內容提要

　　全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著(zhù)眼全面建成社會(huì )主義現代化強國作出的戰略部署。要深入理解農業(yè)強國的中國特色和目標要求，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進(jìn)農業(yè)農村現代化，為加快建設農業(yè)強國而努力奮斗。

　　在去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記著(zhù)眼全面建成社會(huì )主義現代化強國的全局大局，系統闡釋了建設農業(yè)強國、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化、全面推進(jìn)鄉村振興的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了當前和今后一個(gè)時(shí)期“三農”工作的目標任務(wù)、戰略重點(diǎn)和主攻方向。今年中央一號文件提出：“要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營(yíng)體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國。”我們要把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨中央關(guān)于“三農”工作的決策部署上來(lái)，把加快建設農業(yè)強國擺上建設社會(huì )主義現代化強國的重要位置，科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農”工作，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，全面推進(jìn)鄉村振興，為加快建設農業(yè)強國而努力奮斗。

　　深入理解農業(yè)強國的中國特色和目標要求

　　強國必先強農，農強方能?chē)鴱姟Ａ暯娇倳?shū)記在中央農村工作會(huì )議上指出：“全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著(zhù)眼全面建成社會(huì )主義現代化強國作出的戰略部署”“沒(méi)有農業(yè)強國就沒(méi)有整個(gè)現代化強國；沒(méi)有農業(yè)農村現代化，社會(huì )主義現代化就是不全面的”。習近平總書(shū)記科學(xué)把握農業(yè)現代化一般規律和我國國情農情，明確提出建設農業(yè)強國的基本要求和中國特色并進(jìn)行戰略部署。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )、認真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步增強建設農業(yè)強國、加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化、全面推進(jìn)鄉村振興的堅定性和自覺(jué)性。

　　農業(yè)強國是社會(huì )主義現代化強國的根基。習近平總書(shū)記指出：“農業(yè)強國是社會(huì )主義現代化強國的根基，滿(mǎn)足人民美好生活需要、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)國家安全基礎，都離不開(kāi)農業(yè)發(fā)展。”我國人口規模巨大，隨著(zhù)居民收入和生活水平提高，全社會(huì )對農產(chǎn)品數量、質(zhì)量和品種多樣化的需求持續提高，對農業(yè)生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、文化傳承等多種功能的需求顯著(zhù)增強。加快建設農業(yè)強國，才能不斷滿(mǎn)足人民需要、提高人民生活品質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，需要暢通國內國際雙循環(huán)、提高發(fā)展質(zhì)量效益。加快建設農業(yè)強國，才能暢通工農城鄉循環(huán)，擴大農村消費和投資需求，釋放農業(yè)農村增長(cháng)動(dòng)力和發(fā)展潛能。我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，必須增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平。加快建設農業(yè)強國，才能有效防范涉農領(lǐng)域安全風(fēng)險，保障糧食安全，夯實(shí)國家安全基礎。

　　建設農業(yè)強國要體現中國特色。習近平總書(shū)記指出：“建設農業(yè)強國要體現中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國外現代化農業(yè)強國模式。”建設農業(yè)強國既要遵循農業(yè)現代化一般規律，又要遵循歷史邏輯和現實(shí)邏輯，體現中國自然資源、歷史文化、發(fā)展理念等特色。一是依靠自己力量端牢飯碗。堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀(guān)和以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的糧食安全戰略，走中國特色糧食安全之路，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農業(yè)。堅持鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，順應小農戶(hù)分化和技術(shù)變革趨勢推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機制創(chuàng )新，發(fā)揮家庭經(jīng)營(yíng)和統一經(jīng)營(yíng)各自?xún)?yōu)勢。三是發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。堅持農業(yè)綠色發(fā)展，倡導農牧結合、種養循環(huán)，推動(dòng)化肥農藥減量增效和農業(yè)節水，治理農業(yè)面源污染，促進(jìn)農業(yè)農村減排固碳。四是賡續農耕文明。我國農耕文明中得時(shí)之和、適地之宜的種植經(jīng)驗，精耕細作、用養結合的種植理念，桑基魚(yú)塘、農桑結合的經(jīng)營(yíng)模式，以及順天應時(shí)、共生共榮，取之有度、用之有節的生產(chǎn)和消費觀(guān)念等，同現代農業(yè)發(fā)展理念具有高度契合性，將兩者貫通起來(lái)，可以創(chuàng )造出新的現代農業(yè)模式。五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。提高農業(yè)發(fā)展的包容性和農業(yè)支持政策的普惠性，實(shí)現城鄉融合發(fā)展、城鄉基本公共服務(wù)均等化，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制，促進(jìn)農民共同富裕。

