近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的若干措施》，要求各市州、縣市區委，各市州、縣市區人民政府，省直機關(guān)各單位結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

　　全文如下：

　　村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督組織和其他村級經(jīng)濟社會(huì )組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實(shí)施鄉村振興戰略的重要力量。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的決策部署，力爭到2024年年底，基本實(shí)現村級組織承擔的工作事務(wù)權責明晰、設立的工作機制精簡(jiǎn)高效、加掛的牌子簡(jiǎn)約明了、出具的證明依規便民，進(jìn)一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來(lái)，不斷提高農村基層治理水平，為全面推進(jìn)鄉村振興提供更加堅實(shí)的組織保證，結合我省實(shí)際，現制定如下措施。

　　一、明確村級組織工作事務(wù)。村級組織工作事務(wù)包括宣傳貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策，黨中央、國務(wù)院以及地方黨委和政府決策部署；加強村黨組織及其領(lǐng)導的村級組織自身建設，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾；實(shí)行村民自治，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟，維護村民群眾合法權益，開(kāi)展村級社會(huì )治理，提供村級綜合服務(wù)等。推行村級組織工作事務(wù)清單制，省級層面按照黨內法規、國家法律法規等明確規定，黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署等，全面梳理村級組織承擔的工作事項，制定基層群眾性自治組織依法自治事項指導目錄、基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項指導目錄等村級組織工作事務(wù)指導目錄。市縣級黨委和政府要結合實(shí)際，按有關(guān)規定制定村級組織工作事務(wù)指導目錄。縣級黨委和政府依法依規明確黨政機構、群團組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨政群機構）在全面推進(jìn)鄉村振興方面的職責范圍和履職方式，以及黨政群機構要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開(kāi)展工作事務(wù)的制度依據、職責范圍和運行流程。未經(jīng)縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構和公用企事業(yè)單位不得將自身權責事項派交村級組織承擔。各級各部門(mén)各單位不得向村級組織攤派招商引資、稅費征收、經(jīng)濟創(chuàng )收、商業(yè)保險、報紙期刊訂閱（不含黨報黨刊）等任務(wù)指標，不得要求村級組織承辦政務(wù)投訴處理部門(mén)職責事項，不得將村級組織作為行政執法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責任主體。

　　二、創(chuàng )新村級組織工作方式。建立健全村級組織工作事務(wù)分流機制，分類(lèi)辦理政府基本公共服務(wù)事項、村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，以及村民群眾個(gè)人事項。明確基本公共服務(wù)清單，對交由村級組織代辦的公共服務(wù)事項，由鄉鎮黨委和政府提供必要工作條件。村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項由村級組織廣泛組織村民群眾協(xié)商辦理；村民群眾確有需要、但村級組織難以承擔的，由鄉鎮黨委和政府協(xié)調解決。村民群眾個(gè)人事項由村級組織引導村民群眾自行解決、互助解決或尋求市場(chǎng)解決。將屬于政府職責范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的村級公共服務(wù)事項納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，在征求村級組織意見(jiàn)基礎上，由縣鄉級政府依法購買(mǎi)服務(wù)。深化全國基層政權建設和社區治理信息系統分級應用，探索以縣市區為單位推進(jìn)村級數據資源建設，通過(guò)省數據共享交換平臺實(shí)現與省基層公共服務(wù)系統數據資源共享交換，基本實(shí)現村級組織基礎數據綜合采集、多方利用，其他工作數據逐步實(shí)現共建共享。

　　三、完善村級組織考核評價(jià)機制。對村級組織實(shí)行綜合考核評價(jià)，由鄉鎮統一組織，村級組織工作事務(wù)清單外的事項未經(jīng)準入不得納入考核內容，縣級黨委和政府要對鄉鎮制定的考核方案嚴格把關(guān)，防止通過(guò)考核向村級組織轉嫁工作任務(wù)，堅決杜絕簡(jiǎn)單以“是否留痕”印證村級組織實(shí)績(jì)等問(wèn)題。縣級黨委和政府要加強統籌，精簡(jiǎn)整合各黨政群機構要求村級組織填報的各類(lèi)表格和臺賬，每年年初統一交由鄉鎮安排村級組織按規定渠道和頻次填報。未經(jīng)縣級黨委和政府統一部署，黨政群機構不得要求村級組織填報表格、提供材料。以縣市區為單位清理整合面向村級組織的微信工作群、政務(wù)APP等。

