wù)自動(dòng)續費取消難等。

　　根據新變化，APP監管治理制度規則也應及時(shí)跟進(jìn)、優(yōu)化調整。魏然表示，此次《通知》在總結前期A(yíng)PP治理經(jīng)驗基礎上，提出了產(chǎn)業(yè)鏈上下游五類(lèi)主體14項合規義務(wù)，將有效解決規則不清、責任不明問(wèn)題，更好回應解決突出問(wèn)題、促進(jìn)依法合規經(jīng)營(yíng)。

　　在優(yōu)化服務(wù)體驗方面，聚焦APP信息彈窗、服務(wù)告知、啟動(dòng)運行、服務(wù)續期4個(gè)共性業(yè)務(wù)場(chǎng)景，《通知》提出統一規范。如信息彈窗方面，要求提供清晰有效的關(guān)閉按鈕，不得利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等方式誘導用戶(hù)操作。

　　在個(gè)人信息保護方面，《通知》對前期監管工作中發(fā)現的薄弱環(huán)節對癥下藥，就APP非必要收集個(gè)人信息、信息處理明示不到位以及過(guò)度索取權限三類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行規范，提出不得僅以算法推薦、風(fēng)險控制等為由收集與服務(wù)場(chǎng)景無(wú)關(guān)的個(gè)人信息，要求向用戶(hù)告知應當簡(jiǎn)潔清晰易懂、獲取權限應在業(yè)務(wù)功能啟動(dòng)時(shí)動(dòng)態(tài)申請。

　　“個(gè)人信息保護是APP治理的重要組成部分。”魏然介紹，2019年以來(lái)，工信部持續開(kāi)展APP個(gè)人信息保護檢測及監管治理，不斷加大對違規處理個(gè)人信息的發(fā)現、曝光和處置力度。“此次《通知》出臺，表明在加強個(gè)人信息保護方面態(tài)度不變、決心不減、尺度不松。”

　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，《通知》覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節，壓實(shí)APP開(kāi)發(fā)運營(yíng)者、應用分發(fā)平臺、軟件開(kāi)發(fā)工具包服務(wù)提供者、智能終端企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò )接入服務(wù)提供者五類(lèi)主體責任，便于企業(yè)對照執行，從而推動(dòng)提升各環(huán)節履責能力和服務(wù)水平，形成提升信息通信服務(wù)質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)合力。

　　多方共治形成合力——

　　推動(dòng)政府監管、企業(yè)自律、行業(yè)自治

　　與以往相比，此次《通知》進(jìn)一步完善了信息通信行業(yè)用戶(hù)權益保護的規則體系，通過(guò)建章立制、規范服務(wù)、壓實(shí)責任，相當于給企業(yè)提供了一份“合規操作指南”，有利于更好維護用戶(hù)合法權益、推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“保護用戶(hù)合法權益、維護行業(yè)健康生態(tài)是一項長(cháng)期性、系統性工程，只有凝聚各方共識、形成工作合力，才能推動(dòng)APP治理工作行穩致遠、走向深入。”魏然說(shuō)。

　　《通知》明確相關(guān)工作要求，細化任務(wù)落實(shí)舉措，推動(dòng)形成政府監管、企業(yè)自律、行業(yè)自治的良好局面。在政府監管方面，強調健全工作機制、加強監督檢查，對發(fā)現存在問(wèn)題、整改不徹底的企業(yè)采取懲戒措施；在企業(yè)自律方面，要求開(kāi)展自查自糾，對發(fā)現的問(wèn)題立行立改，不斷提升服務(wù)水平；在行業(yè)自治方面，升級打造公共服務(wù)平臺，推廣應用簽名認證等可溯源技術(shù)，制定自律公約、技術(shù)標準等。

　　“信息通信服務(wù)關(guān)系億萬(wàn)用戶(hù)，高質(zhì)量服務(wù)供給是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要實(shí)踐。”工信部信息通信管理局有關(guān)負責人表示，下一步將加快構建移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序公共服務(wù)平臺，高效支撐行業(yè)監管和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，強化APP全流程、全鏈條治理，督促APP、應用商店、終端等關(guān)鍵環(huán)節，落實(shí)落細主體責任，實(shí)現行業(yè)上下游聯(lián)防共治。此外，還將開(kāi)展重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)用戶(hù)滿(mǎn)意度測評，加快屬地特色類(lèi)網(wǎng)站和APP適老化改造，為廣大用戶(hù)提供更周全、更貼心、更滿(mǎn)意的信息通信服務(wù)。

　　《 人民日報 》（ 2023年03月17日 06 版）