　　大力推進(jìn)農業(yè)現代化。習近平總書(shū)記指出：“建設農業(yè)強國，基本要求是實(shí)現農業(yè)現代化。我們要建設的農業(yè)強國、實(shí)現的農業(yè)現代化，既有國外一般現代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”要錨定供給保障強，加快提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使糧食和主要農產(chǎn)品產(chǎn)量增長(cháng)跟上需求增長(cháng)步伐，健全農產(chǎn)品流通體系、提升主要品種儲備調控能力。錨定科技裝備強，加快推進(jìn)高水平農業(yè)科技自立自強，面向農業(yè)生產(chǎn)需求優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng )新方向和重點(diǎn)，整體提升從基礎研究、應用研究到推廣普及的創(chuàng )新體系效能，進(jìn)一步加強農村基礎設施建設，提高農業(yè)裝備水平。錨定經(jīng)營(yíng)體系強，加快構建現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，培育壯大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務(wù)體系。錨定產(chǎn)業(yè)韌性強，推動(dòng)農業(yè)從種養環(huán)節向農產(chǎn)品加工流通等二、三產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數效應；發(fā)展氣候智慧型農業(yè)，科學(xué)應對高溫、干旱、洪澇等極端天氣給農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的挑戰，以更可持續的方式提高農業(yè)生產(chǎn)力。錨定競爭能力強，深入推進(jìn)農業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，打造具有更強創(chuàng )新性、更高附加值、更具競爭力的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

　　準確把握加快建設農業(yè)強國的著(zhù)力點(diǎn)

　　建設農業(yè)強國是一項長(cháng)期任務(wù)，既要有緊迫感，又要保持戰略定力和歷史耐心，增強系統觀(guān)念，謀定而后動(dòng)。要加強黨對加快建設農業(yè)強國的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，堅持五級書(shū)記抓鄉村振興。要科學(xué)謀劃和推進(jìn)“三農”工作，加強頂層設計，抓好以鄉村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進(jìn)農業(yè)農村現代化。

　　保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給。這始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。2022年，面對國際國內復雜形勢，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現“十九連豐”，中國人的飯碗端得更牢了。面向未來(lái)，我國將實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。要針對需求結構的變化趨勢分解產(chǎn)能增長(cháng)目標，抓住耕地和種子兩個(gè)要害提高產(chǎn)能。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，規范完善耕地占補平衡；持續推進(jìn)高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強種質(zhì)資源保護和利用，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。保護好地方政府抓糧積極性和農民種糧積極性。全面落實(shí)糧食安全黨政同責，健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制。

　　全面推進(jìn)鄉村振興。這是新時(shí)代建設農業(yè)強國的重要任務(wù)。要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，統籌部署、協(xié)同推進(jìn)，抓住重點(diǎn)、補齊短板。產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興的重中之重，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，才能讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益、成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，才能讓農民增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農村留得住人、成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好“土特產(chǎn)”文章，順應市場(chǎng)需求變化和產(chǎn)業(yè)空間布局規律，依托農業(yè)農村特色資源，開(kāi)發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉村多元價(jià)值，發(fā)展鄉村二、三產(chǎn)業(yè)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強市場(chǎng)競爭力和可持續發(fā)展能力。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果這個(gè)底線(xiàn)任務(wù)，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發(fā)展動(dòng)力。堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務(wù)，千方百計拓寬農民增收致富渠道。

　　抓好農業(yè)科技創(chuàng )新和深化農村改革。這是加快建設農業(yè)強國的兩大驅動(dòng)力量。立足我國人多地少的資源稟賦，必須依靠科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新激活資源、要素和經(jīng)營(yíng)主體，提高農業(yè)全要素生產(chǎn)率，拓展農業(yè)生產(chǎn)可能性邊界。要大力推動(dòng)農業(yè)科技創(chuàng )新，推進(jìn)成果轉化和技術(shù)推廣。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類(lèi)優(yōu)勢科研資源，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，遵循科技創(chuàng )新規律，以產(chǎn)業(yè)急需為導向，集中力量組織技術(shù)攻關(guān)。完善評價(jià)激勵機制，鼓勵科研人員把論文寫(xiě)在祖國大地上、把成果留在農民家，促進(jìn)農業(yè)科技成果集成配套、進(jìn)村入戶(hù)。要深化農村改革，把住處理好農民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，深化農村土地制度改革。把強化集體所有制根基、保障和實(shí)現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來(lái)，搞好農村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。扎實(shí)做好承包期再延長(cháng)30年的各項工作，確保大多數農戶(hù)原有承包權保持穩定、順利延包。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機制。暢通城鄉要素流動(dòng)和循環(huán)，率先在縣域內破除城鄉二元結構。

　　大力推進(jìn)農村現代化。農村現代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉村是農業(yè)強國的應有之義。要一體推進(jìn)農業(yè)現代化和農村現代化，實(shí)現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。推進(jìn)農村“物”的現代化，瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實(shí)施好鄉村建設行動(dòng)，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過(guò)上現代文明生活。推進(jìn)農村“人”的現代化，加強農村精神文明建設，加強法治教育，推進(jìn)移風(fēng)易俗，提高農民科學(xué)素養。推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力的現代化，完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿(mǎn)活力又穩定有序。積極利用數字化手段，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，提升鄉村治理智能化、精細化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)）