　　四、從嚴控制黨政群機構設立村級工作機制（含各類(lèi)分支機構和中心、站、所等）。除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規明確規定外，未經(jīng)省委、省政府同意，黨政群機構不得新設村級工作機制，不得要求專(zhuān)人專(zhuān)崗。市縣級黨委和政府要全面清理黨政群機構設立的村級工作機制和要求專(zhuān)人專(zhuān)崗情況，符合規定的予以保留，并按照精簡(jiǎn)、統一、效能原則進(jìn)行規范整合，由相應的黨政群機構協(xié)調提供人員、經(jīng)費等必要工作條件；不符合規定的按程序予以撤銷(xiāo)。切實(shí)增強村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系整體效能，可由村黨組織、村民委員會(huì )及其下屬委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督委員會(huì )、農村基層群團組織承擔相應職責的，原則上不得在村級設立專(zhuān)門(mén)工作機制或者要求專(zhuān)人專(zhuān)崗，承擔相應職責的必要工作條件由縣級黨委和政府統籌予以保障。

　　五、整合村級組織和工作機制辦公場(chǎng)所。落實(shí)縣市區主體責任，鞏固村級綜合服務(wù)設施全覆蓋成果，完善辦公和服務(wù)功能。村級組織和工作機制原則上全部在綜合服務(wù)設施中辦公。以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務(wù)事項，原則上全部在綜合服務(wù)設施中提供，實(shí)行“一站式”服務(wù)、“一門(mén)式”辦理。省級層面制定村級綜合服務(wù)設施建設標準，合理劃分綜合服務(wù)設施功能區域，統籌整合其他黨政群活動(dòng)陣地；依托綜合服務(wù)設施，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐站提質(zhì)行動(dòng)，統籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng )建，培育時(shí)代新風(fēng)新貌。以縣市區為單位推進(jìn)村級綜合服務(wù)設施建設，建立綜合性服務(wù)團隊或者設置綜合性服務(wù)崗位，統一納入村黨群服務(wù)中心管理，做到一站多能、一崗多責。

　　六、規范村級組織和工作機制掛牌。一般應在村級綜合服務(wù)設施大門(mén)兩側豎掛村黨組織、村民委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監督委員會(huì )標牌；外部顯著(zhù)位置懸掛村黨群服務(wù)中心標識、村新時(shí)代文明實(shí)踐站標識；其他標牌標識應當懸掛在村級綜合服務(wù)設施內部，一般在綜合服務(wù)大廳顯著(zhù)位置懸掛村便民服務(wù)站標牌，設置集合式服務(wù)功能指引標牌，在各功能區域入口懸掛簡(jiǎn)明標牌。村級組織獲得的各類(lèi)表彰獎勵和創(chuàng )建成果，在綜合服務(wù)設施適當位置集中展陳。省級層面制定村級組織活動(dòng)場(chǎng)所掛牌指導目錄，市縣級黨委和政府要根據省級指導目錄對本地村級組織掛牌情況進(jìn)行集中清理和規范。黨政群機構不得要求村級組織對口掛牌，不得將是否掛牌作為推進(jìn)和評價(jià)村級組織工作的依據。

　　七、壓減村級組織出具證明事項。持續開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，凡缺乏法律法規或國務(wù)院決定等依據的證明事項，黨政群機構一律不得要求村級組織出具。省級層面分批制定不應由村級組織出具證明事項指導目錄，及時(shí)按規定程序取消要求村級組織出具的、于法無(wú)據以及雖有地方性法規或者政策文件依據但已經(jīng)不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、村級組織沒(méi)有能力核實(shí)的證明事項。市縣級黨委和政府要在省級指導目錄的基礎上，全面梳理本地要求村級組織出具的證明事項，對不應由村級組織出具的證明事項要按規定程序逐級制定本地指導目錄，并采取適當形式進(jìn)行公開(kāi)。要結合“放管服”改革、“減證便民”行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會(huì )信用體系建設等，鼓勵黨政群機構采取網(wǎng)上核驗、主動(dòng)調查、信息共享、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。

　　八、規范村級組織出具證明工作。屬于職責范圍內的事項，符合出具證明條件的，村級組織應當在接到申請時(shí)根據掌握的信息，依法及時(shí)出具；需要調查核實(shí)的，應當及時(shí)完成調查核實(shí)工作并據實(shí)出具。省級層面對依法依規要求村級組織出具的證明事項，以辦事指南的形式細化證明的具體式樣、辦理程序和操作規范，并提供統一規范的表單樣本，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、村級綜合服務(wù)設施等同步公開(kāi)，方便村民群眾獲取、查詢(xún)、辦理。做好規范村級組織出具證明工作與各地各部門(mén)證明事項清理工作的銜接。省級層面未統一規范，但涉及村民群眾工作、學(xué)習、生活等仍需出具證明的，村級組織可本著(zhù)便利村民群眾辦事創(chuàng )業(yè)的原則，對能夠核實(shí)的事項據實(shí)出具相關(guān)證明。出具證明涉及重大問(wèn)題或者存在法律風(fēng)險的，村級組織要認真調查核實(shí)情況，引入執業(yè)律師等專(zhuān)業(yè)力量進(jìn)行共同研究，并廣泛組織村民群眾議事協(xié)商，必要時(shí)召開(kāi)村民會(huì )議、村民代表會(huì )議討論決定。對不應由村級組織出具的證明事項，村級組織要做好解釋說(shuō)明工作。職能部門(mén)負有出具證明責任的，不得拒不出具。

　　九、健全動(dòng)態(tài)調整和監管機制。各級黨委和政府要分級制定村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項指導目錄，建立健全準入制和動(dòng)態(tài)調整制度，堅決取消沒(méi)有法律法規或政策依據、沒(méi)有經(jīng)費保障、沒(méi)有實(shí)際效用、村民群眾不認可的工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。相關(guān)牽頭部門(mén)要定期對指導目錄進(jìn)行調整更新，報同級黨委和政府同意后發(fā)布實(shí)施，市縣調整更新情況應報上一級相關(guān)部門(mén)備案。完善村級組織負擔常態(tài)化長(cháng)效化監管機制，通過(guò)設立村級減負觀(guān)察點(diǎn)和舉報電話(huà)、委托第三方開(kāi)展實(shí)地評估等，及時(shí)收集掌握相關(guān)工作情況，及時(shí)糾正存在的問(wèn)題，對典型問(wèn)題通報曝光。縣級黨委和政府每年要組織村級組織對鄉鎮黨委和政府及縣直相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)村級減負情況進(jìn)行民主評議，對存在突出問(wèn)題的要按相關(guān)規定嚴肅追責問(wèn)責。

　　十、增強村級組織能動(dòng)性。村級組織要嚴格按照規范工作事務(wù)、機制牌子和證明事項有關(guān)要求，認真做好相關(guān)工作；對保留的工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，要加強與相關(guān)黨政群機構的工作銜接，進(jìn)一步明確職責任務(wù)，規范運行管理，最大程度方便村民群眾辦事。要進(jìn)一步深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，積極干事創(chuàng )業(yè)、擔當作為，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)扎實(shí)做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，努力在全面推進(jìn)鄉村振興、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕中發(fā)揮更大作用。

　　十一、強化組織保障。各級黨委和政府要重視規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，建立健全工作體系，分級建立工作臺賬，明確時(shí)間進(jìn)度和責任主體，2023年12月底前，基本完成村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項集中清理工作；2024年，全面開(kāi)展督促檢查，鞏固集中清理成果，健全完善長(cháng)效機制。市州黨委和政府要加強工作指導，縣鄉級黨委和政府及相關(guān)職能部門(mén)要落實(shí)主體責任。民政、組織、黨委農村工作部門(mén)要加強統籌協(xié)調、工作指導和督促落實(shí)，狠抓清理規范和源頭治理，增強工作合力，提升服務(wù)效能，切實(shí)為基層松綁減負、強基固本、賦能增效。將規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項情況納入對省直單位、市州績(jì)效考核以及市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核、鄉村振興考核等的重要內容。

　　省民政廳、省委組織部、省委農辦要協(xié)調推進(jìn)規范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作，適時(shí)組織監督檢查和跟蹤評估，重要情況及時(shí)向省委、省政府請示報告，有關(guān)工作情況按規定要求及時(shí)送民政部、中央組織部、中央農辦。各市州有關(guān)工作進(jìn)展情況，及時(shí)送省民政廳、省委組織部、省委農辦。

　　規范城市社區組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項相關(guān)工作，參照本通知精神執行。（王云娜）